1.1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации
Государственная политика в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, международных актов в области культурного наследия, Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемых в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
2015 год ознаменовался внесением изменений в большинство нормативных актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.
В целях реализации норм Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были приняты такие нормативные правовые акты как:
- постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. № 569 "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе";
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 646 "Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии", установившее порядок льготной передачи объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в аренду или в собственность;
- постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия", определившее основные принципы организации федерального государственного надзора в сфере охраны культурного наследия;
- постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2015 г. № 966 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к федеральной собственности, и о расторжении договоров аренды таких объектов культурного наследия";
- постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", устанавливающее порядок разработки, согласования и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия;
- приказ Минкультуры России от 23 апреля 2015 г. № 1149 "Об утверждении Положения о порядке организации историко-культурного заповедника федерального значения", определяющий принципы и условия формирования историко-культурных заповедников;
- приказ Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия";
- приказ Минкультуры России от 1 июля 2015 г. № 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", утвердивший форму охранного обязательства пользователя (собственника) объекта культурного наследия, порядок его подготовки и утверждения и порядок подтверждения выполнения содержащихся в нем требований;
- приказ Минкультуры России от 2 июля 2015 г. № 1905 "Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия";
- приказ Минкультуры России от 2 июля 2015 г. № 1906 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия";
- приказ Минкультуры России от 2 июля 2015 г. № 1907 "Об утверждении порядка формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состава сведений, включаемых в данный перечень";
- приказ Минкультуры России от 5 августа 2015 г. № 2150 "О внесении изменений в Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 г. № 954";
- приказ Минкультуры России от 14 августа 2015 г. № 2218 "Об утверждении формы задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России";
- приказ Минкультуры России от 1 сентября 2015 г. № 2328 "Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию";
- приказ Минкультуры России от 27 ноября 2015 г. № 2877 "О порядке передачи государству археологических предметов, обнаруженных физическими и (или) юридическими лицами в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работ по использованию лесов и иных работ".
В 2015 году Минкультуры России были также разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие:
- порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (утвержден приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 г. № 1278);
- порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (приказ Минкультуры России от 21 октября 2015 г. № 2625);
- порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (приказ Минкультуры России от 5 июня 2015 г. № 1749);
- состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, порядок приемки работ и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (приказ Минкультуры России от 25 июня 2015 г. № 1840).
Разработанные документы обеспечивают уменьшение и оптимизацию административных процедур при предоставлении государственных услуг, содействуют их открытости, предоставляют возможность собственникам и пользователям объектов культурного наследия соблюдать обязательства по сохранению объектов.
В 2015 году введены в действие 4 национальных стандарта Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия, разработанные по инициативе Минкультуры России Техническим комитетом по стандартизации "Культурное наследие" (ТК № 82) при Федеральном агентстве по стандартизации и техническому регулированию:
- ГОСТ Р 55945 - 2014 "Общие требования к инженерно-геологическим изысканиям и исследованиям для сохранения объектов культурного наследия";
- ГОСТ Р 56200 - 2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Общие положения";
- ГОСТ Р 56198 - 2014 "Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования";
- ГОСТ Р 56254 - 2014 "Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения".
В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" разработан и принят приказ Минкультуры России от 20 ноября 2015 г. № 2834 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
В 2015 году была продолжена совместная работа с МЧС России в рамках Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях повышения защищенности объектов культуры.
Одним из основных нововведений в соответствии с изменениями, внесенным в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, является общественное обсуждение заключений историко-культурной экспертизы на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия, органов охраны субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Таким образом, подготовка заключений государственной историко-культурной экспертизы с необоснованными выводами по объектам культурного наследия может привлечь внимание общественности, а также привести к пересмотру необоснованных выводов экспертов.
По состоянию на 1 января 2016 года общее количество аттестованных экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы составило 375. В 2015 году было проведено 4 заседания аттестационной комиссии, на которых были рассмотрены вопросы о присвоении статуса эксперта 210 кандидатам. По итогам проведенных заседаний были аттестованы 161 эксперт. В связи с недостаточностью опыта работы в сфере сохранения объектов культурного наследия или в связи с необоснованными выводами историко-культурной экспертизы, которую проводили претенденты, 49 из них было отказано в получении или продлении статуса эксперта.
