Ввод объекта в эксплуатацию
Ввод объекта в эксплуатацию осуществлялся этапами в соответствии с выданным разрешением на строительство.
Ввод I этапа
Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 07.08.2012 подрядчик сдал, а департамент принял объект (I этап), строительно-монтажные работы осуществлялись в сроки 30.06.2008-07.08.2012, стоимость принимаемых основных фондов составляет
17 588 460,06 тыс. рублей
Необходимо отметить, что государственный контракт от 30.06.2008
№ 148/08 не содержит условий о разделении строительства объекта и соответственно ввода его в эксплуатацию этапами.
Указанная в акте приемки стоимость принимаемых основных фондов включает в себя все сформировавшиеся на момент составления акта затраты по объекту как I этапа, II этапа, так и не отнесенные к какому-либо этапу фактические затраты по объекту.
Заключение о соответствии построенного объекта (I этап строительства) капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации утверждено приказом руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 10.08.2012 № 357.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (I этап строительства) от 10.08.2012 № RU25304000-18-МРР-АТЭС выдано Министерством регионального развития Российской Федерации.
5.2. Ввод II этапа
Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 12.05.2014 подрядчик сдал, а департамент принял объект (II этап), строительно-монтажные работы осуществлялись в сроки с августа 2012 года по май 2014 года (необходимо отметить, что в 2014 году к учету выполненные работы департаментом не принимались). Стоимость принимаемых основных фондов в целом по объекту составляет
20 871 105,2 тыс. рублей.
Указанный акт приемки подрядчиком не подписан1.
Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации утверждено приказом и.о. руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.05.2014 № 193 (II этап строительства).
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (II этап) от 14.05.2014
№ RU25304000-46-МРР-АТЭС выдано Министерством регионального развития Российской Федерации.
5.3. Право собственности Приморского края на объект (I этап) зарегистрировано 08.02.2013 (свидетельство о государственной регистрации права № 25-АБ 937956) о чем в ЕГРП 08.02.2013 сделана запись регистрации № 25-25-01/034/2013-002.
Право собственности Приморского края на объект (II этап) зарегистрировано 21.05.2014 (свидетельство о государственной регистрации права № 25-АВ 217918).
В нарушение пункта 34 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, при наличии акта приемки законченного строительством объекта, разрешения на ввод в эксплуатацию и документов, подтверждающих государственную регистрацию объектов недвижимости, департаментом не принят к учету в качестве основных фондов указанный объект.
Выводы
Строительство мостового перехода осуществлялось в рамках подготовки к саммиту АТЭС за счет средств краевого и федерального бюджетов.
Общий объем капитальных вложений за счет средств, выделенных в рамках федеральной и краевой целевых программ на подготовку к саммиту АТЭС, составил 20 811 567,021 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета – 8 840 944,054 тыс. рублей, средства федерального бюджета – 11 970 622,967 тыс. рублей.
Разработанный открытым акционерным обществом по изысканиям и проектированию объектов транспортного строительства "Ленгипротранс" проект 30.04.2008 получил положительное заключение Государственной экспертизы № 317-08/ГГЭ-4826/04 на проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий (утверждены заместителем начальника ФГУ "Главгосэкспертиза России").
В ходе разработки рабочей документации и соответственно строительства объекта проектные решения уточнялись, в том числе в части работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Корректировка проектной документации выполнялась ЗАО "Институт Гипростроймост - Санкт-Петербург" в соответствии с государственным контрактом от 03.02.2012 № 36/12 в целях получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части изменений технических решений, внесенных на стадии разработки рабочей документации и проведения строительно-монтажных работ, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства без пересчета сметной стоимости объекта; определения этапов сдачи объекта, обеспечивающих надежную и безопасную автономную работу мостового перехода с учетом оптимизированных технических решений.
Повторное положительное заключение государственной экспертизы до настоящего времени не получено.
Несмотря на то, что условиями государственного контракта предусмотрена приемка и оплата выполненных работ после получения положительного заключения экспертизы, департаментом приняты и оплачены работы в общей сумме 18 804,480 тыс. рублей.
Таким образом, в нарушение статей 34 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 18 804,480 тыс. рублей израсходованы, при этом определенный государственным контрактом результат – получение положительного заключения государственной экспертизы на откорректированный проект, не достигнут.
Сметная стоимость объекта первоначально составила
16 064 503,64 тыс. рублей в ценах 2007 года, в 2013 году приказом департамента проект переутвержден со сметной стоимостью
17 160 649,10 тыс. рублей в ценах 2007 года, основанием для увеличения сметной стоимости послужил отчет КГУП "Приморский РЦЦС", которое не аккредитовано на право проведения государственной, негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
В процессе строительства объекта осуществлялся авторский надзор и научное и инженерное сопровождение проекта. В отчетных документах о результатах осуществления авторского надзора и инженерного сопровождения при строительстве объекта за соответствующие месяцы более половины информации идентично, а также содержатся ссылки на одни и те же акты проверок (исследований и т.п.).
