Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)
Скачать 2.76 Mb.
|
| порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона № 63-ФЗ, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона № 63-ФЗ); 4) в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 63-ФЗ в состав квалификационной комиссии входят два представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанных выше требований в Ненецком автономном округе в предыдущие годы были приняты: - закон Ненецкого автономного округа от 21.11.2007 №1 52-ОЗ «О порядке избрания представителей от Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа»; - закон Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ «О перечне документов, необходимых для получения на территории Ненецкого автономного округа отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления» (далее - закон Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ). Указанный закон устанавливал перечень документов, необходимых для получения на территории Ненецкого автономного округа отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления. Вместе с тем в связи с отсутствием утвержденного порядка компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 63-ФЗ), положения закона не были реализованы на практике, так как в округе не были приняты другие законы и иные нормативно-правовые акты, предусмотренные указанными выше положениями Федерального закона № 63-ФЗ. С 01.01.2008 приостановлено действие статьи 5 закона Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ. Это было вызвано переходом реализации указанного государственного полномочия к ведению Архангельской области. С 01.01.2009 закон Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 № 725-ОЗ признан утратившим силу. Таким образом, можно утверждать, что в течение длительного времени до конца 2008 года конституционное право граждан РФ – жителей Ненецкого автономного округа на получение бесплатной юридической помощи на территории округа в части полномочий субъекта РФ практически не реализовалось. Органы государственной власти Ненецкого автономного округа не смогли обеспечить необходимых условий для их реализации. В первую очередь это вызвано отсутствием необходимой нормативно-правовой базы. В соответствии с пунктом 3 статьи 26.6 Федерального закона № 184-ФЗ полномочия, предусмотренные подпунктом 27 пункта 2 статьи 26.3 указанного закона, осуществляются на территории Ненецкого автономного округа с 01.01.2008 года органами государственной власти Архангельской области. С целью реализации полномочий органов государственной власти Архангельской области в сфере адвокатуры только в конце 2008 года принят областной закон от 26.11.2008 № 615-31-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» (далее – областной Закон № 615-31-ОЗ), вступивший в силу с 01.01.2009. В соответствии с областным законом «Об областном бюджете на 2009 финансовый год и на плановый период 2010 и 2011 годы» предусмотрены средства на компенсацию расходов адвокату за оказание юридической помощи бесплатно в следующих размерах: в 2009 году – 500 тыс. рублей; в 2010 году – 535 тыс. рублей; в 2011 году – 580 тыс. рублей. Несмотря на вступление в силу с 1 января 2009 года областного закона № 615-31-ОЗ и наличие средств в бюджете области, жители Ненецкого автономного округа по-прежнему не смогут реализовать в полном объеме свое конституционное право на получение квалифицированной юридической, в том числе бесплатной юридической помощи. Это вызвано тем, что в соответствии с указанным окружным законом порядок предоставления и размер компенсаций расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона № 63-ФЗ на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа определяются постановлением администрации Архангельской области. Также постановлением Администрации Архангельской области должен быть определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, обеспечивающий предоставление компенсаций расходов адвокату за оказание юридической помощи на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа. На конец 2008 года такого постановления издано не было. Также на конец 2008 года Администрацией Ненецкого автономного округа, как и в прежние годы, не было реализовано полномочие по инициированию создания учреждения, материально-технического и финансового обеспечения деятельности юридической консультации, которое необходимо было реализовать из-за отсутствия на территории одного судебного района, включающего в себя всю территорию НАО, необходимого соотношения количества адвокатов во всех адвокатских образованиях и федеральных судей (соотношение - менее двух адвокатов на одного федерального судью). Наличие в Ненецком автономном округе юридической консультации помогло бы разрешить проблему недостатка адвокатов. На сегодняшний день и в существующих условиях учреждение юридической консультации является, наверное, единственным, наиболее реальным и быстрым способом решения вопроса недостатка адвокатов в округе. В первую очередь решить проблему адвокатов, работающих по назначению органов дознания, следствия и судебных органов. 2.5.2. Адвокатура Следствием недостатка адвокатов в округе является низкое качество их работы, что нашло свое отражение в жалобах, поступающих Уполномоченному. Так, к Уполномоченному обратился гр. Р. по поводу незаконности возбуждения в отношении него уголовного дела. Гр. Р. не имел материальных возможностей по оплате услуг адвоката. На время проведения предварительного следствия гражданину Р. назначен защитником адвокат N (далее - адвокат). При встрече с гр. Р. адвокат не сообщил ему своих контактных данных. Находясь в Аппарате Уполномоченного, гр. Р. в присутствии Уполномоченного и специалиста Аппарата Уполномоченного по их просьбе позвонил в Адвокатскую палату, чтобы узнать номер телефона своего адвоката. Ответивший на звонок сотрудник Адвокатской палаты не представился и номер телефона адвоката не сообщил, заявив, что все данные об адвокатах, осуществляющих свою деятельность в указанном адвокатском образовании, размещены на информационном стенде в здании адвокатской палаты и те, кому они необходимы, должны прийти и посмотреть их лично. После состоявшегося разговора специалист Аппарата Уполномоченного перезвонил в Адвокатскую палату и, представившись, получил все необходимые данные об адвокате. Узнав номер телефона адвоката, гр. Р. позвонил ему и предложил обжаловать постановление о возбуждении уголовного дела, так как он с ним не был согласен. На данное предложение адвокат ответил ему, что подготовка заявления об обжаловании может быть выполнена только за отдельное вознаграждение. Также защитником не были разъяснены гражданину Р. его права как подозреваемого и полномочия защитника. В соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 № 760-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» в случае подобного обращения Уполномоченный и его Аппарат имеют возможность оказывать гражданину лишь консультативную помощь. На этом этапе дела в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (далее – УПК РФ) реальным и единственным вариантом защиты прав гражданина является назначенный защитник – адвокат. В соответствии с УПК РФ защитник должен принять необходимые меры к тому, чтобы подозреваемому подробно были разъяснены все его права. В статье 53 УПК РФ указано, что защитник с момента допуска к участию в уголовном деле вправе приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом. Адвокат не сообщил об этом гр. Р. Более того, потребовал вознаграждение за проведение данных действий. В статье 146 УПК РФ определено, что постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать пункт, часть, статью Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ), на основании которых возбуждается уголовное дело. В постановлении о возбуждении уголовного дела в отношении гр. Р. не было указано, по какой статье УК РФ квалифицировался состав преступления, совершение которого вменялось гр. Р. в вину. Также указанное постановление содержало ряд иных нарушений, по которым было возможно его реальное обжалование. В соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката обязанности адвоката, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, при оказании им юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных указанным законодательством, или по назначению органа дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи за гонорар (на возмездной основе). Таким образом, при рассмотрении указанной жалобы выяснилось, что сотрудники Адвокатской палаты НАО ведут себя некомпетентно по отношению к гражданам, обращающимся к ним за квалифицированной юридической помощью, не исполняют свои полномочия в соответствии с УПК РФ в случае назначения защитником. Существование и деятельность адвокатских сообществ невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональной этики, заботы адвоката о своих чести и достоинстве, а также об авторитете адвокатуры. Адвокат – руководитель адвокатского образования (подразделения) обязан принимать меры для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании юридической помощи бесплатно и помощи по назначению. А адвокаты в свою очередь обязаны ознакомить помощников адвокатов, стажеров адвокатов и иных сотрудников с Кодексом профессиональной этики адвоката, обеспечить соблюдение ими норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и указанного Кодекса в части соответствия их трудовым обязанностям. Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных вышеуказанным законодательством. С учетом указанных обстоятельств Уполномоченный обратился к Президенту Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа с предложением применить по отношению к адвокату меры дисциплинарной ответственности, принять меры для надлежащего исполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей и ознакомить помощников адвокатов, стажеров адвокатов и иных сотрудников с Кодексом профессиональной этики адвоката, обеспечить соблюдение ими норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и указанного кодекса в части соответствия их трудовым обязанностям. Президент Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа не согласился с мнением Уполномоченного о ненадлежащем исполнении адвокатами своих обязанностей и некорректном поведении и отказал в возбуждении дисциплинарного производства. Отказ был обоснован тем, что жалоба поступила от лица, не имеющего право ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, т.