3. Взаимодействие Тульской областной Думы с прокуратурой Тульской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области и обзор судебной практики
3.1. Информация о взаимодействии Тульской областной Думы с прокуратурой Тульской области в сфере законодательной деятельности за 9 месяцев 2009 года
Для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В целях реализации Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении функций в сфере надзора за исполнением законов прокурор области опротестовывает противоречащие закону правовые акты и вносит представления об устранении нарушений закона
Однако этим не ограничивается взаимодействие областной Думы и прокуратуры области в законотворческом процессе. Формы и методы взаимодействия совершенствуются и дают свои положительные результаты.
Представители прокуратуры области приглашаются на заседания комитетов областной Думы, входят в состав рабочих групп, где могут высказать свои замечания. Прокурор области является субъектом права законодательной инициативы и может реализовать его не только в форме внесения законопроектов, но и в форме внесения поправок в законопроект. Материалы заседания областной Думы направляются в прокуратуру области для заключения и предложений.
Положительным моментом в работе по взаимодействию областной Думы и прокуратуры области является то, что прокурором области до принесения протеста либо внесения представления направляются письма и информации, содержащие сведения о необходимости внесения изменений в законы области для приведения их в соответствие федеральному законодательству. Сотрудничество в указанной форме способствует сокращению количества принесенных протестов и внесенных представлений.
Руководители областной Думы принимают участие в коллегиях прокуратуры, где подводятся итоги работы и определяются задачи по повышению действенности прокурорского надзора, а также в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов.
Заслуживает положительной оценки и такая форма взаимодействия как обращение депутатов областной Думы в прокуратуру области по вопросам проверки соблюдения законодательства. В свою очередь, прокурор области направляет запросы о предоставлении данных по приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством.
Информация о состоянии законности и итогах работы органов прокуратуры, а также информацию о состоянии исполнения законодательства, регулирующего различные сферы правоотношений, доводится до сведения областной Думы.
Таким образом, новые формы взаимодействия между областной Думой и прокуратурой области приводят к положительной динамике и способствуют улучшению качества принимаемых законов области.
В Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2009 года было принесено 14 протестов прокурора Тульской области на законы Тульской области (далее – протест).
13 протестов были рассмотрены Тульской областной Думой в срок, установленный статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», один (внесен 28.09.2009) планируется к рассмотрению в октябре 2009 года.
Из 14 принесенных протестов областной Думой:
удовлетворен протест – 1;
прокурор области проинформирован о принятии законов области – 11;
не принято решение – 1;
отклонен протест – 0;
не рассматривался на заседании областной Думы – 1.
В таблице приведены сведения о законах области, на которые принесены протесты, о датах внесения законопроектов, устраняющих противоречия, указанных в протестах и о субъектах права законодательной инициативы.
Таблица
№
п/п
|
Дата внесения протеста,
дата, номер и наименование
закона области, на который
внесен протест
|
Дата внесения законопроекта, устраняющего противоречия, и номер
|
Субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект
|
1.
|
27.01.2009
от 03.07.2007 № 850-ЗТО
«О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере водных отношений»
|
22.01.2009
Д/19-0260
|
Комитет по социальному законодательству и охране здоровья
|
2.
|
27.01.2009
от 09.02.2004 № 433-ЗТО
«Об образовании»
|
11.01.2009
№ Д/20-0072
|
Губернатор области
|
3.
|
27.01.2009
от 22.06.1999 № 135-ЗТО
«О здравоохранении в Тульской области»
|
22.01.2009
№ Д/19-0258
|
Комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения
|
4.
|
27.01.2009
от 28.02.2007 № 795-ЗТО
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области»
|
20.01.2009
№ Д/19-0222
|
Комитет по науке, образованию и культуре
|
5.
|
27.01.2009
от 20.12.1995 № 21-ЗТО
«О библиотечном деле»
|
20.01.2009
№ Д/19-0221
|
Комитет по науке, образованию и культуре
|
6.
|
27.01.2009
от 10.06.2006 № 708-ЗТО
«О радиационной безопасности населения в Тульской области»
|
22.01.2009
№ Д/19-0259
|
Комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения
|
7.
|
27.01.2009
от 10.06.2006 № 713-ЗТО
«О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области»
|
21.01.2009
№ Д/19-0243
|
Комитет по экономической политике, налогам и собственности
|
8.
|
27.01.2009
от 11.11.2005 № 641-ЗТО
«О пожарной безопасности в Тульской области»
|
20.01.2009
№ Д/19-0218
|
Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и общественной безопасности
|
9.
|
13.02.2009
от 26.06.2000 № 188-ЗТО
«О государственной молодежной политике в Тульской области»
|
10.02.2009
№ Д/19-0496
|
Комитет по науке, образованию и культуре
|
10.
|
12.05.2009
от 18.03.2008 года № 984-ЗТО
«Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»
|
20.05.2009
№ Д/19-1824
|
Комитет по экономической политике, налогам и собственности
|
11.
|
15.09.2009
от 25.10.2005 № 620-ЗТО
«О статусе депутата Тульской областной Думы» (в ред. законов Тульской области от 24.07.2006 № 723-ЗТО, от 18.03.2008 № 976-ЗТО, от 08.06.2009 № 1280-ЗТО)
|
14.09.2009
№ Д/19-3063
|
Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и общественной безопасности
|
Таким образом, по 11 законам, на которые были принесены протесты, законопроекты по внесению изменений были разработаны комитетами областной Думы и губернатором области, причем в 10 случаях из 11 субъектами права законодательной инициативы являлись комитеты областной Думы.