В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2015 года требование об аттестации работников, выполняющих реставрационные и консервационные работы на объектах культурного наследия, стало обязательным.
Работа Института аттестации реставраторов, который осуществлял свою деятельность в период с 1985 года по 2004 год, была возобновлена в 2012 году. Целью аттестации является проверка наличия знаний и практических навыков специалистов-реставраторов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей. Была сформирована аттестационная комиссия, которая включает в себя шесть секций (секция архитекторов и инженеров, секция производственных специальностей, секция декоративно-прикладного искусства, секция станковой живописи, секция монументальной живописи, секция архивных и библиотечных материалов и произведений графики).
В 2015 году проведено 73 заседания секций. В настоящее время аттестовано 2276 специалистов, из которых 170 специалистов по станковой и монументальной живописи, 685 архитекторов и инженеров, 235 специалистов декоративно-прикладного искусства, 151 специалист по графике, 1035 специалистов производственных специальностей.
В 2015 году совместно с Минтрудом России разработан комплекс мер, направленных на совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов-реставраторов.
Минкультуры России выдано в общей сложности 3139 лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с бессрочным сроком действия и 436 лицензий, срок действия которых заканчивается в 2016 году.
За 2015 год было рассмотрено 1552 заявления о предоставлении и переоформлении лицензий, по результатам рассмотрения которых принято 1190 положительных решений.
По 362 заявлениям приняты решения об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии. Основная причина отказа - несоответствие соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, установленным частью 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
В рамках контрольно-надзорных функций территориальными органами Минкультуры России в 2015 году проведены 548 проверок, в ходе которых составлено 535 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов по делам об административных правонарушениях составила 15 968 000 рублей (в 2014 году в ходе аналогичных проверок было составлено 520 протоколов об административных правонарушениях, а общая сумма наложенных штрафов составила 9 806 600 рублей).
Таким образом, общая сумма наложенных штрафов по сравнению с предыдущим годом увеличилась почти в 1,6 раза, что свидетельствует о повышении качества проводимой работы по выявлению и пресечению правонарушений в рамках компетенции Минкультуры России.
Отмечается существенное снижение фактов выявленных нарушений на территориях объектов культурного наследия, непосредственно охраняемых Минкультуры России. По выявленным фактам нарушений законодательства своевременно принимались меры реагирования.
В рамках проведения лицензионного контроля по сравнению с 2014 годом количество проверок уменьшилось и составило 177 проверок, из которых 133 проверки являлись плановыми, 44 - внеплановыми. Общая сумма наложенных при этом административных штрафов по сравнению с 2014 годом в 2015 году увеличилась с 393 тыс. рублей до 1 668 тыс. рублей.
В 2015 году выявлено одно грубое нарушение лицензионных требований, повлекшее повреждение объекта культурного наследия регионального значения "Дом Бородкина, 1861 г.", расположенного по адресу: Красноярский край, г. Енисейск, ул.Рабоче-Крестьянская, д.62.
В целях реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", в 2016 году планируется усиление государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и повышение ответственности за нарушение требований к их сохранению, использованию и государственной охране.
Всего на территории Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2015 года расположено 157 557 объектов культурного наследия (с учетом памятников в составе ансамблей), из которых 84 330 - это объекты культурного наследия федерального значения, включающие 59 204 объекта археологического наследия; 71 057 - объекты культурного наследия регионального значения, 2 170 - объекты культурного наследия местного значения. Количество объектов культурного наследия (без учета памятников в составе ансамблей и без учета объектов археологического наследия) составило 98 353 объекта, в том числе памятников - 92 813, ансамблей - 4 623, достопримечательных мест - 917.
Количество выявленных объектов культурного наследия в 2015 году составило 105 114 объектов (включая объекты археологического наследия).
Количество зарегистрированных объектов культурного наследия
в АИС ЕГРКН в 2015 году составило 35 547 объектов, регистрационные номера присвоены более чем 54 тыс. памятникам истории и культуры.
По представлению Минкультуры России выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. о включении в Единый реестр 234 памятников федерального значения в Крымском федеральном округе.
По состоянию на 1 января 2016 г. обеспечена регистрация в Едином государственном реестре объектов культурного наследия федерального значения всех 987 объектов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р.
