12. Правоохранительные органы района (города) как звено антинаркотической цепи
Задача правоохранительных органов (полиции, наркоконтроля и др.) в городе (районе) — противодействие незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования.
На современном этапе формирования государственной антинаркотической политики за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков предусмотрено уголовное наказание: ст. 174, 174.1, 210, 228-234 Уголовного Кодекса РФ. По отдельным преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, предусмотрено лишение свободы до 20 лет.
Вторичной мерой, оказывающей превентивное действие на наркопотребителя, является административное наказание в соответствии со ст.ст. 6.9, 6.9.1 и ст. 20.20 КоАП РФ.
Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса.
Статья 6.9.1. Уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
(введена Федеральным законом от 25.11.2013 г. № 313-ФЗ)
Уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.
Примечание. Лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.
Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
(в ред. Федерального закона от 21.12.2013 г. № 365-ФЗ)
1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
3. Действия, указанные в части 2 настоящей статьи, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Высокая результативность деятельности правоохранительных органов в этом направлении (в муниципальных районах – результативность полиции) позволяет снизить темпы распространения наркомании и даже остановить ее дальнейшее распространение.
Кроме того, высокое превентивное значение имеет активная работа судов по привлечению к ответственности за потребление наркотиков путём административного задержания на срок более суток.
Важным направлением антинаркотической политики в связке полиция – органы местного самоуправления – судебные органы является работа с собственниками жилых помещений, используемых не по назначению.
В Иркутской области работа по отчуждению жилых помещений, которые используются не по назначению, проводится с 2009 года. Подробные рекомендации по отчуждению жилых помещений, используемых не по назначению, приведены в приложении к методическим рекомендациям (приложение 16).
При обсуждении правовых аспектов проблемы наркотиков для построения модели наркоэпидемии, можно ввести термин «участник незаконного оборота наркотиков (НОН)» — любое лицо, совершающее незаконные операции с наркотиками (начинающий потребитель, наркоман, розничный сбытчик и т.п.).
На рис. 2 представлена универсальная типология участников НОН, позволяющая оценивать работу правоохранительных органов не по количественным, а по качественным показателям, что имеет существенное значение при анализе информации на стадии разработки антинаркотических территориальных программ.
Рис. 2 Универсальная типология участников НОН
Критериями оценки деятельности городского (районного) органа, территориального управления (отдела) полиции для администрации региона (города, района) могут стать:
Темпы роста цен на основные виды наркотиков на нелегальном наркорынке.
Количество привлечённых к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков.
Соотношение количества административных правонарушений за потребление наркотиков без назначения врача с уголовными наркопреступлениями за один и тот же период.
Количество несовершеннолетних потребителей, выявленных на ранней стадии.
Количество выявленных фактов рекламы и пропаганды наркотиков в СМИ и привлечение их к ответственности.
Количество розничных и оптовых сбытчиков, осужденных к лишению свободы.
Количество лиц, лишённых водительского удостоверения за управление автомобиля в состоянии наркотического опьянения.
Интегральным показателем борьбы правоохранительных структур с наркопреступностью, который необходимо постоянно контролировать региональным (районным) администрациям дифференцированно по каждому муниципальному образованию и сравнивать с ближайшим наиболее крупным городом (районом), может служить средняя уличная стоимость дозы
(1 грамма) наиболее распространенных наркотиков.
Таким образом, правоохранительные органы являются очень важным звеном в антинаркотической цепи, так как непосредственно осуществляют антинаркотическую политику на практике, имея на это полномочия и возможности. Результативность деятельности правоохранительных органов по привлечению потребителей наркотиков к административной ответственности и сбытчиков наркотиков к уголовной ответственности непосредственно влияет на распространение наркомании.
В соответствии с ведомственными нормативными актами сотрудники полиции обязаны осуществлять общую профилактику преступлений. Основными направлениями деятельности по общей профилактике преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков являются:
- обеспечение субъектов, ответственных за устранение криминогенных факторов криминологической информацией о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и внесение предложений о мерах по их устранению (представлений);
участие в разработке и реализации государственных антинаркотических программ (подпрограмм) борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков;
периодическое обращение к гражданам через средства массовой информации;
- систематические выступления перед различными группами населения по месту жительства, учебы и работы;
- разработка и распространение среди населения листовок-памяток о порядке взаимодействия с органами внутренних дел при обнаружении лиц, употребляющих наркотики, распространителей наркотиков, лиц, представляющих свое жилье для потребления наркотических средств;
- патрулирование в наиболее криминогенных участках обслуживаемой территории: улицах, дворах жилых массивов; в местах проведения массовых зрелищных и культурных мероприятий;
проведение целевых рейдов и операций, направленных на выявление лиц, незаконно культивирующих запрещенные к возделыванию наркосодержащие растения, распространяющих и потребляющих наркотические средства;
организация и осуществление взаимодействия с лечебными и образовательными учреждениями, органами наркоконтроля, ФСБ, таможенными органами и пограничными службами, органами внутренних дел на транспорте;
привлечение общественности к предупреждению незаконного оборота наркотиков;
контроль за деятельностью юридических лиц, имеющих лицензии на культивирование наркосодержащих растений, разработку, производство, переработку, приобретение, хранение, использование и реализацию наркотических средств.
Важным направлением профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков является выявление и оказание профилактического воздействия на лиц, потребляющих наркотики.
Одним из основных направлений работы по профилактике наркомании, является комплекс мер, осуществляемых органами исполнительной власти по противодействию распространению наркомании в молодежной среде.
Большинство подростков употребляют наркотики с целью привлечь к себе внимание сверстников, предстать в их глазах независимыми, смелыми, взрослыми, коммуникабельными. Поэтому довольно часто подростки употребляют наркотики перед тем, как отправиться в места, где собираются их сверстники; или же принимают наркотики непосредственно в местах проведения различных молодежных мероприятий. В связи с этим сотрудникам органов внутренних дел следует проводить целенаправленную и систематическую работу по выявлению несовершеннолетних, находящихся в состоянии наркотического опьянения на объектах и в местах массового отдыха и времяпрепровождения молодежи и подростков.
К объектам и местам концентрации несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, прежде всего, относятся клубы, дома культуры, культурно-спортивные комплексы, иные сооружения, открытые площадки, где проводятся дискотеки, танцы, концерты, выступления популярных исполнителей; бары, кафе, игротеки, предприятия общественного питания, посещаемые несовершеннолетними. Особое внимание следует обращать на туалеты, служебные и подсобные помещения вышеназванных объектов, на прилегающую к данным объектам территорию.
Довольно часто подростки употребляют наркотики в подвалах, на чердаках жилых и нежилых помещений, бесхозных строениях, либо в квартирах, где проживают неблагополучные семьи.
Мероприятия по выявлению подростков-потребителей наркотиков необходимо проводить в школах, профессиональных технических училищах, колледжах, иных учебных заведениях особенно во время проведения там дискотек, праздничных вечеров и т.п.
|