е. Уполномоченного, и обнаружены обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дисциплинарного производства. К сожалению, этот факт не является единичным. В процессе работы по обращениям граждан, поступающим Уполномоченному, на личных приемах Уполномоченного, на консультативных приемах сотрудников Аппарата Уполномоченного претензии к работе адвокатов и мнения о неудовлетворенности результатами их работы гражданами высказывались неоднократно. Учитывая это обстоятельство, при проведении обучающего семинара для общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях округа 17-19 сентября 2008 года в анкету участника были включены вопросы о деятельности адвокатов Ненецкого АО. Было проанкетировано 13 участников семинара (каждый участник представляет отдельное поселение округа). На вопрос анкеты: « В достаточной ли степени отстаиванию и восстановлению прав граждан способствует деятельность коллегии адвокатов?» Ответы распределились следующим образом: да 2 нет 6 затруднились ответить 5 На вопрос анкеты: «Каково Ваше мнение о деятельности адвокатов в Ненецком автономном округе (по следующим критериям: территориальная доступность, доступность услуг по ценам, возможность оперативной связи, удовлетворенность качеством услуг, удовлетворенность результатами)?» Ответы распределились следующим образом: помощь адвокатов вполне доступна 0 помощь адвокатов малодоступна 12 затруднились ответить 1 Обобщая претензии к деятельности адвокатов Ненецкого автономного округа, можно сказать, что они сводятся к следующему: 1. Концентрация всех адвокатов в г. Нарьян-Мар; 2. Высокий уровень расценок на оказываемые ими услуги (в среднем 3 – 5 тыс. рублей за составление жалобы или искового заявления в суд); 3. Пассивность большинства адвокатов и их низкая квалификация при участии в судебных процессах, при участии в уголовных делах на этапе дознания и следствия; 4. Недостаточное количество адвокатов, их перегруженность работой, низкая активность. Часто граждане, имеющие возможность оплатить услуги адвоката, не имеют возможности его нанять из-за отсутствия «свободных» адвокатов; 5. Склонность адвокатов к «затягиванию» работы с клиентом. При этом зачастую откровенно используется юридическая некомпетентность клиента, что приводит к необоснованному затягиванию решения проблем граждан и взимания с них дополнительных гонораров за оказываемые адвокатские услуги. 6. Бестактное и пренебрежительное отношение сотрудников Адвокатской палаты в обращении с гражданами, в особенности с теми, кому защитник назначается из-за отсутствия средств на его найм; 7. Формальное и пассивное участие назначаемых защитников по отстаиванию прав и интересов граждан, не имеющих возможности найма адвоката. Резюмируя изложенное в этой части доклада, можно сказать, что в Ненецком автономном округе гарантии на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, оказываемой бесплатно, указанные в статье 48 Конституции РФ, реализуются в недостаточной мере. 2.5.3. Гарантии судебной защиты прав и свобод граждан В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. В качестве безусловно положительного фактора, улучшившего возможности реализации указанного выше конституционного права, необходимо отметить разрешение всего комплекса вопросов, связанных с созданием и началом полноценной работы мировых судей в округе, суда присяжных. В этом -огромная заслуга Администрации, Собрания депутатов, судейского сообщества Ненецкого автономного округа. Помимо положительных моментов, в настоящем докладе хотелось бы отметить некоторые проблемы, которые, по мнению Уполномоченного, препятствуют или не позволяют в полном объеме реализовать на территории округа указанное выше конституционное право граждан на судебную защиту прав и свобод. Одна из проблем является следствием рассмотренных выше в разделах 2.5.1. и 2.5.2. проблем получения квалифицированной юридической помощи и проблем адвокатуры округа. Недостаточное количество адвокатов не позволяет решить проблему адвокатов, работающих по назначению органов дознания, следствия и судебных органов. При осуществлении судопроизводства это приводит к необходимости прерываний судебных заседаний, затягиванию рассмотрения уголовных и гражданских дел в судах, что приводит к вынужденному нарушению судами процессуальных сроков, установленных Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами РФ. Это вызвано необходимостью прерывания судебных заседаний из-за участия адвокатов в других судебных заседаниях. Помимо этой главной проблемы реализации права граждан на судебную защиту необходимо отметить ряд существующих проблем, препятствующих