Минкультуры России 21 декабря 2015 г. принята в промышленную эксплуатацию вторая очередь информационной системы Единого реестра, предусматривающая геоинформационную часть Единого реестра, обеспечивающую функции нанесения на электронную карту местоположения и границ объектов культурного наследия, поиска объектов культурного наследия на электронной карте, просмотра информации об объектах культурного наследия.
В 2015 году работы по сохранению объектов культурного наследия проводились на 5 848 объектах (без учета объектов археологического наследия) и на 408 объектах археологического наследия.
Региональные органы охраны памятников предоставили информацию о состоянии 69 746 объектов культурного наследия (без учета объектов археологического наследия). По представленной информации в 2015 году в хорошем состоянии находилось 9 950 объектов культурного наследия (14,27%), в удовлетворительном - 39 800 объектов (57,06%), в неудовлетворительном - 14 437 объектов (20,7%), в аварийном - 4 098 объектов (5,88%), в руинированном - 1 461 объект (2,09%). Данные о состоянии 28 607 (29,09%) объектов культурного наследия региональными органами охраны памятников представлены не были. Для сравнения в 2012 году в хорошем состоянии находилось 15% объектов культурного наследия, в удовлетворительном - 61%, в неудовлетворительном - 18%, в аварийном - 4%, в руинированном - 2% объектов. Отсутствовала информация о состоянии 28% объектов культурного наследия.
Всего на работы по сохранению объектов культурного наследия в 2015 году было ассигновано 42 380 609,8 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 19 803 075,4 тыс. рублей, из средств региональных бюджетов - 18 304 168,8 тыс. рублей, из муниципальных средств -
763 119,5 тыс. рублей, из иных источников - 3 510 246,1 тыс. рублей. Из общей суммы ассигнований (42 380 609,8 тыс. рублей) на проектные и изыскательские работы было выделено 2 534 561 тыс. рублей, на производственные работы - 29 506 130,6 тыс. рублей, на разработку проектов зон охраны - 144 836,8 тыс. рублей, на разработку проектов границ территории и предметов охраны исторических поселений - 107 490,6 тыс. рублей.
Объем освоенных средств составил 38 781 736,7 тыс. рублей, что, в свою очередь, составляет 91,5% от всего объема ассигнований. Доля освоенных ассигнований федерального бюджета - 92,8 процентов.
На мероприятия по государственной охране и сохранению объектов археологического наследия в 2015 году было израсходовано 483 139,8 тыс. рублей, из них 240 353,37 тыс. рублей - из федерального бюджета, 122 662,1 тыс. рублей - из бюджетов субъектов федерации и 120 598 тыс. рублей - из внебюджетных источников. Согласно представленным регионами данным в 35 субъектах Российской Федерации мероприятия по сохранению археологического наследия не финансировались.
В 2015 году наиболее активно работу по сохранению объектов культурного наследия проводили следующие регионы: Москва (530 объектов), Санкт-Петербург (524 объекта), Калининградская область (144 объекта), Астраханская область (140 объектов), Костромская область (121 объект), Пермский край (116 объектов), Ростовская область (102 объекта).
В целях сохранения исторической среды в 2015 году продолжался процесс разработки и утверждения границ территорий объектов культурного наследия. Общее количество объектов культурного наследия, в отношении которых утверждены границы территорий, на 1 января 2016 года составило 21 651 объект. В 2015 году границами территорий были обеспечены 7 752 объекта культурного наследия, среди которых:
- "Ансамбль Соловецкого монастыря", Архангельская обл. (приказ Минкультуры России от 8 декабря 2015 г. № 3003);
- "Московский Кремль - ансамбль памятников архитектуры XV - XVI, XVII, XVIII, XIX вв." (приказ Минкультуры России от 24 июня 2015 г. № 1832).
Подготовлены и утверждены приказами Минкультуры России, зарегистрированными в Минюсте России, границы и предметы охраны шести исторических поселений федерального значения:
- Выборг (Ленинградская область), приказ Минкультуры России от 20 января 2015 г. № 119;
- Старая Русса (Новгородская область), приказ Минкультуры России от 17 марта 2015 г. № 394;
- Гороховец (Владимирская область), приказ Минкультуры России от 18 марта 2015 г. № 415;
- Зарайск (Московская область), приказ Минкультуры России от 29 сентября 2015 г. № 2475;
- Кинешма (Ивановская область), приказ Минкультуры России от 12 ноября 2015 г. № 2782;
- Касимов (Рязанская область), приказ Минкультуры России от 7 декабря 2015 г. № 2969.
