Методические материалы по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях и по гражданской обороне гор. Краснодар

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» Методические материалы по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях и по гражданской обороне гор. Краснодар Тема № 1/1 «Организационные основы гражданской обороны. Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны» За последние годы произошли существенные изменения в военно-политической и социально-экономической обстановке в мире. В результате распада СССР и социалистического лагеря, а вместе с ними и военного блока стран Варшавского договора, исчезла идеологическая конфронтация между странами, уменьшилось военное противостояние. Вместе с тем, несмотря на определенное смягчение международной обстановки, военная опасность для большинства стран в мире продолжает сохраняться. Мало того, наблюдается постоянный рост количества возникающих вооруженных конфликтов. За 50 лет после второй мировой войны в так называемых средних и малых войнах погибло около 40 млн. человек, что сопоставимо с числом жертв в мировых войнах. При этом неуклонно возрастают потери гражданского населения. Несмотря на то, что в последние годы опасность прямой военной агрессии против России уменьшилась, военная опасность для нее сохраняется, а при определенных условиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты. Наиболее вероятными военными конфликтами в настоящее время могут быть приграничные межгосударственные, внутренние вооруженные конфликты и локальные войны. Не исключено развязывание на границах России одновременно и последовательно нескольких локальных войн и вооруженных конфликтов. При этом возможно нанесение ударов по тыловым объектам страны с целью снижения ее экономического потенциала с применением высокоточного оружия. Принятые за последние годы решения о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химического оружия снижают возможность применения оружия массового поражения в современных военных и вооруженных конфликтах, но полностью ее не исключают. В последнее время значительную угрозу для России начинает приобретать международный и внутригосударственный терроризм, имеющий возможность использовать в своих целях средства массовой информации. Весь ход исторического процесса, политика ряда государств и, особенно блока НАТО, убедительно свидетельствуют о том, что военные угрозы настоящего времени и на перспективу остаются реальными для населения России. Этим обусловлена необходимость поддержания готовности по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей страны на уровне, адекватном реальным угрозам. Главное место в решении данной задачи отводится гражданской обороне. 1. Основы государственной политики и нормативно- правовое регулирование в области ГО. Международным гуманитарным правом (Женевские конвенции защиты жертв войны 1949 г.) гражданская оборона определяется как выполнение гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения и помощь ему в устранении последствий военных действий или стихийных бедствий, создание условий для его выживания. В Российской Федерации правовые и организационные основы гражданской обороны регламентируются Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28 – ФЗ. Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В современных условиях гражданская оборона является одним из важных элементов национальной безопасности России, обеспечения выживаемости государства в военное время. Гражданская оборона как комплекс мер по защите населения возникла в России и других странах в связи с ростом боевых возможностей авиации. В нашей стране ее зарождение относится к периоду гражданской войны, когда в воззвании Комитета революционной обороны «К населению Петрограда и его окрестностей» (март 1918 г.) были определены правила поведения населения в условиях воздушного нападения. В дальнейшем в оборонной политике государства проявлялась тенденция к объединению всех мероприятий по противовоздушной и противохимической обороне в единую государственную систему. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 04.10.1932 г. «О противовоздушной обороне СССР» закрепило это объединение. В результате была создана местная противовоздушная оборона страны. МПВО организовывала и проводила комплексные организационно-технические мероприятия по защите населения в зоне досягаемости авиации вероятного противника. В ходе Великой Отечественной войны бойцы подразделений и частей МПВО, личный состав невоенизированных формирований, комплектуемых из населения, оказывали медицинскую помощь пострадавшим, ликвидировали пожары и возгорания, восстанавливали коммуникации, линии связи, разбирали завалы, обезвреживали не взорвавшиеся авиационные бомбы. В 1956 г. в связи с угрозой применения ядерного оружия были изменены состав и организационная структура МПВО, уточнены задачи. Она стала организовываться и проводится на территории всей страны. В 1961 г. МПВО преобразуется в гражданскую оборону СССР, которая становиться составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территориально-производственный принцип ее построения, введена должность начальника Гражданской обороны СССР. За время своего существования гражданская оборона прошла несколько этапов своего развития. В ходе первого этапа (1961 – 1972 г.г.) за основу защиты населения при возможном массированном ядерном нападении противника, когда ожидалось несколько тысяч ядерных ударов по всем крупнейшим городам и важнейшим объектам, была принята идея о проведении массовой эвакуации населения из городов – вероятных целей нападения – в загородную зону. Для обеспечения защиты персонала, который оставался работать на предприятиях, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спасательных и неотложных аварийно - восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого совершенствовались войска гражданской обороны. Создавались массовые невоенизированные спасательные формирования. На втором этапе (1972 – 1992 г.г.) появились новые аспекты в ведении гражданской обороны. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление фонда защитных сооружений. В это время ежегодно в стране в среднем вводилось убежищ вместимостью на 1 млн. человек, противорадиационных укрытий на 3-4 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и горных выработок. Особую актуальность приобрела проблема обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой также было возложено на гражданскую оборону. С 1992 г. начался третий этап развития гражданской обороны. Чем характерен этот период? Во-первых, Чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении, принесшие огромные человеческие жертвы и материальный ущерб, исчисляемый миллиардами долларов, заставили по-новому взглянуть на реальную готовность государства к предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и соответственно на роль и место при этом гражданской обороны. Во-вторых, за эти годы существенно изменилась военно- политическая обстановка в мире – значительно снизилась реальная возможность возникновения новой мировой войны, что объективно несколько ослабило внимание к мероприятиям гражданской обороны. В-третьих, изменились характер и средства вооруженной борьбы. Проблематичной стала угроза реального применения ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. В этот период основные усилия руководства страны направляются, прежде всего, на сохранение существующей системы гражданской обороны и ее материально-технической базы в условиях возникших экономических трудностей в стране, на определенное совершенствование организации, сил и средств гражданской обороны, обеспечение возможности ее участия в решении задач мирного времени. Гражданская оборона выводится из структуры Минобороны России и объединяется с ГКЧС России. Органы ее управления и войска гражданской обороны нацеливаются на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планируется преобразование войск гражданской обороны в государственную спасательную службу и реорганизуются формирования гражданской обороны. В-четвертых, после распада СССР в условиях коренного реформирования общества изменилось геополитическое положение и социально- экономическая обстановка в России. Ушел в прошлое авторитарный режим, изменились формы собственности. Государство встало на демократический путь развития. В то же время следует отметить, что экономическое положение России резко ухудшилось, что не могло не сказаться на выполнении мероприятий гражданской обороны и потребовало уделить поддержанию ее на должном уровне и дальнейшему совершенствованию самое пристальное внимание. Основными принципами организации современной гражданской обороны являются: территориально – производственный принцип ее построения; соответствие структуры гражданской обороны государственному устройству страны и решаемым задачам; максимально полное соответствие организации гражданской обороны требованиям как мирного, так и военного времени. Целью государственной политики в области гражданской обороны является создание в стране условий, обеспечивающих при ведении военных действий предотвращение или максимальное снижение людских потерь и материального ущерба, сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Государственная политика в области гражданской обороны формируется и реализуется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О гражданской обороне» и других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, общепринятых норм и принципов международного права в данной области, а также с учетом следующих основных принципов: – защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны; – организация и ведение гражданской обороны является обязательной функцией всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации; – мероприятия по подготовке к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий, планируются заблаговременно, осуществляются по возможности в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов; – мероприятия гражданской обороны планируются и реализуются с учетом неодинаковой ожидаемой интенсивности и избирательности воздействия возможного противника по территориям и объектам экономики, а также в зависимости от оборонного и экономического значения городов и организаций; – гражданская оборона является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями гражданской обороны с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности. Основными направлениями государственной политики в области гражданской обороны в современных условиях являются: обеспечение подготовки современной гражданской обороны к выполнению свойственных ей функций в условиях возможных военных действий любого масштаба и всех форм возможных вооруженных конфликтов; обеспечение функционирования гражданской обороны по принципу стратегической мобильности, предусматривающему поэтапное наращивание мероприятий гражданской обороны по времени и территории в зависимости от уровня внешних угроз, концентрацию сил и средств в нужное время и в нужном месте, наличие мобильных резервов материально-технических резервов для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, а также мобильных технически оснащенных сил, прикрывающих территории, отнесенные к группам по гражданской обороне, и организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, а также целые регионы; гражданская оборона занимает особое место в сфере вооруженного противоборства, руководствуясь положениями Дополнительного протокола №1 к Женевским конвенциям 1949 г, и выполняет гуманную миссию – оказание всесторонней помощи гражданскому населению в ходе военных действий; в мирное время органы управления, силы и средства гражданской обороны привлекаются в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; формирование нормативной правовой базы, регламентирующей организацию и ведение гражданской обороны, финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны. В этих целях предусматривается и ведется разработка Положения о гражданской обороне Российской Федерации, Основ подготовки и ведения гражданской обороны, Концепции защиты населения Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и др.; совершенствование системы государственного управления в области гражданской обороны, включая восстановления на всех уровнях института начальников гражданской обороны, создания служб гражданской обороны и органов, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны; совершенствование и поддержание в готовности пунктов управления, разработку на всех уровнях планов гражданской обороны и мобилизационных планов экономики по мероприятиям гражданской обороны; совершенствование сил и средств гражданской обороны, включая реформирование войск гражданской обороны в поисково-спасательные службы, создание на их базе государственной спасательной службы, реорганизацию невоенизированных формирований гражданской обороны в нештатные аварийно-спасательные формирования, а сети наблюдения и лабораторию контроля гражданской обороны - в систему мониторинга природных, техногенных и военных угроз и опасностей, обеспечение их постоянной готовности к оперативному реагированию и эффективному проведению аварийно – спасательных и других неотложных работ; создание на федеральном, региональном и местном уровнях мобильных группировок сил гражданской защиты, реконструкцию систем оповещения населения с учетом современных требований и технических возможностей и другие мероприятия; дальнейшее совершенствование системы обучения населения по гражданской обороне, подготовки руководящего состава органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в том числе разработка принципов и методов обучения и подготовки, новых программ, отвечающих современным социально – экономическим условиям, внедрение современных технических средств обучения; развитие системы научных знаний в области гражданской обороны, включая разработку теории гражданской обороны, организацию и проведение НИОКР; активное сотрудничество с зарубежными странами в области гражданской обороны, включая подготовку, подписание и реализацию двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений по гражданской обороне, всемерное содействие формированию системы коллективной безопасности стран – участников Содружества Независимых Государств, участие в реализации проекта Департамента по гуманитарным вопросам ООН 213/3 «Руководящие принципы использования военных ресурсов и средств гражданской обороны в международных гуманитарных отношениях». Государственная политика в области гражданской обороны в Российской Федерации реализуется путем разработки и осуществления федеральных, региональных и местных целевых и научно – технических программ, планов гражданской обороны, мобилизационных планов экономики по мероприятиям гражданской обороны, а также через систему государственного оборонного заказа. Безусловно, перспектива дальнейшего совершенствования и развития гражданской обороны в России зависит от объективных предпосылок, которые могут сложиться в XXI веке. Анализируя имеющие место современные тенденции развития военно – политической обстановки в мире, можно предположить, что роль гражданской обороны в системе национальной безопасности страны будет возрастать. Это обусловлено тем, что в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства она выполняет три важнейших функции: Оборонную – решением проблемы сохранения людских ресурсов и военно – экономического потенциала страны; Социальную – обеспечением защиты и жизнедеятельности населения, спасанием и оказанием помощи пораженным и пострадавшим; Экономическую – сохранением объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, защитой материальных и культурных ценностей, снижением опасности образования вторичных очагов поражения в условиях войны. 2. Задачи и организационная структура гражданской обороны. В Российской Федерации правовые и организационные основы гражданской обороны регламентируются Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28 – ФЗ (в ред. ФЗ от 09.10.2002 № 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. № 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ). Основные понятия определены первой статьей данного закона. Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне – территория на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение и находящимися в нем объектами, представляющей высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Основными задачами в области гражданской обороны являются: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно – спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер – борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание население, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Принципы организации и ведения гражданской обороны: Организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Структура гражданской обороны соответствует принятой в Российской Федерации системе организации хозяйственного и военного управления. Построение органов управления и сил гражданской обороны также максимально полно соответствует требованиям как мирного, так и военного времени. Организационная структура гражданской обороны в соответствии с основными положениями ФЗ «О гражданской обороне» представлена на схеме. В законе также определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны. Статья 5 определяет полномочия Президента РФ, статья 6 – полномочия Правительства РФ, статья 7 – полномочия федеральных органов исполнительной власти. Рассмотри полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления Органы исполнительной власти субъектов РФ: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают-и реализуют планы гражданской обороны; осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны, органов управления гражданской обороны в состоянии постоянной готовности; организуют подготовку гражданских организаций гражданской обороны и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и объекты гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты ГО; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: - проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы гражданской и защиты населений; - проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты ГО4 - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Полномочия организаций в области гражданской обороны: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств; Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством РФ и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: - проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - принимают участие в проведении других мероприятий по ГО; - оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО. Руководство гражданской обороной Руководство гражданской обороной РФ осуществляет Правительство РФ. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области гражданской обороны. Руководство гражданской в федеральных органах исполнительной власти осуществляют их руководители. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления. Руководители федеральных органов исполнительной власти, оранов исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области; Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом; Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала; Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; Структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Основными задачами МЧС России являются: реализация единой государственной политики в области гражданской обороны; осуществление по решению Президента РФ и Правительства РФ мер по организации и ведению гражданской обороны; осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны; осуществление государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны; осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны; Для выполнения мероприятий гражданской обороны, подготовки в этих целях сил и средств, управления гражданскими организациями гражданской обороны в ходе проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ создаются службы гражданской обороны. Службы гражданской обороны создаются и функционируют на федеральном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Решение о создании федеральных служб принимаются Правительством РФ, о создании территориальных, местных и объектовых служб – органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководителями организаций. В зависимости от решаемых задач, соответствующей базы и местных условий могут создаваться следующие федеральные, территориальные, местные и объектовые службы гражданской обороны: медицинская, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты сельскохозяйственных животных и растений, связи, оповещения и информации, снабжения горючими и смазочными материалами, коммунально-техническая, инженерная, убежищ и укрытий, жизнеобеспечения пострадавшего населения, материально-технического снабжения, энергоснабжения и светомаскировки, техническая и др. Структура, задачи и деятельность служб гражданской обороны определяются положениями о службах гражданской обороны, утвержденными соответствующими начальниками гражданской обороны. Постановлением Правительства РФ № 1266 от 18.11.1999 г. созданы следующие федеральные службы гражданской обороны: медицинская, охраны общественного порядка, противопожарная, защиты животных и растений, защиты культурных ценностей. В Краснодарском крае Постановлением главы администрации определены 19 служб гражданской обороны. В городах и районах рекомендовано иметь 12-14 служб ГО, на объектах экономики – 6-8 служб ГО. Для создания служб гражданской обороны на соответствующей территории или на объекте экономики допускается объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений сходного профиля деятельности, способах независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности) к совместному проведению конкретных видов мероприятий гражданской обороны. При этом выбираются объект (учреждение), имеющий наилучшие условия и материально-техническую базу, на который возлагаются функции головного при создании соответствующей службы гражданской обороны. Силами гражданской обороны, предназначенными для выполнения возложенных на нее задач, является соединения, воинские части и другие воинские формирования войск гражданской обороны и аварийно-спасательные формирования и спасательные службы. Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ. Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ. Войска гражданской обороны представляют собой наиболее подготовленную и мобильную часть сил гражданской обороны и выполняют самые сложные и трудоемкие задачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Общее руководство войсками гражданской обороны осуществляет Президент РФ через начальника Гражданской обороны РФ. Управления войсками осуществляет министр РФ по ГО, ЧС и ЛПСБ. Нештатные аварийно-спасательные формирования составляют наибольшие по численности формирования сил гражданской обороны и предназначаются для выполнения основного объема аварийно-спасательных работ и других мероприятий гражданской обороны. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, эксплуатирующими объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение, потенциально опасные производственные объекты, объекты, обеспечивающие по своему профилю деятельности силы и средства, способные обеспечить выполнение задач по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются в порядке, установленном законодательством РФ и поддерживаются в состоянии постоянной готовности. Порядок определения этих формирований устанавливается Правительством РФ. Перевод гражданской обороны организации с мирного на военное положение осуществляется на основании соответствующего Приказа НГО РФ от 27.08.1991г. и других директивных документов. Перевод гражданской обороны проводятся под руководством глав администраций органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления и руководителей организаций в комплексе с переводом экономики на военное положение. В зависимости от условий обстановки, планирующие мероприятия могут проводится в полном объеме или частично, с определенными ограничениями. Характер и объем мероприятий должен быть адекватным сложившейся обстановке. Заключение Организация и ведение гражданской обороны, в соответствии с законом, является одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства. От знаний своих обязанностей и прав по гражданской обороне Гражданами РФ, руководителями и начальниками всех уровней, зависит в целом уровень готовности ГО – как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствие этих действий. Неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность с законодательством РФ.

Похожие:

	Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова		Методические рекомендации по обучению работающего населения в области... Отдел формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава
	Методическая разработка написана в соответствии с требованиями программы... Устойчивость функционирования объекта экономики при чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного и военного времени		Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Фгу внии гочс мчс россии, итоговые материалы проекта «Формирование, подготовка и внедрение механизмов поддержания в готовности нештатных...
	Учебник составлен с использованием последних руководящих документов.... Медицинское обеспечение в чрезвычайных ситуациях: Учебник для медицинских вузов / Под ред. П. И. Сидорова. – М.: Гэотар-мед, 2006....		Гражданская оборона объектов здравоохранения (лпу) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Об утверждении Положения об организации обучения...
	Методические рекомендации по организации подготовки и проведения... По организации подготовки и проведения объектовых тренировок по граждансой обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций		Форма запроса на выдачу исходных данных для разработки мероприятий...
	Государственное образовательное бюджетное учреждение дополнительного... По организации проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям для руководителей организаций Амурской...		План конспект проведения занятия по гражданской обороне с руководителями... Действия работников при угрозе и возникновении на территории региона (муниципального образования) чрезвычайных ситуаций природного...