Тематическая цель
|
10 - Содействие управлению границами и безопасности границ, мобильности и управления миграцией
|
Название
|
Реконструкция автомобильного пункта пересечения границы Багратионовск
|
Бенефициар
|
Министерство транспорта Российской Федерации
|
Партнеры
|
ФГКУ Росгранстрой
На утверждение: Правительство Калининградской области, Польская пограничная служба, Варминско-Мазурское воеводство Республики Польша
|
Общий бюджет проекта
|
5 000 000,00 ЕВРО
|
Сумма гранта
|
4 500 000,00 ЕВРО
|
Сумма компонента инфраструктуры
|
4 500 000,00 ЕВРО
|
Продолжительность
проекта
|
24 месяца (12.2015 - 12.2017)
|
Цель проекта
|
АППГ Багратионовск является одним из наиболее загруженных контрольно - пропускных пунктов на российско-польской границе.
Проектная мощность пропускной способности превышается фактически больше, чем в 4 раза, поэтому часто перед АППГ образуются пробки, что существенно влияет на экологическую ситуацию.
|
|
Кроме того, после проведенной реконструкции АППГ с польской стороны - АППГ Безледы возник диссонанс в инфраструктуре пунктов пропуска, что приводит к трудностям ритмичного и синхронного функционирования контрольно-пропускных пунктов с обеих сторон. Это является причиной продолжительного времени ожидания пересечения границы.
Ближайший к АППГ Безледы был реконструирован в конце 2014 - начале 2015 года. Реконструкция коснулась контрольных павильонов, платформ для проведения проверок, а также объектов инфраструктуры автомобильного потока.
Теперь АППГ Безледы имеет в направлении от Польши к России 5 коридоров, а в обратном направлении - 7 коридоров, при этом один из них выделен для путешественников, перемещающихся в рамках малого приграничного движения.
В связи со ставшим популярным правительственным Соглашением между Правительствами России и Польши о порядке местного приграничного движения развитие региональной сферы связи значительно расширилось, а объемы потоков населения приграничных территорий через границу увеличились. Однако, инфраструктура АППГ Багратионовска не модернизировалась более чем 10 лет (с 2003 года), в то время как транспортный поток через российско-польскую границу, который контролируют сотрудники органов государственного контроля, значительно возросло. Реконструкция также призвана модернизировать рабочие места сотрудников органов государственного контроля и создать им современные комфортные труда.
Реконструкция дороги обеспечит движение транспорта между ЕС и Калининградской областью и создаст одинаково комфортные и безопасные условия для дорожного движения на обеих сторонах русско-польской границы.
Запланированные мероприятия:
Реконструкция дорожного покрытия (увеличение в радиусах дорожных поворотов, расположение дополнительных коридоров, асфальтирование);
Строительство коридора для пешеходов, пересекающих границу на велосипедах;
Расширение дорожной части между российскими и польскими АППГ (устранение "узкого перешейка");
Строительство навесов на месте осмотра автомобильного транспорта;
Модернизация павильонов для дежурной смены пограничной и таможенной службы (8 единиц);
Реконструкция пункта для осмотра животных;
Модернизация внешних электрических сетей;
Организация дорожного движения (разделяющей защиты потоков трафика, барьеров, светофоров, организация систем связи и системы охранной сигнализации);
Реконструкция внешних систем сети дождевой канализации;
Реконструкция очистных сооружений дождевой канализации;
Модернизация насосной станции водоснабжения;
Замена системы наружного освещения.
|
Обоснование для выбора проекта
|
Проект отвечает требованиям, предъявляемым к КИП.
Ведущий партнер обладает фактически и юридически монопольным статусом при осуществлении видов деятельности этого проекта.
|
Тематическая цель
|
10 - Содействие управлению границами и безопасности границ, мобильности и управления миграцией
|
Название
|
Реконструкция пункта автомобильного пересечения границы Мамоново (Гжехотки)
|
Бенефициар
|
Министерство транспорта Российской Федерации
|
Партнеры
|
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Строительство и обслуживание объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой),
На утверждение: Правительство Калининградской области, Польская пограничная служба, Варминско-Мазурское воеводство Республики Польша
|
Общий бюджет проекта
|
5 000 000,00 ЕВРО
|
Сумма гранта
|
4 500 000,00 ЕВРО
|
Сумма компонента инфраструктуры
|
4 500 000,00 ЕВРО
|
Продолжительность
проекта
|
24 месяца (12.2015 - 12.2017)
|
Цель проекта
|
АППГ Мамоново (Гжехотки) является крупнейшим контрольно-пропускным пунктом на российско-польской границе. Это единственный контрольно-пропускной пункт на этой границе, в котором реализуется проект "Зеленый коридор", что позволяет ускорить процедуру пересечения границы не только для граждан России и Польши, но и граждан 3-х стран, которые следуют на частных автомобилях и не имеют товаров для декларирования при пересечении границы. Таким образом, в соответствии с условиями реализации проекта "Зеленый коридор", поток автомобильных транспортных средств на нем должен быть отделен от общего потока транспорта, пересекающего границу на этом АППГ.