Зонами охраны в 2015 году обеспечены 3903 объекта культурного наследия. Общее количество объектов, нуждающихся в обеспечении зонами охраны, по состоянию на 31 декабря 2015 г., составило 91 304 объекта.
В рамках обеспечения особого охранного статуса и формирования перечня особо ценных объектов культурного наследия в 2015 году была организована работа по отнесению к особо ценным объектам культурного наследия таких объектов, как:
- "Спасо-Преображенский собор, 1157 г.", г.Переславль-Залесский Ярославской обл. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 2786-р);
- "Георгиевский собор, 1234 г.", г.Юрьев-Польский Владимирской обл. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 2787-р).
В целях обеспечения сохранения объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", 1926 г. (г.Барнаул) и объекта культурного наследия регионального значения "Дом Замятина", 1880-е гг. (г.Иркутск) на основании приказов Минкультуры России от 15 июня 2015 г. № 1788 и от 29 июня 2015 г. № 1848 разрешено перемещение указанных объектов на территорию земельных участков с благоприятными гидрогеологическими условиями.
В целях сохранения объекта культурного наследия федерального значения "Варваринская церковь (деревянная)", 1656 г. (д.Яндомозеро, Карелия), использования его по первоначальному назначению и вовлечения его в туристический оборот приказом Минкультуры России от 26 октября 2015 г. № 2677 разрешено перемещение указанной церкви из нежилой д.Яндомозеро в д.Типиницы Медвежьегорского района Республики Карелия, где имеются условия, необходимые для восстановления и сохранения памятника.
На основании подготовленных Минкультуры России проектов распорядительных документов в 2015 году изданы указы Президента Российской Федерации об отнесении к особо ценным объектам культурного наследия Российской Федерации следующих учреждений:
- государственный академический ансамбль народного танца имени Игоря Моисеева и Школа-студия (техникум) при Государственном академическом ансамбле народного танца имени Игоря Моисеева;
- федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический";
- федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя".
В 2015 году Минкультуры России проводились работы по реализации концепции сохранения особо ценных территорий и отнесения их к объектам культурного наследия в виде достопримечательных мест в целях развития и защиты территорий музеев-заповедников, а также комплексных градостроительных и природных объектов, имеющих особое историко-культурное значения для народов Российской Федерации.
Сложившаяся в 1990-х годах градостроительная ситуация привела к активному выделению земельных участков под строительство и интенсивному возведению коттеджных поселков на особо ценных территориях, предназначенных для развития и жизнеобеспечения музеев-заповедников, а также к неконтролируемому расширению границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках проведения Года литературы организована и разработана проектная документация по охране ряда ценных культурных и природных ландшафтов, связанных с великими поэтами, драматургами и романистами нашей страны, путем создания достопримечательных мест. Разработана документация на достопримечательные места "Шолоховский край", "Щелыково", "Хмелита", "Усадьба Абрамцево и ее окрестности", "Спасское-Лутовиново", "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н.Толстого - усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. - начало XX в.", "Тарханы" (территория, связанная с жизнью и творчеством великого русского поэта М.Ю.Лермонтова).
Проводимые работы по созданию объектов культурного наследия в виде достопримечательных мест на территории музеев-заповедников позволили обеспечить баланс между туристическими потоками и интересами государственной охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, разработанные требования к осуществляемой деятельности способствовали сохранению не только объектов культурного наследия, расположенных на территории достопримечательного места, но и обеспечили охрану природного и животного мира, являющихся неотъемлемой частью природно-усадебных комплексов.
В результате совместных действий федеральных органов исполнительной власти и профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации был принят Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 459-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому вводится регулирование органами охраны объектов культурного наследия архитектурного облика зданий и сооружений в границах исторических поселений.
В результате проведенной эффективной работы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются механизмы по нормативно-правовому регулированию осуществляемой градостроительной и хозяйственной деятельности, которые в дальнейшем позволят организовывать работу по государственной охране объектов культурного наследия, а также контрольно-надзорные мероприятия в целях сохранения уникальных памятников истории и культуры.