При проверке представленных за январь-август 2010 года подтверждающих документов по авторскому надзору выявлены документально неподтвержденные, а также необоснованные расходы в общей сумме 679,109 тыс. рублей.
При исполнении государственного контракта от 02.08.2012 № 300/12 на геодезическое сопровождение исполнителем сданы, а департаментом приняты и оплачены услуги, не предусмотренные государственным контрактом на общую сумму 2 999,999 тыс. рублей.
Все предусмотренные государственными контрактами услуги по научному и инженерному (в том числе геодезическому) сопровождению не соответствуют предусмотренной при проектировании объекта комплексной программе работ по обоснованию наукоемких проектных решений и новых технологий строительно-монтажных работ с обеспечением контроля качества при строительстве объекта.
В целях выполнения строительно-монтажных работ на объекте департаментом заключено 2 государственных контракта: от 30.06.2008
№ 148/08 и от 29.12.2012 № 548/12.
Цена государственного контракта от 30.06.2008 № 148/08, установленная на основании результатов открытого конкурса в размере
17 901 528,733 тыс. рублей, на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 05.10.2013 по делу А51-25643/2013 увеличена на
1 430 888,160 тыс. рублей.
При этом условия дополнительного соглашения от 29.12.2009 № 780/09 о снижении общей стоимости работ на 1 683 032,463 тыс. рублей сторонами не исполнялись.
В процессе изучения отчетной документации о выполненных работах (формы № КС-3, КС-2) выявлены систематические нарушения подрядчиком установленного в государственном контракте порядка ценообразования (на стоимость оборудования начислялись лимитированные затраты, применялся усредненный индекс изменения стоимости в размере 5,12, а не дифференцированные индексы изменения стоимости строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен: на СМР – 5,09, оборудование – 2,48, прочие работы и затраты – 6,05 и т.п.), а также факты завышения объемов работ, приемки работ, не включенных в откорректированный проект, т.е. не подтвержденных проектировщиком.
В результате вышеперечисленных нарушений необоснованная оплата в рамках государственного контракта от 30.06.2008 № 148/08 составила
301 044,543 тыс. рублей в текущих ценах (ФБ – 177 524,617 тыс. рублей,
КБ – 123 519,926 тыс. рублей).
В процессе строительства объекта возводились специальные вспомогательные сооружения и устройства, в том числе монтировалось вспомогательное оборудование, временные здания и сооружения, которые после окончания строительно-монтажных работ были демонтированы. В результате были получены оборудование и материальные ресурсы, возможно пригодные к повторному применению (в основном металлолом). Так, например, в ноябре 2013 года предъявлены к приемке и оплачены работы по демонтажу временных опор, прогонов подмостей в пролете 9-13, настила под опалубку в пролете 9-13 и др. в рамках которых разобраны и вывезены со строительной площадки 12 396,474 т стальных конструкций. Несмотря на то, что указанные оборудование и материальные ресурсы являются собственностью заказчика, ни оборудование и материальные ресурсы, ни их рыночная стоимость департаменту не переданы.
При размещении государственного заказа на выполнение дополнительных объемов подрядных работ по объекту рассчитанная департаментом начальная максимальная цена государственного контракта завышена на 1 541,406 тыс. рублей вследствие нарушения порядка ценообразования, утвержденного по результатам проверки достоверности сметной стоимости, выполненной ФАУ "Главгосэкспертиза России".
В результате включения в цену государственного контракта от 29.12.2012 № 548/12 завышенных коэффициентов и резерва средств на непредвиденные работы и затраты, необоснованная оплата за счет средств федерального бюджета составила 889,144 тыс. рублей.
Ввод объекта в эксплуатацию осуществлялся этапами:
I этап строительства – введен в эксплуатацию 10.08.2012;
II этап строительства – введен в эксплуатацию 14.05.2014.
В нарушение пункта 34 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, при наличии акта приемки законченного строительством объекта, разрешения на ввод в эксплуатацию и документов, подтверждающих государственную регистрацию объектов недвижимости, департаментом не принят к учету в качестве основных фондов указанный объект.
Департаментом как главным распорядителем бюджетных средств бюджетные полномочия по обеспечению результативности и эффективности использования средств краевого и федерального бюджетов, предусмотренных на строительство объекта, осуществлялись не на должном уровне, что выражается в:
отсутствии должного контроля и бездействии департамента в части освидетельствования полученных от разборки конструкций или сноса зданий и сооружений, пригодных для повторного применения материально-технических ресурсов на предмет их фактического состояния, количества и цены возможной реализации, а также их возврата департаменту в натуральном либо стоимостном выражении;
ненадлежащем контроле за включаемыми подрядной организацией в акты выполненных работ объемами работ;
нарушении порядка ценообразования, повлекшего завышение начальной максимальной цены при размещении государственного заказа.
Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен и утвержден на коллегии Контрольно-счетной палаты Приморского края (протокол от 11.08.2014 № 16).
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Приморского края Т.А. Тарынина
|