доступности судебной защиты прав и свобод граждан, проживающих вне города Нарьян-Мар и рабочего поселка Искателей. Эти проблемы являются следствием территориально-географических особенностей Ненецкого автономного округа. Практически вся территория округа относится к категории труднодоступной местности. Это вызвано: - расположением НАО за Полярным кругом; - большой площадью территории; - отсутствием в округе нормальной наземной дорожной транспортной инфраструктуры и регулярного круглогодичного наземного межпоселенческого транспортного сообщения; - низкой плотностью населения, его невысоким образовательным и культурным уровнем, правовым бескультурьем; - проблемами с устойчивой и доступной телефонной, электронной связью и оперативной почтовой связью; - высоким процентом незанятого населения на селе и невысоким уровнем его доходов относительно среднего дохода населения округа; - неразвитостью либо отсутствием возможности пользования банковскими услугами; - отсутствием относительно свободного доступа к правовой, юридической информации, электронным правовым справочно-информационным системам и литературе; - отсутствием достаточного количества крупных поселений; - отсутствием высших учебных заведений. Вследствие этого все судебные органы, адвокаты, юридические фирмы и частнопрактикующие юристы, граждане, имеющие достаточные денежные средства для пользования адвокатскими и юридическими услугами, источники юридической и правовой информации (организации, пользующиеся электронными правовыми справочно-информационными системами, библиотеки и книжные магазины, в которых можно найти справочную юридическую литературу, места доступа в Интернет и люди, умеющие им пользоваться), немногочисленные профсоюзы и общественные правозащитные объединения находятся в городе Нарьян-Мар и рабочем поселке Искателей. В результате всех этих факторов, например, житель деревни Чижа, практически полностью лишен реальной возможности самостоятельно воспользоваться своим конституционным правом на судебную защиту. Очевидно, что ему не под силу будет правильно написать исковое заявление, оплатить государственную пошлину, оплатить услуги адвоката или юриста, прилетать на судебные заседания, консультироваться по телефону, оперативно выполнять определения и запросы суда и т.д. Во время встреч и консультативных приемов, проводимых Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата во время рабочих поездок по округу, граждане часто задают вопрос о том, почему суды, прокуратура, УВД НАО перестали проводить выездные приемы в поселениях округа, которые регулярно проводились в советское время. Уполномоченный полагает, что руководству этих органов имеет смысл рассмотреть возможность возобновления подобной практики. Также Уполномоченный полагает, что органам государственной власти округа, муниципальным органам Заполярного района и поселений имеет смысл рассмотреть возможность разработки новых или доработки существующих окружных и (или) муниципальных целевых программ, ориентированных на правовое просвещение граждан, на обучение в селах пользователей компьютерной техники, пользователей правовых справочно-информационных систем, пользователей сети Интернет. Все это можно делать на базе сельских библиотек, школ и интернатов, а также почтовых отделений. В округе успешно реализован национальный проект по интернетизации школ. Практически во всех населенных пунктах, где есть образовательные учреждения, смонтированы, запущены и поддерживаются в рабочем состоянии системы широкополосного скоростного доступа в Интернет. Федеральная почтовая служба реализует проект «Кибер-почта», в рамках которого отделения ФСПС предоставляют на возмездной основе доступ в Интернет любому желающему пользователю. В своих рабочих поездках Уполномоченный интересовался, насколько реально в сельских школах можно пользоваться Интернетом. С сожалением приходится констатировать, что в большинстве удаленных населенных пунктов Интернет является дорогостоящей игрушкой, а не средством связи, поиска, получения и распространения информации. Из-за проблем неустойчивого электроснабжения во многих сельских населенных пунктах, частых перепадов напряжения или отключений сбиваются настройки компьютеров и технических средств доступа к Интернету, которые учителя школ самостоятельно и оперативно устранять не могут. Вполне очевидно, что помимо решения чисто технических проблем по улучшению энергообеспечения и качества вырабатываемой электроэнергии в селах необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на подготовку системных администраторов в муниципальных образованиях поселений. Благо, компьютеры, компьютерные сети и Интернет уже не являются абстрактной и фантастической экзотикой больших городов. Наличие таких специалистов позволило бы решать не только вопросы текущего технического поддержания всего этого хозяйства, но и консультирования и обучения специалистов и населения поселений. Это -задача Заполярного района, но без помощи округа району с этой задачей, скорее всего, просто не