17.2. Новые подходы к финансированию культуры
Развитие рыночных отношений создает широкие возможности для стимулирования производства культурных, научных и образовательных благ в целесообразных для общества объемах и надлежащего качества, а также привлечения дополнительных финансовых ресурсов в гуманитарный сектор экономики. В условиях объективной неспособности к самоокупаемости большинства организаций культуры бюджетные расходы в этой сфере должны непосредственно отражать государственные гарантии финансовой поддержки культурной деятельности в форме различных обязательств, охватывающих три типа ее участников: население - потребителей культурных благ; работников, участвующих в процессах создания, сохранения, распространения и потребления культурных благ; государственных и муниципальных учреждений культуры.
Кроме того, необходимо формирование условий для постепенного увеличения внебюджетных источников финансирования сферы культуры. С этой целью важными элементами инновационной системы финансирования должны стать институты гражданского общества, в том числе, предоставление налоговых льгот государственным и муниципальным учреждениям, физическим и юридическим лицам, а также участникам культурной, научной и образовательной деятельности, вкладывающим собственные средства в их развитие. Особо следует выделить использование маркированных налогов, института партиципаторного бюджетирования, а также возможность непосредственного участия граждан в распределении бюджетных средств - института индивидуальных бюджетных назначений.
Рисунок 21. Инновационная модель общественной поддержки культуры
Данные положения нашли отражения в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 29 февраля 2016 г. № 326-р. В принятой Стратегии предусматривается разработка целого ряда финансовых моделей (лотерея в области культуры, эффективная система налоговых льгот и преференций, институт бюджетного назначения, региональные фонды целевого капитала по видам культурной деятельности и маркированные налоги), направленных на увеличение объемов внебюджетного финансирования культуры.
Традиционно в нашей стране основным субъектом культурной политики выступает государство, которому принадлежит важнейшая роль в регуляции, сохранении и развитии сфере культуры. Однако на современном этапе все более возрастает роль партнерских отношений государства с разными заинтересованными сторонами (некоммерческими организациями, бизнесом, населением), поэтому среди приоритетных направлений Стратегии отмечается необходимость повышения роли институтов гражданского общества как полноправных субъектов культурной политики. Именно на 2 этапе реализации Стратегии в 2021 - 2030 годах запланировано принятие мер законодательного и нормативно-правового характера, направленных на повышение ресурсной обеспеченности культуры за счет государственно-частного партнерства и создания иных институтов развития культуры.
17.2.1. Налоговое стимулирование благотворительной и меценатской деятельности
Налоговое регулирование культурной деятельности осуществляется посредством налоговых льгот, снижения ставок или смягчения условий налогообложения. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не содержится достаточно значимых стимулов для активного развития благотворительности и меценатства, а также реализации механизмов государственного-частного партнерства в сфере культуры. Положительный эффект от принятия Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" снижается из-за отсутствия налоговых стимулов для доноров-юридических лиц. Согласно пп. 16 и 34 ст. 270 Налогового Кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы не учитываются расходы в виде стоимости безвозмездно переданного имущества (работ, услуг, имущественных прав) и расходов, связанных с такой передачей, а также целевые отчисления, произведенные налогоплательщиком на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности.
Следует отметить, что Налоговый Кодекс Российской Федерации
(абз. 1 п. 1 ст. 284) позволяет законодательным органам субъектов Российской Федерации уменьшать для отдельных категорий налогоплательщиков ставки налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в региональный бюджет с 18 до 13,5 процентов. Таким образом, на региональном уровне есть возможность для налогового стимулирования тех организаций, которые занимаются благотворительностью и меценатством.