В настоящее время выполнение этого условия не представляется возможным в полной мере и сотрудники органов государственного контроля должны отвлекаться от прямых обязанностей по организации безопасного движения в на АППГ в различных направлениях, что отражается на качестве и времени проведения процедур контроля.
Вопрос об увеличении количества полос движения на участке дороги через границы между Мамоново и Гжехотки соседними АППГ был изучен и нашел поддержку со стороны как польских, и российских заинтересованных ведомств в рамках группы экспертов по вопросам развития пунктов пересечения границы и пограничной инфраструктуры российско-польской комиссии по вопросам межрегионального сотрудничества.
Реализация проекта по реконструкции АППГ Мамоново помимо повышения эффективности функционирования "Зеленого коридора", который действительно является более привлекательным для граждан 3-й стран, пересекающих российско польскую границу, но позволит стимулировать повышение уровня и расширение областей Соглашения между правительствами России и Польши о порядке местного приграничного движения в развитии социально-экономических и культурных связей для населения Калининградской области Российской Федерации и Варминско- Мазурского воеводства Республики Польша.
Запланированные мероприятия:
Реконструкция дорожного покрытия (увеличение в радиусах дорожных поворотов, расположение дополнительных коридоров, асфальтирование);
Строительство коридора для пешеходов, пересекающих границу на велосипедах;
Расширение дорожной части между российскими и польскими АППГ (устранение "узкого перешейка");
Модернизация внешних электрических сетей;
Организация дорожного движения (разделяющей защиты потоков трафика, барьеров, светофоров, организация систем связи и системы охранной сигнализации);
Реконструкция внешних систем сети дождевой канализации;
Реконструкция очистных сооружений дождевой канализации;
Модернизация насосной станции водоснабжения;
Замена системы наружного освещения.
|
Обоснование для выбора проекта
|
Проект отвечает требованиям, предъявляемым к КИП.
Ведущий партнер обладает фактически и юридически монопольным статусом при осуществлении видов деятельности этого проекта.
|
Тематическая цель
|
10 - Содействие управлению границами и безопасности границ, мобильности и управления миграцией
|
Название
|
Реконструкция пункта автомобильного пересечения границы Мамоново (Гроново)
|
Бенефициар
|
Министерство транспорта Российской Федерации
|
Партнеры
|
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Строительство и обслуживание объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой),
На утверждение: Правительство Калининградской области, Польская пограничная служба, Варминско-Мазурское воеводство Республики Польша
|
Общий бюджет проекта
|
3 000 000,00 ЕВРО
|
Сумма гранта
|
2 700 000,00 ЕВРО
|
Сумма компонента инфраструктуры
|
2 200 000,00 ЕВРО
|
Продолжительность
проекта
|
18 месяцев (12.2015 - 06.2017)
|
Цель проекта
|
АППГ Мамоново (Гроново) является ближайшим контрольно-пропускным пунктом пересечения российско-польской границы для самых густонаселенных городов, как из Калининградской области, так и из приграничных районов Польши. Он расположен на наиболее удобных и кратчайших пути в направлении крупных городов с обеих сторон границы через указанный АППГ.
Этот АППГ наиболее востребован для пересечения границы гражданами России и Польши в рамках действующего соглашения между правительствами России и Польши о порядке малого приграничного движения.
Проектная мощность пропускной способности превышается фактически в несколько раз, поэтому часто перед АППГ образуются пробки, что существенно влияет на экологическую ситуацию.
Многие люди хотели бы, чтобы пересечь границу через АППГ Мамоново (Гроново) пешком, но это невозможно в настоящий момент из-за соображений безопасности, а также ввиду того, что инфраструктура этого АППГ не оборудована для пешеходного пересечения границы. Было бы идеально и, как представляется, крайне важно создать условия для жителей приграничных районов, чтобы они могли пересекать границу через АППГ Мамоново (Гроново) на велосипедах и / или пешком.
Существует необходимость в создании предварительных условий для комфортного пересечения границ, так как число пересечений увеличилось. Для достижения этой цели запланировано следующее действие: повысить пропускную способность автомобильных и пешеходных пунктов пропуска через создание дополнительных ворот. Реконструкция границы Мамоново-Гроново поможет урегулировать поток пассажиров на русско-польских пунктах пропуска, а также сбавить нагрузку на границе Мамоново-Гжехотки.
Запланированные мероприятия:
Реконструкция дорожного покрытия (увеличение в радиусах дорожных поворотов, расположение дополнительных коридоров, асфальтирование);
Строительство коридора для пешеходов, пересекающих границу на велосипедах;
Расширение дорожной части между российскими и польскими АППГ (устранение "узкого перешейка");
Модернизация внешних электрических сетей;
Организация дорожного движения (разделяющей защиты потоков трафика, барьеров, светофоров, организация систем связи и системы охранной сигнализации);
Реконструкция внешних систем сети дождевой канализации;
Реконструкция очистных сооружений дождевой канализации;
Модернизация насосной станции водоснабжения;
Замена системы наружного освещения.
|
Обоснование для выбора проекта
|
Проект отвечает требованиям, предъявляемым к КИП.
Ведущий партнер обладает фактически и юридически монопольным статусом при осуществлении видов деятельности этого проекта.
|
Срок реализации Все контракты на отборанные КИП-ы должны быть подписаны до 30 июня 2019 года.
Все проектные мероприятия, финансируемые Программой, заканчиваются 31 декабря 2022 года.
Бюджет
Доля вклада ЕС, выделяемого на реализацию крупных инфраструктурных проектов, не может превышать 30%. Распределение доли участия ЕС в рамках Программы для КИП не должно превышать 12 391 570,20 евро. Дополнительные средства могут быть выделены для КИП после среднесрочного пересмотра при условии наличия дополнительного финансирования и наличия соответствующих средств ЕИС с соблюдением принципа 30%.
Правила приемлемости расходов
Гранты не будут превышать общей предельной величины в процентном выражении и абсолютной величины, которая устанавливается исходя из оценочного размера покрываемых затрат. Сумма гранта не будет превышать сумму приемлемых расходов.
Приемлемые расходы представляют собой фактически понесенные бенефициаром расходы, которые отвечают всем следующим критериям:
• они понесены в период реализации проекта, в частности:
о расходы, связанные с услугами и работами, должны относиться к деятельности, осуществляемой в течение периода реализации. Расходы, связанные с поставками, должны относиться к поставке и монтажу элементов в течение периода реализации. Подписание контракта, размещение заказа или заключения каких-либо обязательств по расходам в период реализации будущего оказания услуг, проведения работ или поставок после истечения срока реализации не отвечают этому требованию; денежные переводы между ведущим банефициаром и другими выгодоприобретателями не могут рассматриваться в качестве допустимых затрат ;
о расходы должны быть оплачены до представления окончательных отчетов. Они могут быть выплачены впоследствии, при условии, что они перечислены в окончательном отчете вместе с предполагаемой датой платежа;
о исключением являются ассигнования на покрытие расходов, связанных с окончательными отчетами, в том числе, проверки расходов, аудита и окончательной оценки проекта, которые могут возникнуть после истечения срока реализации проекта;
о Процедуры по присуждению контрактов могут быть инициированы, а контракты могут быть заключены бенефициаром (бенефициарами) до начала периода реализации проекта, при условии, что были соблюдены следующие условия;
они указаны в сметах общего бюджета проекта;
они необходимы для реализации проекта;
они могут быть идентифицированы и подлежат проверке, в частности, регистрируются в бухгалтерском учете получателя и определяются в соответствии со стандартами бухгалтерского учета и обычной практики учета затрат, применяемых к получателю;
они соответствуют требованиям действующего налогового и социального законодательства;
они являются разумными, оправданными и соответствуют требованиям разумного финансового управления, в частности, в отношении экономичности и эффективности;
они подтверждены счетами-фактурами или документами с аналогичной доказательностью.
Программа может устанавливать дополнительные правила отбора для участия в программе в целом, при условии утверждения СМК.