В рамках Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) в январе 2014 года началась подготовка проекта "Сохранение и использование культурного наследия в России". Проект предусматривает проведение комплекса целевых мероприятий по развитию туристического, культурного и институционального потенциала исторических поселений, а на части их территории, в местах наибольшей концентрации объектов культурного наследия - адресных мероприятий по восстановлению архитектурного облика исторической застройки, модернизации инженерных сетей и благоустройству.
Предполагаемый объем инвестиций на реализацию проекта - 200,0 млн. долларов США. Срок реализации проекта - 6 лет.
Для участия в указанном проекте по результатам конкурса утверждены 9 исторических поселений в 7 регионах Российской Федерации. Победители конкурса определялись по двум группам: победители конкурса "малых инвестиций" ("Развитие туристического потенциала исторических поселений") и победители конкурса "больших инвестиций" ("Создание на основе фрагмента городской структуры центров культурно-туристического развития исторических поселений").
Победителями конкурса "малых инвестиций" стали Суздаль (Владимирская область), Ростов (Ярославская область), Старая Русса (Новгородская область), Арзамас (Нижегородская область), Тутаев (Ярославская область).
Победители конкурса "больших инвестиций" - Торжок (Тверская область), Выборг (Ленинградская область), Гороховец (Владимирская область), Чистополь (Республика Татарстан).
Подготовлены и направлены на согласование в МБРР рамочные документы по минимизации социальных и экологических рисков. Завершение подготовки проекта "Сохранение и развитие малых исторических городов и поселений", включая принятие необходимых нормативных документов и проведение переговоров по займу с МБРР, предполагается в 2016 году.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № Пр-2337 и в соответствии поручением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. № ОГ-П44-7600 ведется работа по сохранению объектов археологического наследия при проектировании, строительстве и реконструкции на территории Керченского полуострова объектов транспортной инфраструктуры, связи и массовых коммуникаций, энерго- и водоснабжения. В частности, в рамках исполнения указанных поручений Минкультуры России разработаны план мероприятий по сохранению объектов археологического наследия (утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец 10 июня 2015 г.) и предложения по минимизации объемов работ, связанных с обеспечением охраны объектов археологического наследия при строительстве линейных объектов на Таманском и Керченском полуостровах (рекомендованы Минстроем России к учету и использованию в работе заинтересованными организациями).
В целях обеспечения сохранения и изучения археологического наследия Российской Федерации в 2015 году выдано 2041 разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, в том числе спасательных археологических полевых работ в рамках строительства газопровода "Сила Сибири", высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва - Казань", Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, энергомоста "Российская Федерация - полуостров Крым", мостового перехода "Тамань - Керчь", газопровода Краснодарский край - Крым.
В рамках перечня мероприятий Федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)", осуществляемых Министерством культуры Российской Федерации в 2015 году в централизованном порядке, выполнено 44 проекта, связанных с сохранением, изучением и популяризацией объектов археологического наследия, на общую сумму 39 884 419 рублей.
Работы, проведенные в 24 субъектах Российской Федерации, осуществлялись в целях установления современного технического состояния объектов археологического наследия и планирования мероприятий по обеспечению их сохранности, подготовки документации, необходимой для включения объектов археологического наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предотвращения разрушения объектов археологического наследия в результате негативного воздействия антропогенных и природных факторов, минимизации масштабов несанкционированных археологических полевых работ, пополнения государственной части музейного фонда Российской Федерации.
Особо значимыми стали:
- археологические полевые работы в рамках восстановления исторического облика территории Московской православной духовной академии (Свято-Троицкая Сергиева Лавра). Данный долговременный проект рассматривается как "полигон" для отработки методики организации и проведения археологических полевых работ на территории объектов культового назначения;
- мероприятия, направленные на сохранение объектов археологического наследия на территории Крымского федерального округа (Республика Крым, город федерального значения Севастополь), в том числе в интересах обеспечения сохранения объекта всемирного наследия "Древний город Херсонес Таврический и его хора", при этом работы в г.Севастополь проводились ГБУК г.Севастополя "Национальный заповедник Херсонес Таврический";
- мероприятия по сохранению объектов археологического наследия, пострадавших в результате паводка 2013 года в Дальневосточном федеральном округе (с учетом проектов 2015 г. работы проведены во всех субъектах ДФО);
- археологические полевые работы по определению границ территорий объектов археологического наследия;
- конференция молодых археологов стран СНГ, в работе которой приняли участие более 70 молодых ученых-археологов, представлявших вузы, научные учреждения, музеи, органы охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, Азербайджана, Армении, Республики Беларусь, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана; а также представитель Сербии, не входящей в СНГ.
В целях обеспечения специальной материально-технической базой полевых археологических экспедиций выделены субсидии государственному военно-историческому и природному музею-заповеднику "Куликово поле" на общую сумму 10 000 000 рублей.
В 2015 году создано новое специализированное федеральное государственное бюджетное учреждение культуры - Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический".
По итогам 2015 года завершена проводившаяся за счет средств федерального бюджета реставрация 56 объектов культурного наследия, среди которых:
- Вознесенский Войсковой собор в г.Новочеркасске Ростовской область - главный храм донского казачества, третий по величине в России после Храма Христа Спасителя в Москве и Исаакиевского собора в Санкт-Петербурге (полностью восстановлены фасады собора и кровля, проведено золочение куполов и крестов, воссоздан уникальный иконостас и великолепная стенная роспись храма, мраморные полы, витражи, отремонтированы внутренние инженерные системы отопления, водоснабжения и вентиляции собора);
- Дербентская цитадель Нарын-Кала, VI - VIII вв. (Республика Дагестан), входящая в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (проведены работы по расчистке, укреплению, восстановлению кирпичной кладки, благодаря применению грамотных проектных и конструкторских решений проведены работы по укреплению контрфорсов, находящихся в аварийном состоянии). Реставрационные мероприятия на территории объекта проводились в рамках подготовки к празднованию 2000-летия основания г.Дербента;
- "Жилой дом (деревянный) XIX в." в г.Томске (проведен полный комплекс ремонтно-реставрационных работ с приспособлением объекта к современному использованию);
- Дворец М.Д.Бутина в г.Нерчинске Забайкальского края (проведен полный комплекс ремонтно-реставрационных работ с приспособлением объекта к современному использованию для Нерчинского краеведческого музея);
- "Дом жилой конца XVIII - начала XIX вв." в г.Туле (проведена реставрация кровли, фундаментов, фасада, окон, дверей, полов, воссозданы наружные и внутренние декоративно-художественные покраски. В здании планируется разместить филиал музея В.Д.Поленова);
- Памятник Герою Советского Союза В.С.Хользунову и скульптурная группа с фонтаном в г.Волгограде (проведены работы по реставрации металлических конструкций, оснований и фундаментов, воссозданию кладок, деталей из черного и цветных металлов);
- "Ансамбль Кремля, 2-я пол. XVI - начало XX вв." в г.Астрахани (проведена реставрация стен и башен Ансамбля);
- "Церковь Владимирская, 1799 г." Липецкая обл., с.Баловнево (проведены противоаварийные работы, реставрация фасадов и интерьеров);
- "Собор Богоявленский, 1855 - 1862 гг., арх. Михайлов М.А." Ансамбля Тульского Кремля (проведены реставрация и воссоздание лепного декора, кровли, фундаментов, воссозданы исторические паперти). В здании размещается Тульский музей оружия.
В 2015 году продолжились работы по реставрации объектов Московского Кремля (крепостные стены и башни: Спасская, Троицкая, Угловая, Арсенальная, Средняя), Московской государственной консерватории имени П.И.Чайковского, Санкт-Петербургской государственной консерватории имени Н.А.Римского-Корсакова", музея-заповедника "Царское Село", Государственного Русского музея.
Продолжена реставрация исторических фасадов объекта культурного наследия "Дом Трубецкой-Бове, 1883 г., арх. О.И.Бове" в г.Москве, здания Ростовского государственного драматического театра имени М.Горького в г.Ростове-на-Дону - знаменитого памятника советского конструктивизма, объектов "Башня "Крон-Принц" и "Мансардный этаж оборонительной казармы", входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения "Крепость Фридриха Великого" в г.Калининграде, и др.
Проведены работы по наружной реставрации фасадов учебных корпусов Санкт-Петербургского государственного университета на Университетской набережной - здания Двенадцати коллегий, Дворца императора Петра II, Ректорского флигеля, Корпуса для игры в мяч ("Же-де-пом") и здания Новобиржевого Гостиного двора общей площадью более 30 000 кв. метров (восстановлен сложный архитектурный лепной декор, проведена реставрация исторических балконов, колоннад).