В 2015 году Минкультуры России совместно с Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подготовили законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", направленный на снижение налогового бремени на юридических и физических лиц, участвующих в благотворительной (меценатской) деятельности в соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ "О меценатской деятельности". Основной целью законопроекта является представление предприятиям и организациям права включать в состав внереализационных расходов по налогу на прибыль расходы в виде пожертвований, направленных государственным и муниципальным учреждениям культуры, а также некоммерческой организации (фонду) на формирование целевого капитала для поддержки этих учреждений. Вносимые изменения направлены на расширение внебюджетной поддержки сферы культуры. Для частных благотворителей предлагается дополнить ст. 219 Налогового Кодекса Российской Федерации нормой, по которой физическое лицо сможет получить социальный налоговый вычет в случае осуществления пожертвований в пользу государственных и муниципальных организаций культуры. При этом размер вычета не может быть более 30% суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению.
23 марта 2016 г. Государственная Дума Российской Федерации в первом чтении одобрила данный законопроект, предоставляющий определенные льготы современным меценатам.
17.2.2. Государственно-частное партнерство в сфере культуры
В широком смысле можно говорить о том, что государственно-частное партнерство (ГЧП) - это один из инструментов привлечения частных компаний к финансированию и управлению объектами общественной инфраструктуры, в т. ч. и в сфере культуры. Таким образом, одной из особенностей ГЧП является удовлетворение потребностей общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора. Важным этапом развития ГЧП в России стало принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
В рамках концессионных соглашений в субъектах Российской Федерации реализовывались различные проекты, частично финансируемыми государством и частным капиталом. За эти годы были разработаны и введены в действие постановлениями Правительства Российской Федерации типовые концессионные соглашения. В формате классической концессии реализуются проекты в Калужской области (музей-усадьба "Полотняный завод"), Рязанской и Тульской областях. Концессия может широко применяться в муниципальных образованиях для создания и развития парков и скверов.
В 2015 году был принят федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Вступившее в силу с 1 января 2016 г. законодательство, как считают эксперты, может применяться к сфере культуры, поскольку объекты культуры входят в установленный в законе перечень. Например, новое законодательство может применяться для создания творческих кластеров. Очевидно, что не каждый социально-культурный проект может быть реализован в формате ГЧП. Однако при объединении преимуществ и уникальных характеристик государственного и частного сектора создается возможность более эффективно действовать и достигать результата в тех сферах, где наиболее заметны "провалы рынка" или госуправление неэффективно. Более того, в современных условиях обеспечение высоких и устойчивых темпов развития территории, достижение стратегических целей невозможно без тесного сотрудничества органов власти с представителями частного бизнеса.
17.2.3. Развитие добровольчества (волонтерства) в сфере культуры
Активизация гражданской вовлеченности становится общей тенденцией культурной политики. Развитие добровольчества в России в последние годы происходит в разных формах от неформального до корпоративного волонтерства. Однако исследования показывают, что большинство россиян из тех, кто занимается волонтерской деятельностью, делает это в одиночку. Уровень участия населения в добровольчестве через те или иные организации в нашей стране стабильно низок. Как отмечают эксперты Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", менее 3% россиян занимаются волонтерством через некоммерческие организации и такой же процент вовлечен в эту деятельность по месту работы.
Волонтерство в сфере культуры, как известно, имеет свою специфику и у этого направления очень широкие перспективы. На нынешнем этапе следует обратить внимание на активизацию роли добровольцев в поддержке и сохранении культурного наследия России. Деятельность Всероссийского общество охраны памятников истории культуры (ВООПИиК) в советский период сыграла значительную роль в выявлении, охране, использовании и популяризации культурного наследия страны.
Однако социально-политические и экономические процессы 90-х годов приостановили активную деятельность этой организации. С 2000-х годов возобновилась практика работ добровольческих отрядов и волонтерских организаций по сохранению и возрождению культурного наследия (Проект "Общее Дело. Возрождение деревянных храмов Севера", Отряд "Белозерск", Центр возрождения культурного наследия "Крохино", движение "Архнадзор", "Живой город", некоммерческое партнерство "Русская усадьба" и многие другие). Некоторые инициативы поддерживаются Министерством культуры Российской Федерации, Русской православной церковью, а также профессиональным сообществом и частными фондами. Однако пока это остается отдельными, пусть и весьма значимыми проектами, нежели тенденцией или массовым движением.
Зарубежная практика демонстрирует эффективные модели общественных организаций такого рода (Национальный траст Великобритании, Национальный траст охраны памятников истории США, "Наша Италия", Общество защиты пейзажей и эстетики Франции, Ассоциация археологов Португалии и другие). Сетевой характер, продуманная система членства, а также надежная репутация и прозрачность деятельности стимулируют привлечение все более широкого круга населения.
Очевидно, что и в России необходимо через подобные механизмы выстраивать взаимодействия между государственными органами, общественными организациями и движениями, которые наиболее эффективны в решении многочисленных проблем сохранения памятников истории и культуры. Особого внимания заслуживает практика корпоративного волонтерства. Крупные и средние компании все более осознают важность своего участия в жизни местного сообщества и укреплении репутации, включая в свои волонтерские программы мероприятия по поддержке проектов в области культуры и искусства.
17.2.4. Финансовые механизмы поддержки культурного наследия
Привлечению частных инвестиций для сохранения и использования памятников истории и культуры способствует целый комплекс механизмов и стимулов. В Москве за последние годы достигнуты определенные успехи в данном направлении: число объектов реставрации росло и значительно увеличился объем частных инвестиций при сохранении стабильного бюджетного финансирования. С 2011 по 2015 годы количество московских объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, сократилось на 614 объектов: с 1 325 до 711 (на 46 процентов).
Финансирование реставрации осуществляется по многоканальной системе - из средств федерального, городского бюджета, а также частными собственниками и пользователями объектов культурного наследия.
В 2015 году из 115 объектов, на которых были завершены реставрационные работы, 55 выполнены за счет средств частных инвесторов на сумму 6,8 млрд. рублей (при расходах городского бюджета в 5,6 млрд. рублей, федерального бюджета - 6,5 млрд. рублей).
Таким образом, на примере Москвы можно говорить о высокой инвестиционной привлекательности вложения в сохранение памятников истории и культуры города. В 2016 году планируется провести работы по сохранению 377 объектов культурного наследия: за счет бюджета города работы проведут на 136 объектах, за счет федерального бюджета - на 93,
а на средства частных инвесторов - на 148 объектах.
С 2012 года Правительство Москвы и Московской области начало реализацию программы "1 рубль за 1 кв. метр". Программа призвана привлечь добросовестных инвесторов к реставрации объектов культурного наследия. Согласно ее правилам победитель конкурса, получающий не используемый и находящийся в неудовлетворительном состоянии объект культурного наследия в аренду на 49 лет, обязан провести восстановительные работы не более чем за 5 лет. Годовая арендная плата устанавливается контрактом на период реставрации объекта. При этом льготная арендная ставка 1 рубль за 1 кв. метр начинает действовать только после того, как инвестор полностью завершит ремонтно-восстановительные работы, до этого платится рыночная стоимость аренды.
Необходимо отметить, что федеральном уровне начал реализовываться масштабный проект "Сохранение и развитие малых исторических городов и поселений России", целью которого является обеспечение благоприятных условий для развития культуры и культурно-познавательного туризма как самостоятельных отраслей, способных выступать катализатором социально-экономического роста и развития инфраструктуры в ряде исторических поселений, путем сохранения и эффективного использования культурного наследия и содействия развитию туристического потенциала. По результатам конкурса в 2015 году было отобрано 9 городов (Выборг, Чистополь, Гороховец, Торжок - по направлению "больших инвестиций; Суздаль, Ростов, Тутаев, Арзамас и Старая Русса - по направлению "малых инвестиций"). Проекты "больших инвестиций" предполагают комплексную реставрацию, реконструкцию и благоустройство целых фрагментов исторической части города. "Малые инвестиции" будут направлены на повышение привлекательности и доступности отдельных достопримечательностей и модернизацию учреждений культуры.
|