справиться. Уполномоченный полагает, что устойчивое функционирование технических средств доступа в Интернет в селах, наличие достаточного количества его пользователей вполне могут стать основой для развития местного радио, телевизионного вещания, IP-телефонии, оперативного распространения печатных СМИ, развития системы банковского безналичного обслуживания населения, как это реализовано в Чукотском автономном округе. Технические возможности 21 века вполне позволяют компенсировать многие проблемы граждан, проживающих вне города Нарьян-Мар и рабочего поселка Искателей, препятствующие доступности судебной защиты их прав и свобод, вызванные указанными выше территориально-географическими особенностями Ненецкого автономного округа. Эти возможности уже есть. Полноценное их использование уже не потребует больших затрат. Для этого нужно лишь четкое понимание: как и для чего это нужно, а также политическая воля руководства округа и Заполярного района. 2.5.4. Прокуратура, правоохранительные органы Как было указано в первой части доклада, в 2008 году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии с Прокуратурой и УВД Ненецкого автономного округа. Работу по указанным соглашениям в целом можно охарактеризовать как удовлетворительную. В рамках указанного соглашения в состав Общественного Совета при УВД по Ненецкому автономному округу вошел руководитель Аппарата Уполномоченного. В 2008 году имели место неоднократные обращения граждан по фактам превышения полномочий сотрудниками органов дознания, выражающимся в необоснованном оказании психологического давления, как на пострадавших, так и на подозреваемых. При этом Уполномоченному в качестве доказательств предоставлялись диктофонные аудиозаписи, предоставлялись свидетели. Граждане жаловались на бездействие или ненадлежащие действия сотрудников патрульно-постовой службы, прибывающих на место совершения правонарушений. К сожалению, ни в одном случае обращающиеся не согласились в последующем оформить свои заявления или жалобы письменно. Граждане мотивировали свой отказ опасениями последующего ухудшения своего положения или положения своих близких, в интересах которых они предпринимали свои обращения, мести со стороны работников милиции. По данным Прокуратуры округа, в 2008 году к уголовной ответственности были привлечены за превышение должностных полномочий и неправомерное применение силы два сотрудника окружного УВД. Один из обратившихся к Уполномоченному граждан за помощью и консультацией, в отношении которого было заведено уголовное дело, покончил жизнь самоубийством. В поступающих к Уполномоченному обращениях и жалобах часто высказываются претензии к бездействию милиции. Бездействие выражается в игнорировании вызовов и непринятии мер по пресечению административных правонарушений в жилом секторе. Именно поэтому бытовые дебоширы, хулиганы, лица в неадекватном состоянии систематически и безнаказанно тиранят своих соседей или близких родственников. Отказ от выезда по вызову, непринятие милицией своевременных мер зачастую приводят к трагическим последствиям – пожарам в домах с человеческими жертвами, убийствам на бытовой почве. В ноябре 2008 года гр. Б., находясьв состоянии алкогольного опьянения, на почве ревности с целью выяснения отношений со своей сожительницей, вооружившисьдвуствольным ружьем, прибыл к зданию психиатрического отделения окружной больницы.Ворвавшись в помещение отделения, он произвел выстрел в гр. С., а после несколько раз выстрелил в поспешивших ей на помощь работников отделения гр. Л. и гр. С.От полученных ран гр. Л. скончался на месте, двое других потерпевшихстяжелыми ранениями были доставлены в больницу, где длительное время проходили лечение. По сообщениям СМИ, пострадавшая гр. С. накануне обращалась в милицию за помощью и защитой, в которой ей было отказано. Необходимо отметить: Гр. Б. – бывший сотрудник милиции. Нерешенной проблемой милиции округа остается недокомплект службы участковых уполномоченных, особенно в сельских муниципальных образованиях. К величайшему сожалению, бездействием грешат не только органы УВД, но и окружная прокуратура. В адрес Уполномоченного поступила жалоба гр. У., жительницы Ненецкого автономного округа. Жалоба гр. У. подана на бездействие сотрудников прокуратуры Ненецкого автономного округа (далее Прокуратура НАО), Следственного отдела по Ненецкому автономному округу Следственного Управления по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – СО по НАО) и УВД по Ненецкому автономному округу (далее УВД по НАО) при расследовании гибели ее дочери гр. Ч. Все обращения гр. У. в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации были вновь перенаправлены в Прокуратуру НАО, т.