По гранту могут быть выделены средства за уже проделанную работу в следующих случаях:
если заявитель может доказать необходимость начала реализации проекта до подписания контракта. Расходы, возмещаемые финансированием Программы, однако, не должны были быть понесены до даты подачи заявки на получение гранта;
для покрытия расходов, связанных с исследованиями и составлением проектной документации, включая компонент инфраструктуры. Ни по одному гранту не могут быть выделены средства по завершенным проектам.
Для налаживания надежных партнерских отношений, расходы, понесенные до подачи заявки на получение гранта по проектам, по которым был присужден грант, могут быть возмещены проектанту при условии выполнения одновременно следующих условий:
они понесены после опубликования конкурса заявок;
они ограничены командировочными расходами и суточными сотрудников, нанимаемых бенефициарами;
они не превышают максимальную фиксированную сумму на уровне программы. Прямые затраты
Следующие прямые затраты бенефициара будут считаться допустимыми :
затраты на персонал, назначенный для проекта при выполнении всех следующих условий:
о они связаны со стоимостью действий, которые бенефициар не выполнял бы, если бы проект не осуществлялся;
о они не превышают затраты, обычно отражаемые бенефициаром, если не продемонстрировано, что более высокие затраты необходимы для реализации проекта;
о они связаны с фактической заработной платой до вычета налогов с учетом социальных взносов и прочих затрат, связанных с оплатой труда;
командировочные расходы и расходы на проживание персонала и других лиц, принимающих участие в проекте, при условии, что они не превышают ни затраты, обычно оплачиваемые бенефициаром в соответствии с его правилами и нормами, ни ставки, опубликованные Комиссией на момент командировки, если они компенсируются в виде единовременно выплачиваемых сумм, единичных затрат или поэтапных выплат ;
затраты на приобретение или аренду оборудования (нового или бывшего в употреблении), а также приобретение товарно-материальных ценностей специально для целей проекта, при условии, что эти затраты соответствуют рыночным ценам ;
стоимость расходных материалов, специально приобретенных для проекта;
затраты, предполагаемые договорами подряда, заключенными бенефициарами для целей проекта ;
затраты, обусловленные непосредственно требованиями, налагаемыми настоящими Правилами и проектом (такими как работа с информацией и обеспечение гласности, оценки, внешние аудиты, переводы), включая затраты на финансовые услуги (такие как стоимость банковских переводов и финансовых гарантий).
Для целей проекта должны быть открыты отдельные счета бухгалтерского учета (расходы, затраты, приходы).
Программа может устанавливать дополнительные правила отбора для участия в Программе при условии утверждения их СМК.
Косвенные затраты
Косвенные затраты могут быть рассчитаны по фиксированной ставке в размере до 7% от допустимых прямых расходов, за исключением расходов, понесенных в связи с предоставлением инфраструктуры, при условии, что ставка рассчитывается на основе справедливого, равноправного и проверяемого метода расчета.
В качестве косвенных расходов по проекту могут рассматриваться приемлемые расходы, которые не могут быть определены как особые затраты, непосредственно связанные с реализацией проекта и не могут быть прописаны непосредственно в соответствии с определенными выше правилами определения расходов, подлежащих возмещению за счет Программы. Они не могут включать в себя несоответствующие расходы, перечисленные ниже, или расходы, уже заявленные в рамках другой статьи затрат или статьи бюджета проекта.
Непокрываемые (недопустимые) затраты. Следующие затраты, связанные с реализацией проекта, не будут подлежать покрытию (считаются недопустимыми):
кредиты и расходы по обслуживанию кредитов (проценты);
резервы на покрытие убытков или выплат по обязательствам
затраты, заявленные бенефициаром, и уже финансируемые за счет средств бюджета ЕС;
приобретение земли или зданий на сумму, превышающую 10% покрываемых расходов соответствующего проекта;
потери при конвертации валют; пошлины, налоги и сборы, включая НДС, кроме случаев, когда они не подлежат возмещению в соответствии с действующим налоговым законодательством страны, если иное не оговорено в соответствующих положениях, согласованных со странами-партнерами ПС
;
ссуды третьим лицам;
штрафы, финансовые санкции и судебные издержки;
взносы в натуральной форме.
СМК может объявить непокрываемыми затраты, относящиеся к другим категориям.
Более подробные правила отбора, в том числе выделения средств по реализуемому гранту, дополнительные категории непокрываемых затрат, а также использование общей суммы, затрат на единицу продукции, фиксированная ставка и использование косвенных расходов в рамках поддерживаемых проектов, финансируемых за счет Программы, могут быть предусмотрены в Руководстве Программы для соответствующих подачи заявок.
Принцип неизвлечения прибыли
Реципиенты грантов не преследуют своей целью или следствием реализации проекта получение прибыли.
В случаях извлечения проектантом коммерческой прибыли в рамках реализации проекта УО управомочен взыскать процент с прибыли с соответствующего вклада ЕС в качестве допустимых затрат, фактически понесенные бенефициаром для реализации проекта.
Финансовые потоки
Платежи Европейской комиссии по Программе будут осуществляться в соответствии со ст. 59 и 60 Регламента (ЕС) № 897/2014.
Российская Федерация софинансирует Программу через финансового агента. По запросу УО НО Российской Федерации поручает финансовому агенту перечислить средства на специальный счет УО. Средства, переданные в качестве софинансирования Программы Российской Федерацией и Европейским союзом, используются для финансирования проектов на территории Российской Федерации, в соответствии с положениями финансового соглашения.. Средства Европейского союза будут использоваться для финансирования мероприятий в рамках реализации проектов на территории Республики Польша.
УО приступает к осуществлению платежей в пользу ведущего бенефициара на основании подписанного договора. Бенефициары проекта обеспечивают по крайней мере 10% софинансирования общих приемлемых затрат по проекту.
Ведущие бенефициары готовят отчеты о ходе работы, состоящие из финансовых и операционных частей и платежное требование за весь проект. Финансовые отчеты включают заверенные отчеты о расходах всех партнеров. Ведущие бенефициары могут запросить дополнительные платежи предварительного финансирования и окончательный платеж на условиях, описанных в договоре. Отчеты о ходе работ и платежные требования будут представлены на рассмотрение СМК. Подробный процесс проверки должен быть описан в Руководстве по проверке расходов, разработанных УО / СМК при содействии ККЦ. Данное руководство утверждается СМК.
УО производит платежи в пользу ведущего бенефициара в евро, в соответствии с положениями контракта на предоставление гранта. Расходы, понесенные в валюте, отличной от евро, переводятся в евро бенефициаром с использованием ежемесячной учетной ставки обмена Европейской Комиссии за месяц, в течение которого были понесены расходы.
Контроль и аудит
В ходе реализации Программы будут проводиться следующие элементы контроля и аудита:
ВИД КОНТРОЛЯ / АУДИТА:
|
ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬ
|
|
/ АУДИТ:
|
Проверка расходов по проектам
|
Независимые аудиторы, действующие в соответствии с требованиями о проверке расходов контракта на предоставление гранта и процедур контроля Программы.
|
Административная проверка платежных требований со стороны получателей вместе с подтвержденными ведомостями и отчетов о ходе выполнения проекта. Эта проверка может также
|
НО / АО. С целью проведения проверок на всей территории Программы, АО могут поддерживать ККЦ.
|
включать контроль на месте реализации проекта. Частота и охват проверками на месте реализации должны быть пропорциональны сумме гранта проекта и уровню риска, выявленных этими проверками и аудитами, проведенными АО для управления и контроля системы в целом. На месте реализации проекта проверки могут проводиться на выборочной основе.
|
|
Аудит проектов - аудит отдельных проектов, финансируемых в рамках Программы.
|
АО и представители ГА
|
Проверки по системе управления и контроля и на ежегодных счетах Программы - утверждение отчета о доходах и расходах, представленный АО в своем ежегодном финансовом отчете, и, в частности, подтверждение того, что заявленные расходы по технической поддержке были фактически понесены, указаны точно и являются санкционированными.
|
АО, представители ГА или внешний аудит компанией, выбранной АО.
|
Контроль со стороны ЕС - проверка использования средств Евросоюза УО, бенефициарами, подрядчиками, субподрядчиками и третьими лиц при получении финансовой поддержки путем рассмотрения документов и / или проведение проверки на рабочем месте.
|
Комиссия, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством, Европейский суд аудиторов и любой внешний аудитор, ЕС уполномоченные этими учреждениями и органами
|
Контроль в Российской Федерации - использование фондов Российской Федерации бенефициарами, подрядчиками, субподрядчиками и третьими лицами в получении финансовой поддержки путем изучения документов и / или проведение проверки на местах на территории Российской Федерации.
|
Министерство финансов Российской Федерации (в качестве российского представителя в ГА) с помощью аутсорсинга компании, выбранной с помощью порядка осуществления закупок.
|
|
