Раздел 16. ФИНАНСОВЫЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ КУЛЬТУРЫ
16.1. Бюджетное финансирование культуры и кинематографии
16.1.1. Расходы на культуру из консолидированного бюджета Российской Федерации
С 2000 по 2014 год расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на культуру в номинальном выражении устойчиво росли (таблица 1).
В 2015 году ситуация в экономике России заметно ухудшилась, что привело к замедлению темпа их роста. Если в 2012 году (год благоприятной экономической конъюнктуры) прирост указанных расходов по сравнению с 2011 годом составил 10%, в 2013 году он оставался на том же уровне, то в 2014 году по сравнению с предыдущим годом темп роста расходов на культуру несколько замедлился (9%), а в 2015 году по сравнению с 2014 годом расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на культуру сократились на 4 процента.
Таблица 1.
Расходы на культуру и кинематографию из консолидированного бюджета Российской Федерации за период (2000 - 2015 годов), млрд. рублей (в номинальном выражении)
|
2000 год
|
2005 год
|
2008 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Расходы на культуру и кинематографию из КБ РФ,
млрд. рублей
|
28,5
|
118,5
|
248,7
|
310,6
|
340,2
|
377,0
|
410,0
|
396,5
|
Доля расходов на культуру и кинематографию в совокупных расходах
КБ РФ,%
|
1,5
|
1,7
|
1,8
|
1,6
|
1,5
|
1,5
|
1,5
|
1,3
|
Расходы на культуру и кинематографию в% от ВВП
|
0,39
|
0,55
|
0,60
|
0,55
|
0,55
|
0,57
|
0,57
|
0,54
|
В реальном выражении (в условиях 2000 года), ситуация с бюджетным финансированием культуры и кинематографии выглядела следующим образом:
2000 - 2005 годы - расходы на культуру увеличились почти в 2 раза;
2006 - 2008 годы - рост расходов на культуру составил 19,3 млрд. рублей, или 35,7% по сравнению с 2005 годом;
2009 - 2011 годы - расходы сократились на 5,5 млрд. рублей, или 7,5% по сравнению с 2008 годом;
2012 - 2014 годы - значение указанного показателя выросло на 6,1 млрд. рублей, или 9% по сравнению с 2011 годом, достигнув уровня 2008 года;
2015 год - расходы сократились на 7,7 млрд. рублей, или 10,4% по сравнению с 2014 годом и стали ниже уровня 2011 года.
С 2011 по 2014 год удельный вес расходов на культуру в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации остается ниже докризисного уровня. В 2015 году доля расходов на культуру достигла минимального значения в 1,3%, что ниже ее значения в 2008 году на
0,5 процентного пункта и даже ниже ее значения в 2000 году на 0,2 процентного пункта.
При рассмотрении показателя расходов на культуру, выраженных в процентах к ВВП, можно отметить следующее. С 2000 по 2008 год значение данного показателя увеличилось на 0,21 процентного пункта и составило 0,6% (максимум), с 2011 по 2014 год оно незначительно колебалось в пределах
0,55 - 0,57% и было ниже значения 2008 года. В 2015 г. указанный показатель снизился до минимального значения 0,54 процента.
Более информативным с точки зрения бюджетной обеспеченности культуры является показатель расходов на культуру в расчете на душу населения (таблица 2). Его анализ показывает еще более низкое положение России по сравнению со странами, входящими в Организацию экономического сотрудничества и развития. По данному показателю Россия на протяжении 2008 - 2012 годов опережала только Грецию и Болгарию. В 2013 году к ним еще добавился Кипр.
Таблица 2.
