Практическое пособие материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября 2009 года
Скачать 1.54 Mb.
|
Составление четкого перечня таких учреждений, на наш взгляд, целесообразно. В настоящее время существует большое количество организаций, занимающихся защитой прав, в том числе и детей, однако не нужно забывать, что лишение родительских прав - это исключительная и крайняя мера семейно-правовой ответственности и полномочиями на ее инициацию должны обладать только определенные государственные учреждения. Тогда данная суровая, но в определенных случаях необходимая мера семейно-правовой ответственности будет исполняться в рамках выполнения профессиональных обязанностей, за неисполнение которых виновные должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Другой подход к данному вопросу породит возможность включения в данные учреждения любые психологические службы, медицинские центры, школьные и дошкольные учреждения, что, с одной стороны, превысит предел их правоспособности, а с другой - включение правозащитных организаций породит неразбериху в вопросе, к кому обращаться, если лицо узнало о жестоком обращении с ребенком. К тому же у правозащитных организаций отсутствуют ресурсы для подачи обоснованного искового заявления о лишении родительских прав (проверка сообщений, подготовка материалов дела и т.д.). Все вышеизложенное негативно скажется на уровне эффективности защиты прав детей от противоправного поведения их родителей. Российское законодательство дает возможность правозащитным организациям, медицинским учреждениям, психологическим службам, общественным структурам и негосударственным организациям реагировать на нарушение прав ребенка могут путем обращения в органы опеки и попечительства либо в средства массовой информации, например для привлечения общественности к определенным проблемам, связанным с нарушением прав ребенка. В качестве ответчика по иску о лишении родительских прав могут быть либо оба родителя, либо один из них. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю. При этом необходимо, чтобы биологические родители имели данный статус по закону, то есть были указаны в качестве родителей в свидетельстве о рождении ребенка. Если официально лицо не зарегистрировано в качестве родителя, например, в графе "мать" (ребенок найден на улице и мать не установлена - подкидыш, либо мать оставила ребенка в роддоме, а документов, удостоверяющих ее личность, не предоставила) стоит прочерк, то лишить его родительских прав невозможно. Хотя по своему правовому статусу усыновители приравнены к родителям, к данным субъектам нельзя предъявить иск о лишении их родительских прав. Если усыновители осуществляют свои права и исполняют обязанности неразрешенным способом, с превышением своих полномочий, то усыновление отменяется. По общему правилу исковое заявление о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства ответчика либо, если оно неизвестно, по последнему известному месту жительства или по месту нахождения имущества. Достаточно распространены ситуации, когда определить место жительства ответчика затруднительно. Существует два пути разрешения данной проблемы: - если ранее не подавался иск о взыскании алиментов, то можно воспользоваться возможностью одновременно подать иск о лишении родительских прав и взыскании алиментов, который рассматривается по месту жительства истца; - можно объявить ответчика в розыск в связи с уклонением от уплаты алиментов, тогда при условии, что результатов розыск не дал, возможно рассмотрение дела в порядке заочного производства в рамках главы 22 ГПК РФ. В соответствии со статьей 131 ГПК РФ, при предъявлении иска о лишении родительских прав должны быть соблюдены все требования относительно формы и содержания искового заявления. Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. ст. 126, 127 ГПК, и в нем должно быть указано основание лишения родительских прав. При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Исследование судебной практики показало, что для процесса о лишении родительских прав как минимум потребуются следующие документы: - копия паспорта; - свидетельство о рождении ребенка; - свидетельство о расторжении брака (если брак с ответчиком заключался); - постановление суда о взыскании алиментов (если алименты взыскивались через суд) либо алиментное соглашение; - справка из ФССП о размере задолженности по алиментам (если алименты взыскивались через суд или соглашение об оплате алиментов предъявлялось в ФССП) и если имеется переписка с судебным приставом; - квитанции о получении алиментов (если выплачивалась хоть малая часть от них); - справка из ФССП о розыске должника (если ответчик разыскивается за неуплату алиментов); - характеристика с места работы истца; - характеристика с места учебы ребенка, из детских дошкольных учреждений и мест дополнительных занятий ребенка; - справка о заработной плате истца; - справка о регистрации (форма 9) и характеристика жилого помещения (форма 7) либо правоустанавливающие документы на имеющиеся в собственности истца жилые помещения (форма 2); - если иск подается опекуном или другими лицами, заменяющими родителей, - то заявление об оформлении опеки, заключение о возможности лица быть опекуном, постановление о назначении опеки, договор о приемной семье и т.