В монографии, созданной коллективом авторов при участии Владивостокского центра по изучению организованной преступности, в центре внимания находится
Скачать 4.45 Mb.
|
КНР. Сотрудничество с правоохранительными органами Китая в противодействии транснациональным преступлениям ввиду географического расположения ДФО, а также значительного числа проживающих в регионе граждан КНР представляется особенно актуальным. Основными официальными документами, регулирующими отношения в данной сфере, являются Договор между РФ и КНР о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (19 июня 1992 г.) и Договор между РФ и КНР о выдаче (26 июня 1995 г.). Первый документ закрепил необходимость осуществления на основе уважения суверенитета и взаимности сотрудничества двух государств в области правовых отношений. Порядок сношений при оказании правовой помощи в соответствии с Договором установлен через центральные учреждения (с российской стороны это Минюст и Генпрокуратура России; со стороны КНР - Минюст и Верховная народная прокуратура КНР). При этом если запрашиваемая сторона считает, что предоставление правовой помощи наносит ущерб ее суверенитету, безопасности или публичному порядку, она может отказать в таковой, сообщив, однако, мотивы отказа. Если деяние, указанное в поручении, не является преступлением по законодательству запрашиваемой стороны, а также, если подозреваемый или преступник является гражданином запрашиваемого государства, это также может служить основанием для отказа в выполнении поручения. При оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны, применение процессуальных норм другой договаривающейся стороны возможно по просьбе, если только они не противоречат основным принципам законодательства запрашиваемой стороны. По уголовным делам стороны обязуются: исполнять поручения о допросе свидетелей, потерпевших, экспертов, обвиняемых; производстве обыска, экспертизы, осмотра и о других процессуальных действиях, связанных со сбором доказательств; передаче вещественных доказательств и документов, ценностей, полученных в результате преступления, а также о вручении документов, связанных с производством по уголовному делу; информировать о результатах производства по уголовному делу. Договор закрепляет положение о том, что при направлении таких поручений необходимо указание квалификации преступления, обстоятельств его совершения положений соответствующих законодательных актов. Данный документ предусматривает также возможность взаимного обмена информацией о действующем или действовавшем законодательстве и судебной практике его применения. Договор о выдаче вменяет в обязанность России и КНР выдавать по просьбе друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Преступлениями, влекущими такую выдачу, являются деяния, которые являются преступными согласно законодательству обеих стран и за совершение которых предусматривается тюремное заключение (лишение свободы) на срок не менее одного года или более тяжкое наказание по законодательству КНР или России. Договором предусмотрен ряд обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче: предоставление лицу право убежища или осуществление уголовного преследования в отношении того же лица в запрашиваемой стране. Для осуществления целей выдачи стороны сносятся друг с другом через назначенные ими компетентные органы или по дипломатическим каналам. 28 ноября 2001 г. в Москве подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел РФ и Министерством общественной безопасности КНР; а 26 июня 2002 г. в Пекине Соглашение о сотрудничестве указанных ведомств в приграничных регионах обоих государств. Указанные документы закрепляют обоюдное желание сторон укреплять взаимодействие в противодействии преступности путем обмена информацией, опытом работы, исполнения запросов об оказании международной правовой помощи и др. Координация мероприятий по сотрудничеству сторон в рамках соглашений возлагается на Управление международного сотрудничества Министерства внутренних дел РФ и Управление внешних связей Министерства общественной безопасности КНР. Кроме того, при необходимости Стороны могут определить свои оперативные подразделения для установления непосредственных контактов и каналов связи между ними. Взаимодействие на региональном уровне осуществляется путем проведения двусторонних встреч, заключения соглашений о взаимной помощи и т.д. При этом встречи носят регулярный характер, причем наиболее тесное сотрудничество в противодействии трансграничной преступности налажено между ГУ МВД России по ДФО и Управлением Общественной Безопасности провинции Хэйлунцзян. Во исполнение Протокола о создании совместной рабочей группы по борьбе с трансграничной преступностью между УОБ провинции Хэйлунцзян КНР и ГУ МВД России по ДФО от 31 августа 2004 г. между сторонами проводятся регулярные встречи. 2 сентября 2005 г. УОБ провинции Хэйлунцзян КНР и ГУ МВД России по ДФО заключили Соглашение, в котором оговорена взаимная поддержка в сфере борьбы с преступностью. Соглашение предусматривает проведение регулярных встреч, в ходе которых должны приниматься решения о проведении конкретных мероприятий по противодействию транснациональной преступности на основе информации и сведений, которыми располагают обе стороны, а также об укреплении и расширении сотрудничества по другим направлениям правоохранительной деятельности. Отдельные рабочие встречи проходят в виде совещаний, напр., в августе 2007 г. совещание руководителей ГУ МВД РФ по ДФО, УВД по ЕАО с руководителями УОБ провинции Хэйлунцзян КНР по вопросу «О результатах и мерах по укреплению сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью». В ходе совещания обсуждены вопросы организации сотрудничества по проблемам противодействия организованной преступности, подведены итоги двустороннего обмена оперативной информацией. В результате проведенных встреч, подписанных соглашений и совместной работы в области борьбы с преступностью достигнуты определенные положительные результаты. Однако сохраняется ряд неразрешенных проблем, препятствующих осуществлению эффективного взаимодействия в рассматриваемой сфере. Это длительные сроки исполнения запросов; отсутствие практики проведения следственных действий в отношении лиц, находящихся на сопредельной территории; отсутствие принципиального подхода в отношении граждан КНР, выдворенных из России. СПРАВОЧНО: В целях повышения эффективности исполнения запросов, направляемых российскими правоохранительными органами по каналам Интерпола в адрес наших китайских партнеров, российским Бюро Интерпола проанализировано состояние информационного обмена с НЦБ Интерпола Китая. Данные этого анализа позволяют дать следующие рекомендации:
2.Обзор недостатков НЦБ Интерпола при МВД России проведен анализ поступающих из филиалов МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ запросов по линии экономики, в ходе которого выявлен ряд нарушений требований Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России № 786 от 06.10.2006 г., а именно:
филиалами игнорируется п. 55 Инструкции, предусматривающий возможность проведения проверки регистрации недвижимости в отдельных случаях и только в отношении лиц, являющихся фигурантами дел оперативного учета, а также подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжкого преступления, при условии, если известно предполагаемое местонахождение (регистрация) объектов собственности. Отдельного внимания заслуживает состояние информационного обмена по преступлениям, связанными с таможенными правонарушениями. По итогам прошлого года большинство результатов в части реализации информации, полученной по каналам Интерпола, связано с возбуждением территориальными таможенными подразделениями и ОВД уголовных дел по ст.ст. 188, 194 УК РФ. Однако, запросы таможенной тематики также требуют корректировки. В целях упорядочения документооборота и разграничения полномочий ФТС России и МВД России в части, касающейся направления международных запросов, в июле прошлого года проведено совещание с представителями ГУБК ФТС России. В ходе совещания указано на недопустимость подмены функций ГУБК ФТС России при исполнении запросов таможенного содержания. Речь идет о задействовании каналов Интерпола для получения копий товаросопроводительных, фитосанитарных документов, проверка подлинности представленных для таможенного оформления документов и т.д. Решение данных вопросов регламентируют приказы ФТС России №703 от 27 июля 2006 г. и № 1502 от 06.12.2007 г., утвердившие соответствующие инструкции. Запросы же направляемые по каналам Интерпола должны использоваться для обмена полицейской информацией в отношении физических и юридических лиц, при наличии их причастности к совершенному/совершаемому преступлению. Необходимо подчеркнуть, что ФТС России является членом Всемирной таможенной организации, порядок обмена информацией между членами которой должен осуществляться в рамках существующих таможенных соглашений, ,о чем неоднократно было указано в ответах наших зарубежных партнеров (НЦБ Интерпола Австрии, Германии и др.). С учетом изложенного, в целях недопущения указанных недостатков в организации служебной деятельности по информационному обеспечению борьбы с преступлениями в сфере экономики и исключения фактов передачи необоснованных запросов, полагаю целесообразным:
КНДР. В настоящее время действует Договор, заключенный между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Пхеньян, 16 декабря 1957 г.). Порядок сношений при оказании правовой помощи установлен через центральные органы, а объем правовой помощи предусматривает выполнение отдельных процессуальных действий: составление и пересылку документов, исполнение поручений о вручении документов, проведение обысков и выемок, пересылки и выдачи вещественных доказательств, допроса свидетелей, экспертов, обвиняемых, опроса сторон и других лиц, судебного осмотра. Договором предусмотрена также и обязанность сторон выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории для привлечения к уголовной ответственности или приведения в исполнение приговора. Однако практическое сотрудничество между правоохранительными органами в сфере борьбы с трансграничной преступностью лишь начинает формироваться. Первое за последние годы соглашение в данной сфере было подписано в Москве 6 июня 2005 г. между МВД России и МНБ КНДР. Документ определил основные направления и формы взаимодействия правоохранительных органов, а также механизм его реализации. После этого 9 июня 2005 г в рамках официального визита во Владивостоке состоялась рабочая встреча министра народной безопасности КНДР с руководством Главного управления МВД России, на которой были обсуждены вопросы взаимодействия в приграничных районах. Основываясь на положениях Соглашения, в сентябре 2005 г. был подписан Протокол встречи руководителей Главного управления МВД России по ДФО округу и Управления народной безопасности провинции Северный Хамген МНБ КНДР. Данный протокол закрепил порядок проведения регулярных встреч представителей обоих государств; решение о создании координирующих групп, установления каналов прямой связи с взаимодействующими сторонами путем обмена почтовыми адресами, номерами телефонной, факсимильной и Интернет связи с целью оперативного обмена информацией; решение о создании банка данных на граждан КНДР, принудительно депортированных с территории субъектов ДФО за административные правонарушения в целях проверки их на причастность к совершению преступлений на сопредельных территориях и недопущению их повторного въезда на территорию РФ на период действия в отношении их ограничений. В случае необходимости оперативно-розыскная группа или следственно-оперативная группа, возглавляемая соответствующими руководителями подразделений и офицерами связи УНБ провинции Северный Хамген и ГУ МВД России по ДФО, может быть направлена в сопредельную страну для проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий по раскрытию преступлений и задержанию преступников в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством обеих стран. Сопредельная сторона должна оказывать в этом всяческое содействие. Любая из сторон, получив просьбу об оказании помощи (по аналогии взаимодействия с Японией), обязана дать соответствующий ответ в течение 10 дней, при чрезвычайных и экстренных ситуациях ответ должен быть дан в течение 2 дней. Задержание подозреваемых в совершении преступлений и лиц, в отношении которых вынесены постановления о заключении под стражу и скрывающихся в сопредельном государстве, должно производиться только на основании просьб сопредельной стороны в соответствии с законодательством обоих государств. Приходится констатировать, что в вопросах взаимодействия двух государств еще остаются направления, требующие развития и совершенствования. Напр., значительно затрудняет контроль над преступными формированиями, участниками которых являются граждане КНДР, частое несоответствие целей их въезда на территорию округа с фактическим пребыванием, несвоевременное оформление документов и несвоевременный выезд граждан КНДР с территории субъектов округа. В рамках противодействия трансграничной преступности данная проблема требует скорейшего разрешения. Таким образом, в рамках дальнейшего сотрудничества РФ и КНДР в целях активизации борьбы с транснациональной преступностью, организованными преступными формированиями необходимо совершенствовать работу по следующим направлениям: - регулярный обмен информацией о международных сообществах осуществляющих свою деятельность на территории России; - совместная оперативная разработка организованных преступных групп, специализирующихся на преступлениях транснационального характера путем создания совместных следственно-оперативных групп по конкретным уголовным делам, делам оперативного учета; - целевое использование средств и возможностей НЦБ Интерпола и его региональных филиалов; - обеспечение оперативного взаимодействия всех заинтересованных служб по организации борьбы с наиболее опасными видами транснациональных преступлений, а также незаконной миграцией. Кроме того, при возникновении необходимости совместных мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений взаимодействие с правоохранительными органами КНДР до сих пор осуществляется через территориальные представительства МИД России и пока сводится только к предоставлению сведений о ходе раскрытия преступлений, совершенных в отношении граждан КНДР. |
Похожие:
 | Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции |  | Челябинский центр по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции |
| Организованная преступность на Дальнем Востоке: тенденции и особенности развития за 20 лет. Монография. – Владивосток: Изд-во Дальневост... | | Сборник методических материалов подготовлен коллективом авторов в составе: Лебедева Т. С., Тимофеева С. Н., Румянцева Л. Л., Савин... |
| Разогреева А. М., к ю н., доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии юфу | | Мишель Дебренн, Директор Французского центра при омс нгу, координатор сотрудничества в французскими вузами при Новосибирском Центре... |
| ... | | Сборник методических материалов подготовлен коллективом авторов в составе: Савин Г. И. (руководитель коллектива), Кисина Т. С., Орлова... |
| Личность в психологии. — «ксп+», М.; «Ювента», спб. (При участии психологического центра «Ленато», спб.), 1998, 345 с | | Доминикана находится в Вест-Индии, в центре Бoльшиx Антильских островов, занимая восточную часть острова Гаити. На севере омывается... |