Расходы на культуру в Российской Федерации и странах, входящих в ОЭСР, в расчете на душу населения (евро, в текущих ценах 2008 - 2013 годов)
Страна
|
2008 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
|
|
|
|
|
|
Норвегия
|
360,28
|
415,95
|
442,47
|
467,60
|
608,12
|
Исландия
|
441,38
|
373,54
|
368,01
|
383,83
|
427,52
|
Дания
|
284,8
|
307,82
|
308,60
|
326,71
|
328,15
|
Нидерланды
|
294,73
|
317,36
|
306,77
|
306,42
|
287,73
|
Швеция
|
224,43
|
226,97
|
239,55
|
246,23
|
259,55
|
Франция
|
237,73
|
230,57
|
240,92
|
244,62
|
252,74
|
Австрия
|
208,84
|
217,03
|
219,55
|
227,50
|
224,63
|
Финляндия
|
174,28
|
188,69
|
199,69
|
203,55
|
201,60
|
Словения
|
171,37
|
180,17
|
176,34
|
167,66
|
159,70
|
Эстония
|
189,89
|
144,28
|
152,62
|
145,91
|
184,75
|
Средняя по ОЭСР
|
165,66
|
161,66
|
163,89
|
167,17
|
176,28
|
Германия
|
130,68
|
135
|
142,42
|
144,27
|
170,49
|
Ирландия
|
180,04
|
136,64
|
142,00
|
139,33
|
127,38
|
Испания
|
176,31
|
155,29
|
137,03
|
н/д
|
102,17
|
Латвия
|
142,56
|
105,89
|
112,15
|
124,17
|
138,90
|
Мальта
|
69,13
|
91,92
|
102,34
|
114,67
|
128,16
|
Чехия
|
104,79
|
118,96
|
115,65
|
105,43
|
105,89
|
Великобритания
|
115,05
|
103,1
|
94,51
|
98,20
|
89,84
|
Средняя по странам бывшего Восточного блока, входящих в ОЭСР**
|
92,58
|
92,68
|
91,00
|
85,17
|
88,88
|
Венгрия
|
82,5
|
79,13
|
76,38
|
63,49
|
85,49
|
Португалия
|
72,26
|
76,59
|
69,20
|
66,40
|
72,44
|
Польша
|
83,43
|
66,82
|
65,27
|
65,94
|
67,34
|
Литва
|
81,26
|
61,99
|
63,11
|
64,66
|
68,37
|
Россия
|
47,82
|
47,19
|
53,08
|
59,61
|
62,17
|
|
|
|
|
|
|
Кипр
|
79,33
|
82,95
|
88,26
|
69,80
|
57,28
|
Греция
|
49,88
|
44,83
|
49,18
|
45,16
|
56,53
|
Болгария
|
20,81
|
18,32
|
21,34
|
23,35
|
25,96
|
16.1.2. Расходы из федерального бюджета на культуру и кинематографию
Расходы на культуру из федерального бюджета в номинальном выражении в докризисный период увеличились с 6,4 млрд. рублей в 2000 году до 61,8 млрд. рублей в 2008 году (в 9,6 раза), в кризисный период темп роста замедлился и в 2011 году указанные расходы возросли в 1,4 раза по сравнению с 2008 годом (здесь и далее подразумеваются расходы по открытой части федерального бюджета).
На протяжении 2011 - 2014 годов расходы выросли с 86,8 млрд. рублей до 98,2 млрд. рублей. В 2015 году негативные явления в экономике повели к сокращению запланированных расходов на культуру.
В 2015 году по сравнению с 2014 годом указанные расходы в номинальном выражении уменьшились на 8,1 процента. В основном это обусловлено прекращением предоставления с 2015 года грантовой поддержки в рамках празднования Года культуры в сумме 2,7 млрд. рублей, сокращением расходов на проведение мероприятий федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года в сумме 1,2 млрд. рублей, а также уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части оплаты труда работников федеральных учреждений культуры в 2015 году на 4,0 млрд. рублей в связи с достижением в 2013 году соотношения средней заработной платы работников данной категории в размере 130,4% к средней заработной плате по экономике (дорожной картой планируется достичь показателя 100% к 2017 году - по данным Пояснительной записки к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов").
На 2016 год запланирован рост расходов на культуру почти до уровня 2014 года, в основном за счет увеличения бюджетных ассигнований на:
- совершенствование оплаты труда работников федеральных учреждений культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в связи с необходимостью сохранения достигнутого уровня заработной платы на 1,4 млрд. рублей;
- проведение мероприятия в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" в объеме 1,8 млрд. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства Федерального архивного агентства в объеме 0,4 млрд. рублей;
- реализуемые с привлечением займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) проекты "Сохранение и использование культурного наследия в России" и "Экономическое развитие г.Санкт-Петербурга" в объеме 0,65 млрд. рублей;
- строительство и реконструкцию Государственного музея изобразительных искусств имени А.С.Пушкина, реконструкцию и реставрацию Политехнического музея в общем объеме 0,8 млрд. рублей (по данным Пояснительной записки к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год").