д.; - если иск подается органами опеки и попечительства - то документы, подтверждающие правомочие лица на подачу (доверенность). Возбудив гражданское дело, судья в соответствии со ст. ст. 147 - 150 ГПК РФ проводит подготовку к судебному разбирательству. Суды в основном требуют следующие документы: - характеристику с места работы ответчика; - характеристику с места жительства ответчика - рапорт-характеристика ОВД; - справки о том, привлекались ли лица, участвующие в деле, к административной или уголовной ответственности, состоят ли на учете у психиатра или нарколога и состоят ли они на учете администрации. Если имеется необходимость, суд может потребовать и иные документы, например, выписку из истории болезни ребенка, акты СМО, справки из лечебных и иных учреждений, в которых находился или находится в настоящий момент ребенок, психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего, протоколы осмотра места происшествия, копии постановления о возбуждении уголовного дела и объяснительные ответчика в связи с этим, копии приговоров суда и т.д., т.е. любые документы, из которых суд может составить объективное представление по существу иска. "Если лицо, по заявлению которого возбуждено дело, не может представить необходимые документы, судья в ходе подготовки дела к разбирательству должен истребовать их. Это правило желательно закрепить в ГПК РФ. Ведь ребенок не обладает полной дееспособностью и нуждается в особой защите государства" <101>. -------------------------------- <101> Беспалов Ю.Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. 2000. N 12. С. 27. Органы опеки и попечительства являются обязательным участником судебного процесса по делам о лишении родительских прав. У органов опеки и попечительства должны быть истребованы акт обследования жилищно-бытовых условий жизни ребенка и их родителей, а также заключение по существу иска. Под "обследованием жилищно-бытовых условий жизни ребенка понимается изучение всех ее сторон, будь то материальное обеспечение, быт и жилье" <102> а также, что, на наш взгляд, немаловажно, взаимоотношений ответчика с ребенком. Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей. -------------------------------- <102> Муратова С.А. Семейное право. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001. С. 160. Отсутствие данных документов в деле ведет к отмене принятого судебного решения в суде первой инстанции. Так, было отменено решение о лишении родительских прав Гайского городского суда Оренбургской области <103>. Основанием отмены стало отсутствие акта обследования жилищно-бытовых условий проживания и воспитания ребенка, что нарушает нормы ст. 78 СК РФ. Вывод суда первой инстанции о том, что ответчик не предоставил сведений о своем месте жительства и регистрации по месту пребывания, не соответствует материалам дела, т.к. в судебном заседании было указано не только место регистрации жительства ответчиков, но и место их фактического пребывания. Поскольку жилищно-бытовые условия не обследованы, заключение органов опеки и попечительства в той части, что ответчиками не созданы условия для воспитания и проживания детей, неосновательно <104>. -------------------------------- <103> Подробнее см. решение Гайского городского суда Оренбургской области от 8 апреля 2009 г. по делу N 2-116/09. <104> Подробнее см. решение Оренбургского областного суда от 3 июня 2009 г. по делу N 33-2605/2009. При таких обстоятельствах суду следовало обследовать жилищно-бытовые условия по фактическому месту жительства ответчиков, проверить, созданы ли условия для воспитания и проживания детей. Только оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе и заключение, сделанное органами опеки попечительства, можно разрешить дело по существу. Деятельность органов опеки и попечительства нередко не соответствует требованиям эффективной работы и объективности из-за недобросовестности отдельных сотрудников и безразличного отношения к судьбе ребенка. Такие сотрудники не выезжают к месту жительства, не разговаривают с родителями ребенка, учителями, родственниками, знакомыми и дают формальное заключение по существу дела, что, в свою очередь, может способствовать вынесению несправедливого решения, не соответствующего интересам ребенка. Так, например, Оренбургской областной суд в ответ на кассационную жалобу на решение Адамовского районного суда от 7 июня 2008 г. указал, что из актов обследования жилищно-бытовых условий, составленных органами опеки и попечительства, не видно, как часто и когда указанные в исковом заявлении обстоятельства (злоупотребление спиртными напитками, отсутствие работы), на которые ссылается прокурор в обоснование своего иска, имеют место. Все акты были составлены в присутствии ответчика, однако в них не указано его состояние на момент их составления. Органами опеки и попечительства не опрошены соседи. Поскольку в судебном процессе не были представлены доказательства, суд не смог установить, что ответчик уклоняется от выполнения обязанностей родителей, то есть упорно и систематически не выполняет родительские обязанности. Исходя из этого, суд первой инстанции совершенно правомерно, основываясь на материалах дела и правильном применении норм материального права, отказал в удовлетворении искового заявления. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, исследованные в суде кассационной инстанции, и на основании норм ГПК РФ и СК РФ было вынесено кассационное определение об оставлении решения суда первой инстанции без изменений <105>. -------------------------------- <105> Подробнее см. решение Оренбургского областного суда от 16 июля 2008 г. по делу N 33-2720/08. Другой пример - Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда было отменено решение районного суда, которым удовлетворен иск Ф. к С. о лишении ее родительских прав. Хотя судом к участию в деле и был привлечен орган опеки и попечительства, однако обследование условий жизни сторон не проводилось, акт обследования не составлялся, заключение суду не представлялось, по существу такое заключение в судебном заседании представитель органа опеки и попечительства также не давал, что подтверждается протоколом судебного заседания" <106>. -------------------------------- <106> Николаев М.Н. Споры о воспитании детей // Юрист. 1998. N 5. С. 23. В третьем случае было отменено и направлено на новое рассмотрение решение Промышленного районного суда г. Оренбурга, причем одним из оснований отмены стал тот факт, что в акте обследования жилищно-бытовых условий проживания и воспитания ребенка от 2008 года был указан только состав семьи - 4 человека. В данном акте лишь отмечался факт, что жилищно-бытовые условия для содержания и воспитания ребенка не созданы, однако основания для такого вывода не указаны. В данном акте отсутствовало описание квартиры, не указано, было ли создано место для проживания ребенка <107>. -------------------------------- <107> Подробнее см. решение Оренбургского областного суда от 16 июля 2008 г. по делу N 33-2759/2008. При анализе судебной практики встретилось еще одно интересное дело, когда органы опеки и попечительства оформили достаточно негативный акт о жилищно-бытовых условиях проживания и воспитания ребенка (имелась оговорка, что на момент обследования в квартире никого нет и акт составлен со слов соседей и родственников несовершеннолетнего) по адресу в г. Оренбурге и составили заключение о целесообразности лишения ответчицы родительских прав. А на судебном процессе выяснилось, что ответчица и ее несовершеннолетний сын с января 2008 года проживали в Москве. У них имелась временная регистрация в квартире, мальчик посещал школу. Из акта обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего, составленного специалистами по опеке и попечительству Ивановского муниципалитета города Москвы, следует, что ответчица и ее несовершеннолетний сын временно зарегистрированы в 2-комнатной квартире. В квартире зарегистрированы 4 человека; мать с сыном занимают зал, имеется кровать, место для подготовки уроков. В квартире на момент посещения специалистов органов опеки и попечительства прибрано. Отношения между матерью и сыном хорошие, теплые. Ребенок посещает школу <108>. -------------------------------- <108> Подробнее см. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 ноября 2008 г. по делу N 1977/2008. Однако говорить о том, что все сотрудники органов опеки и попечительства халатно относятся к своим обязанностям, неверно. Не стоит забывать, что одно дело, когда органам опеки и попечительства предстоит дать заключение о целесообразности лишения родительских прав в отношении тех родителей, семьи которых состоят на учете в этих органах как неблагополучные. Другое дело, когда истцом по делу выступают не органы опеки и попечительства. И ни ответчик по делу, ни его семья на учете не стоят. За короткий срок специалисту по охране детства предстоит изучить ситуацию в семье, провести обследование жилищно-бытовых условий и дать заключение о целесообразности лишения родительских прав, что за несколько дней до начала судебного заседания порою не представляется возможным хотя бы из-за недостатка времени. Следствием этого является дача органами опеки и попечительства в таких случаях формальных заключений. Признав дело подготовленным, суд выносит решение о назначении судебного разбирательства. Дела о лишении родительских прав связаны с судьбой ребенка и, значит, напрямую затрагивают интересы государства и охраняемые законом права родителей. Поэтому, основываясь на статье 41 ГПК РФ и пункте 2 статьи 70 СК РФ, к участию в деле должны быть привлечены органы опеки и попечительства, а также прокурор. Прокурор принимает участие в рассмотрение судом иска о лишении родительских прав как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. Причем вступить в дело он может на любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав являются также органы опеки и попечительства. Из анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что представители органов опеки и попечительства очень редко присутствуют в судебных заседаниях по делам о лишении родительских прав. В основном, они пишут заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии, а иногда и просто не приходят на судебное заседание, несмотря на то что они были уведомлены о дате и времени судебного заседания. Но тут, как нам кажется, еще проблема не столько в безразличном отношении к судьбе ребенка, сколько в элементарной загруженности органов опеки и попечительства, когда работники органов опеки и попечительства просто физически не могут появиться на судебном заседании, так как заняты в другом процессе, либо у них прием заявлений, либо проверка сообщений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, и так далее. Редко, но все же встречаются случаи, когда в судебном процессе не всегда соблюдаются требования, касающиеся процессуального порядка рассмотрения дел данной категории, в частности, например, встречаются случаи, когда судебное заседание проводится без участия прокурора и (или) органов опеки и попечительства, которые не просили рассмотреть дело без их участия. Так, например, "при исследовании материалов гражданского дела Благодарненским районным судом рассмотрено дело по иску комиссии по делам несовершеннолетних и их защите к Б. о лишении родительских прав в отсутствие прокурора и представителя органа опеки и попечительства" <109>. -------------------------------- <109> См.: информационное письмо Президиума Ставропольского краевого суда // http://www.stavsud.ru. Согласно нормам ГПК РФ только лица и органы, имеющие право на подачу искового заявления, могут заявить отказ от иска, другие лица этим правом не обладают. Можно привести следующий пример: было отменено определение Промышленного суда г. Оренбурга о прекращении дела о лишении родительских прав. Исковое заявление было подано прокурором Промышленного района г. Оренбурга в интересах несовершеннолетнего ребенка. Однако на судебном процессе директор детского дома "Лучик" написала отказ от иска. Во-первых, несмотря на то что директор является законным представителем несовершеннолетнего ребенка, право на отказ от иска принадлежит в данном случае прокурору в порядке ст. 45 ГПК РФ. Во-вторых, были нарушены нормы ст. 39 ГПК РФ, ответчица по исковому заявлению на момент рассмотрения дела состояла на учете в ГУЗ ООКНД - алкоголизм 2 степени. Мать ребенка ведет аморальный образ жизни, за ребенком не ухаживает, сама отвела ребенка в детский дом <110>. Соответственно, мы можем говорить, что в данном случае отказ от иска нарушает интересы несовершеннолетнего ребенка. -------------------------------- <110> Подробнее см. решение Оренбургского областного суда от 7 мая 2008 г. по делу N 33-2759/2008. "Судебное познание при рассмотрении дел о лишении родительских прав предполагает расследование обстоятельств дела. Презумпция вины законом не закреплена. Презумпция же невиновности здесь как бы применяется "по умолчанию" <111>. -------------------------------- <111> Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2001. С. 118. |
Похожие:
 | Л. В. Щур-Труханович, главный редактор журнала "Кадры предприятия", консультант по вопросам трудового права и экономики труда |  | Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2015 года |
| Справочное пособие для работников и работодателей, которое находится в ваших руках, написано опытными юристами и может оказаться... | | П. В., д ю н., профессор, Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному... |
| Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... | | Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... |
| Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ст ст.... | | |
| |