Все 11 внесенных законопроектов приняты в качестве законов до рассмотрения Тульской областной Думой протестов прокурора Тульской области.
Противоречия, указанные в протесте на Закон Тульской области от 29 декабря 2006 года № 780-ЗТО «О порядке предоставления государственного имущества Тульской области в безвозмездное пользование», по состоянию на 01.10.2009 года не устранены. Протест рассмотрен на 80-ом заседании Тульской областной Думы (постановление от 25.06.2009 г. № 80/4184), признан обоснованным и губернатору Тульской области направлено письмо с просьбой внести в областную Думу проект закона, устраняющий противоречия федеральному законодательству, отмеченные в протесте. Согласно письму губернатора области от 28.07.2009 № Д/23-2144/002 проект закона области планировался к внесению в III квартале 2009 года. По состоянию на 01.10.2009 проект закона в областную Думу не поступал.
В подавляющем большинстве случаев работа по рассмотрению протестов за 9 месяцев 2009 года носила характер констатации фактов реализации Тульской областной Думой мер по приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством. Только 1 из 13 протестов был признан обоснованным. По 11 протестам на момент их рассмотрения Тульской областной Думой уже были приняты законы об устранении недостатков, отмеченных в протестах прокурора области.
Областная Дума в порядке взаимодействия направляла прокурору области на заключения проекты законов области, принятые в первом чтении. За 9 месяцев 2009 года было направлено 63 проекта закона, в том числе на заключение по поправкам. На все направленные проекты законов получены заключения прокурора области. С предложениями об устранении несоответствий федеральному законодательству получено 36 заключений, 27 заключений не содержали замечаний к текстам законопроектов.
Прокуратурой области проводится мониторинг изменений федерального законодательства, и информация о его результатах направляется в областную Думу. В рамках взаимодействия за 9 месяцев 2009 года прокуратурой области направлена информация по 6 законам, которые требуется привести в соответствие с федеральным законодательством:
информация о необходимости внесения изменений в Закон Тульской области от 13.07.2009 № 1306-ЗТО «О физической культуре и спорте» (принята к сведению и учтена при принятии областной Думой Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1345-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О физической культуре и спорте»);
информация в связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2009 года № 175-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и статьи 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (принята к сведению и учтена при принятии областной Думой Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1345-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О физической культуре и спорте»);
информация в связи с принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (учтена при подготовке проекта закона Тульской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности», который принят в первом чтении постановление областной Думы от 24.09.2009 № 82/4303);
информация о необходимости приведения Закона Тульской области от 20.12.1995 № 21-ЗТО «О библиотечном деле» в соответствие с принятым Федеральным законом от 03.06.2009 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (получен ответ от губернатора области о том, что проект закона будет внесен в IV квартале 2009 года);
информация по приведению в соответствие действующему федеральному законодательству законов Тульской области, регламентирующих полномочия собственника государственного имущества (получен ответ от губернатора области, согласно которому законопроект о внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной собственности в Тульской области», учитывающий нормы статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при урегулировании осуществления сделок с имуществом области будет разработан и внесен в областную Думу в III квартале 2009 года. По состоянию на 01.10.2009 проект закона в областную Думу не поступал).
Кроме того, в рамках мониторинга соответствия законов области действующему федеральному законодательству прокуратурой области, даны рекомендации по проекту закона Тульской области «О внесении изменений в статьи 11 и 15 Закона Тульской области «О государственной собственности Тульской области», принятому в первом чтении, поскольку, по мнению прокуратуры области, законопроект не учитывает всех изменений федерального законодательства по владению, управлению и распоряжению государственной собственностью. Предложения были учтены и принят Закон Тульской области от 13.07.2009 № 1303-ЗТО «О внесении изменений в статьи 11 и 15 Закона Тульской области «О государственной собственности Тульской области»;
информация прокурора области о необходимости приведения ряда положений Закона Тульской области от 08.07.2008 № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» в соответствии с федеральным законодательством (были учтены предложения прокуратуры области, принят Закон Тульской области от 03.06.2009 № 1279-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законы Тульской области о выборах»).
Еще одной формой взаимодействия областной Думы с прокуратурой области является рассмотрение обращений депутатов областной Думы к прокурору области. За 9 месяцев 2009 года депутатами областной Думы направлялось 5 обращений в прокуратуру области, все они рассмотрены.
В областную Думу за отчетный период поступила информация о состоянии законности и итогах работы органов прокуратуру области за 2008 год и I-е полугодие 2009 года.
Таким образом, формы и методы взаимодействия областной Думы с прокуратурой области постоянно совершенствуются и приносят положительные результаты.
|