В реальном выражении (в условиях 2000 года) расходы федерального бюджета на культуру имеют иную динамику. Если в докризисном периоде 2000 - 2008 годов указанные расходы увеличились в 2,8 раза, то с 2008 по 2013 год наблюдался период их стагнации (18,2-18,3 млрд. рублей), а начиная с 2014 года расходы на культуру в реальном выражении сокращаются и в 2015 году, а в 2016 году они будут ниже уровня 2005 года (на 1,3 процента).
Снижается объем расходов федерального бюджета на культуру по отношению к ВВП. Если в 2005 в 2008 годах значение данного показателя составляло 0,16% и 0,15% соответственно, то в 2015 и 2016 годах оно составит 0,12 процента.
Анализ структуры расходов на культуру в разрезе средств, направляемых на развитие (бюджетные ассигнования, направленные на: обеспечение мероприятий федеральной целевой программы; бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы; премии, стипендии за выдающиеся заслуги; гранты в области культуры и искусства; подключение общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки; субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря; на поддержку развития театральной деятельности; на развитие и популяризацию современного искусства в рамках проекта "Платформа"; на реализацию различных разовых мероприятий, например, таких как создание инновационных культурных центров) и функционирование, показал, что после кризиса 90-х расходы на развитие отрасли в общих расходах на культуру составляли всего 7,3%, c 2000 по 2005 год они увеличились на 36,5 процентного пункта. За период 2005 - 2008 годов указанная доля сократилась с 43,8% до 33,5 процента. В 2011 году она увеличилась до 43,7% и почти достигла уровня 2005 года, что связано с ростом объемов бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011 годы)", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Социальное развитие села до 2012 года", предоставлением грантов в области культуры и искусства, а также увеличением объемов бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы.
Начиная с 2012 года прослеживается устойчивый тренд к сокращению средств на развитие отрасли, как в абсолютном выражении, так и их доли в общих расходах на культуру. При этом если с 2012 по 2014 год данное сокращение во многом обусловлено увеличением расходов на функционирование учреждений культуры в связи с необходимостью достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", то в 2015 и 2016 годах указанное сокращение, прежде всего, обусловлено снижением средств, выделяемых на развитие отрасли: в виде грантовой поддержки, а также средств, направляемых на реализацию программы развития Калининградской области на период до 2020 года.
Отметим, что за период 2011 - 2016 годов минимальное значение средств на развитие (25,3 млрд. рублей) и их доли в общих расходах на культуру (28,2%) приходится на 2015 год. На 2016 год прогнозируется увеличение указанных средств на 12%, а также рост их доли - на 1,1 процентного пункта.
16.1.3. Расходы на культуру и кинематографию из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
С 2000 по 2014 год расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на культуру в номинальном выражении росли из года в год и по сравнению с 2000 годом увеличились в 2014 году почти в 14 раз (таблица 3). Ухудшение экономической ситуации повлияло на сокращение указанных расходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 3,1 процента.
Таблица 3.
Расходы на культуру и кинематографию из консолидированных бюджетов субъектов РФ за период (2000 - 2015 годов), млрд. рублей
(в номинальном выражении)
|
2000 год
|
2005 год
|
2008 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Расходы на культуру и кинематографию из КБ субъектов Российской Федерации,
млрд. рублей
|
22,8
|
87,4
|
191,5
|
234,7
|
257,0
|
288,1
|
320,7
|
310,6
|
Доля расходов на культуру и кинематографию в совокупных расходах КБ субъектов Российской Федерации,%
|
3,0
|
3,1
|
3,1
|
3,1
|
3,1
|
3,3
|
3,4
|
3,3
|
Динамика указанных расходов в реальном выражении (в условиях 2000 года) заметно отличается. В период, предшествующий кризису
(2000 - 2008 годов), рост этих расходов составил 33,5 млрд. рублей, или 2,5 раза по сравнению с 2000 годом. В 2011 году по сравнению с 2008 годом расходы на культуру сократились на 9,2%, затем за период 2012 - 2014 годов они возросли на 13,1% по сравнению с 2011 годом. В 2015 году указанные расходы снизились почти до уровня 2011 года (на 10,2 процента).
Рассматривая значение доли расходов на культуру в общих расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, можно отметить, что на протяжении периода 2000 - 2015 годов она колебалась незначительно (в пределах 0,4 процентного пункта (таблица 3). Максимальное значение (3,4%) указанной доли сложилось в 2014 году, в 2015 году она сократилась на 0,1 процентного пункта.
|