В 2015 году проводились работы по реставрации исторических интерьеров на таких объектах, как Московский Епархиальный дом с Князь-Владимирским храмом, Дом-музей Ф.М.Достоевского (г.Старая Русса), Музей-усадьба Остафьево - Русский Парнас (Московская область) и других.
В рамках ремонтно-реставрационных мероприятий по сохранению монументальной живописи проведены работы на следующих объектах: "Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 год" (г.Ярославль); "Церковь Спаса на Нередице, 1198 год" (Новгородская обл.); "Ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря, XV - XVII вв., Успенский собор" (Вологодская обл., г.Кириллов); Успенский собор на Городке" (г.Звенигород); "Церковь Николы Надеина, 1621 год" (г.Ярославль), "Церковь Рождества Богородицы Снетогорского монастыря" (г.Псков) и "Преображенский собор Спасо-Евфимиева монастыря, 1567 - 1594 г." (Владимирская обл., г.Суздаль).
Также проведены консервационно-реставрационные работы по фрагментам древней живописи Андрея Рублева и Дионисия на следующих объектах: "Успенский собор с колокольней, 1158 - 1194 гг., 1408 г." (г.Владимир), "Ансамбль Ферапонтова монастыря" (Вологодская обл., с.Ферапонтово).
По программе "Историческая память", реализуемой благодаря совместной работе с депутатами Государственной Думы, реставрация проводилась почти по 30 объектам. В отреставрированных объектах начинают работу и открываются духовно-воспитательные, образовательные центры, досуговые учреждения. На территории восстановленных монастырей и храмов с возрождением церковной жизни возобновляется и расширяется издательская, музейная, паломническая деятельность.
В 2015 году после проведенной реставрации были торжественно освящены Церковь Святой Троицы Князе-Владимирского монастыря в Новомосковском округе, Колокольня Николо-Берлюковского монастыря в Ногинском районе Московской области, отреставрированы "Дом Губернатора ("Белый дом")" в г.Самаре для размещения Самарского института культуры и искусств, Здание коммерческого училища в г.Омске для размещения техникума.
Продолжены ремонтно-реставрационные работы по 12 объектам культурного наследия, расположенным на маршруте "Золотое кольцо России": "Церковь Сергия Радонежского" Сретенского монастыря, XVII в. Владимирская область; Ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря, Вологодская область; "Троицкая церковь, 1808 год", Ивановская область; "Церковь Воскресения (Варваринская), 1770 - 1787 гг.", Костромская область; "Спасо-Преображенский собор, 1157 год", Ярославская область.
По комплексному проекту "Культура Русского Севера" проводились ремонтно-реставрационные работы на 5 объектах культурного наследия древнерусского деревянного зодчества: "Церковь Богоявления (деревянная), 1773 год" (Вологодская область); "Варваринская церковь (деревянная), 1656 год", Республика Карелия; "Бережнодубровский погост (храмовый комплекс XVII - XIX вв.)", "Церковь Одигитриевская" и "Сретенская церковь (деревянная)", Архангельская область.
По комплексному проекту "Культурное наследие Юга России" продолжены ремонтно-реставрационные работы по объекту культурного наследия "Грязелечебница имени Н.А.Семашко" (Ставропольский край, г.Ессентуки).
За 2015 год при активном сотрудничестве с Русской Православной Церковью была проделана большая и серьезная работа, направленная на восстановление православных святынь России. Важнейшими проектами 2015 года стали завершение второго этапа реставрации на 23 объектах Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, реставрация Храма Рождества Богородицы в с.Подмоклово Серпуховского р-на Московской области, построенного в XVIII в. и являющегося одним из наиболее интересных сооружений с чертами западноевропейского барокко, Собора Воскресения Господня Крестовоздвиженского Иерусалимского монастыря в Ленинском р-не Московской область, Колокольни храмового комплекса в г.Шуя Ивановской область, Церкви Трех Святителей в с.Карачельское Курганской область и др. Завершена реставрация еще 30 храмов.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 2009 г. № 245 "О мерах по воссозданию исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви" Минкультуры России предоставляет субсидию из федерального бюджета Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря. Общий объем ассигнований за 2009 - 2015 гг. составил 8 405,0 млн. рублей. В 2015 году завершены и сданы Управлению Минкультуры России по ЦФО реставрационные работы по 16 объектам монастырского ансамбля.
В 2015 году начата разработка проектной документации для реставрации уникальной Церкви Божией Матери Милующей в г.Санкт-Петербурге, в здании которой с 1930-х годов до 2012 года размещалась 36-метровая водолазная башня - самое крупное из подобных сооружений в России, торпедный аппарат, барокамеры и бассейн.
Полностью разработана проектная документация по всем объектам ансамбля Высоко-Петровского монастыря - памятникам федерального значения, с учетом их приспособления для современных условий, в том числе разработаны решения для доступа маломобильных групп граждан, что позволит начать поэтапную комплексную реставрацию этого уникального московского монастыря.
В 2015 году были продолжены ранее начатые работы по комплексной реставрации жемчужин русской архитектуры - Новодевичьего монастыря, доминант ансамбля Соловецкого монастыря, Ферапонтова Белозерского монастыря с фресками и стенописями Дионисия, ставшими уникальным достоянием русской и мировой культуры.
По решению Правительственной Комиссии по вопросам религиозных объединений в 2015 году в Минкультуры России была создана экспертная комиссия по формированию плана первоочередных мероприятий по сохранению памятников религиозного назначения, находящихся в аварийном состоянии, с участием представителей религиозных организаций, а также экспертов в сфере сохранения объектов культурного наследия.
Была осуществлена поддержка ряда значимых российских мероприятий, направленных на укрепление и консолидацию российского общества в деле возрождения и сохранения памятников исторического и культурного наследия.
В феврале 2015 г. официально зарегистрирована Общероссийская общественная организация "Союз реставраторов России", целями деятельности которой стало оказание содействия сохранению историко-культурного наследия России, защита общества от непрофессиональных действий в области сохранения объектов культурного наследия, содействие реализации и защите законных прав и профессиональных интересов реставраторов. В настоящее время в Союз вступило более 200 специалистов реставрационной сферы из более чем 30 регионов России.
В целях повышения уровня методической подготовки должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере культурного наследия, в мае 2015 г. был проведен I Всероссийский съезд (семинар-совещание) должностных лиц органов государственной охраны культурного наследия по вопросам государственного надзора и правоприменительной практики, в котором приняли участие представители всех регионов Российской Федерации, правоохранительных органов, Института археологии РАН, а также представители общественных градозащитных движений.
Была проведена VI Всероссийская конференция "Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы" (г.Ярославль и г.Ростов). В рамках конференции были рассмотрены вопросы совершенствования нормативной правовой базы, проблемы и перспективы сохранения исторического облика исторических поселений, подготовки кадров, взаимодействия с органами архитектуры и градостроительства, реализации проекта "Сохранение и развитие малых исторических городов и поселений", разрабатываемого совместно Минкультуры России и Международным банком реконструкции и развития.
На конференции были поддержаны разработанные совместно с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации законопроекты, направленные на совершенствование регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях и введение упрощенного порядка установления зон охраны объектов культурного наследия.
В сентябре 2015 г. был организован и проведен II Международный съезд реставраторов, ставший эффективным механизмом взаимодействия органов власти и реставрационного сообщества в решении вопросов сохранения и восстановления памятников культуры. Общее количество участников мероприятия составило около тысячи человек из числа представителей органов охраны памятников, реставрационных, проектных компаний, общественных организаций, вузов, а также экспертов и международных специалистов.
С 16 по 18 октября 2015 г. в г.Сочи состоялся традиционный ежегодный форум работников государственных органов охраны объектов культурного наследия - XIV Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры. В работе съезда приняли участие представители Минкультуры России, руководители и сотрудники территориальных органов Минкультуры России, органов охраны памятников субъектов Российской Федерации, общественных организаций в сфере охраны памятников истории и культуры.
На съезде были рассмотрены вопросы реализации норм законодательства, связанного с проблемами государственной охраны объектов культурного наследия, осуществлением градостроительной деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия и на территории исторических поселений, контрольно-надзорной деятельности в области охраны памятников истории и культуры. По итогам съезда была принята резолюция, содержащая рекомендации органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и общественным организациям.
|