е. в орган, действия которого заявитель обжаловал, что запрещено действующим законодательством. В результате этого рассмотрение жалобы оказалось безрезультатным. Гр. Ч. была замужем. Погибла в 2007 году. После ее смерти остались двое малолетних детей. С момента начала расследования прошло более года. Сотрудниками Следственного отдела (далее – СО) по НАО и УВД по НАО уголовное дело не было возбуждено. По заявлению гр. У. сотрудниками СО по НАО проводились неоднократные формальные проверки, по итогам которых были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. О том, что данные проверки проводились некачественно, свидетельствуют решения Нарьян-Марского городского суда, отменяющие указанные постановления должностных лиц прокуратуры. Лицами, проводившими проверки, не отработаны, наряду с другими версиями, версия доведения до самоубийства (убийства), а также истязания гр. Ч. ее мужем. В возбуждении уголовного дела в отношении мужа каждый раз отказывается необоснованно, что следует из решений суда. Так, в материалах дела имеются показания ребенка, опрошенного при участии педагога-психолога и представителя органа опеки и попечительства, который подтверждает факты избиения матери отцом. Все законные требования гр. У. о проведении проверки, которые могли бы сдвинуть расследование с «мертвой точки», указанными выше должностными лицами игнорируются. Гр. У. были поданы заявления и жалобы в Администрацию Президента РФ, в Генеральную Прокуратуру РФ и ряд других инстанций. Однако все эти заявления в нарушение действующего законодательства были вновь переданы на рассмотрение в Прокуратуру НАО, в связи с чем результатом рассмотрения указанных заявлений и жалоб было очередное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Гр. У., имея на руках решение суда в свою пользу, не может добиться его исполнения, реализовать свои конституционные права. В Конституции Российской Федерации закреплены права граждан на судебную защиту своих прав и свобод. Исходя из предписаний статей 2, 18 и 45 (часть 1) Конституции РФ, дознаватель, следователь, прокурор и суд, осуществляя доказывание, обязаны принимать в установленных процессуальных формах все зависящие от них меры к тому, чтобы были получены доказательства, подтверждающие как виновность, так и невиновность лица в совершении инкриминируемого ему преступления. Решение прокурора, следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела является окончательным актом, определяющим правовое положение гражданина и исключающим возможность последующей судебной проверки фактов, положенных в основу такого решения. В результате эти решения оказываются вне судебного контроля, а доступ граждан к правосудию ограничивается. Это противоречит статье 46 Конституции РФ, а также не согласуется со статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на разбирательство его дела судом. В июле 2008 года Уполномоченным по этим фактам направлены обращения в Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет при прокуратуре РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ. Генеральная прокуратура РФ сообщила о передаче обращения Уполномоченного в прокуратуру Ненецкого автономного округа для проведения соответствующей проверки. Дополнительно было сообщено, что исполнение поручения Генеральной прокуратуры РФ контролируется. Следственный комитет при прокуратуре РФ поручил провести проверку сообщаемых сведений Следственному управлению Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и информировать Уполномоченного о результатах проверки. Уполномоченным по правам человека в РФ обращение было направлено в Следственный комитет при прокуратуре РФ и указано, что о результатах и принятых мерах реагирования Уполномоченному и заявительнице будет сообщено из Следственного комитета при прокуратуре РФ. В сентябре 2008 года Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сообщено Уполномоченному, что обращение рассмотрено и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО по НАО, отменено. До настоящего времени информации о принятых мерах Уполномоченному не поступило ни из Прокуратуры НАО, ни из Следственного комитета при Прокуратуре РФ. 2.5.5. Взаимодействие с региональными органами Министерства юстиции РФ, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, Военным комиссариатом Ненецкого автономного округа Как было указано в первой части доклада, в 2008 году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии с Управлением Министерства Юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Отделом Федеральной службы судебных приставов по НАО, Отделом Федеральной миграционной службы по НАО, Военным комиссариатом НАО. Работу по указанным соглашениям можно охарактеризовать как удовлетворительную. В рамках указанного соглашения в состав Общественного Совета при Отделе Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу вошел руководитель Аппарата Уполномоченного. Общественный Совет при ОФМС по НАО приступил к активной работе. Уполномоченный благодарит руководителей указанных региональных органов федеральных структур за активное и конструктивное взаимодействие, своевременные ответы, разъяснения, содействие в разрешении вопросов граждан, за которым к ним обращался Уполномоченный. |
Похожие:
 | Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе |  | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае |