Практическое пособие материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября 2009 года
Скачать 1.54 Mb.
|
| Глава 3. ПОРЯДОК ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ 3.1. Судебный порядок лишения родительских прав Подаче искового заявления в суд о лишении родительских прав обычно предшествует длительная профилактическая работа государственных органов. Как мы уже указывали, лишение родительских прав - это крайняя мера и ее применение возможно только в том случае, если надежды на то, что родители исправят свое поведении, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, нет. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в большинстве гражданских дел в материалах есть сведения о постановке ответчиков, перед предъявлением искового заявления, на профилактический учет в отделе по делам несовершеннолетних ОВД. К ним неоднократно применялись меры административного воздействия, они привлекались к административной ответственности в виде предупреждений или штрафов за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. В ряде случаев - к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 156 УК РФ. В судебных заседаниях представители органов опеки и попечительства неоднократно акцентируют внимание на то, что с такими родителями проводятся профилактические беседы об изменении своего отношения к воспитанию ребенка, даются советы, но родители их игнорируют либо просто не приходят на такие беседы. Как уже было указано выше, порядок лишения родительских прав регулируется нормами ГПК РФ и СК РФ. В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав. Дела данной категории рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Необходимо знать, что истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем). "Исковое заявление о лишении родительских прав может предъявить: - один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители), при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу; - прокурор. Осуществляя полномочия по защите прав и интересов несовершеннолетних, прокурорский надзор сосредоточен на социальной защите детей из многодетных и малообеспеченных семей, защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последовательно осуществляются меры, направленные на исполнение требований законодательства в сфере образования, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, - органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (например, ГОУ "Детский дом"), дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие" <89>. -------------------------------- <89> Каплунов В. Защита прав и интересов несовершеннолетних // Законность. 2005. N 9. С. 17 - 19. Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд, но могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором. Рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного органом, не указанным в ст. 70 СК РФ, может повлечь отмену судебного решения. В случае предъявления иска неуправомоченным лицом или органом судом выносится определение об оставлении дела без рассмотрения или, если дело уже рассматривается, определение о прекращении дела. Так, в порядке ч. 1 ст. 134 ГПК РФ было вынесено определение об оставлении дела без рассмотрения, поскольку исковое заявление от имени несовершеннолетнего ребенка подала его бабушка <90>, а в другом случае - дедушка <91>. -------------------------------- <90> Подробнее см. решение Ленинского суда г. Оренбурга от 17 мая 2009 г. по делу N 2-2166/09. <91> Подробнее см. решение Ленинского суда г. Оренбурга от 15 июля 2008 г. по делу N 2-2856/08. Поскольку данные лица, согласно ст. 70 СК РФ, не включены в круг лиц, имеющих право подавать подобные заявления, фактический воспитатель вправе предъявить иск о лишении родительских прав. Ю.Ф. Беспалов указывает, что судебная практика свидетельствует о том, что "суды принимают к рассмотрению заявления фактических воспитателей" <92>. На наш взгляд, данная судебная практика неправомерна, поскольку, во-первых, семейным законодательством не определен правовой статус фактического воспитателя, отсутствует легальное определение данного понятия (имеется только ссылка на их право получать алименты от фактических воспитанников, если воспитание длилось более пяти лет). Во-вторых, фактические воспитатели не указаны в ст. 70 СК РФ в качестве лиц, имеющих право подавать исковое заявление о лишении родительских прав. Здесь нельзя говорить о том, что данная практика прогрессивна, соответствует реалиям жизни и предугадывает потребности правового регулирования. Фактический воспитатель согласно нормам российского законодательства даже не является законным представителем ребенка, более того, нахождение ребенка у фактических воспитателей способствует тому, что ребенок выпадает из поля зрения государственных органов, защищающих права ребенка. Если фактический воспитатель действительно хочет заботиться о ребенке и быть его представителем, он должен обратиться в органы опеки и попечительства с целью установить над таким ребенком попечительство. К тому же непонятно, даже если суд принимает такое исковое заявление, то кому будет передан ребенок. По нормам семейного законодательства в данной ситуации он не может быть передан фактическим воспитателям, а только органам опеки и попечительства, которые в свою очередь, также не могут передать его фактическим воспитателям без оформления их в качестве опекунов, попечителей, приемных родителей. Так не удобнее ли сразу, до обращения в суд, оформить полномочия фактических воспитателей как законных представителей (опекунов, попечителей, приемных родителей), дабы не порождать запутанность и разнообразие правоприменительной практики? -------------------------------- <92> Беспалов Ю.Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. 2000. N 12. С. 26. Например, в судебном процессе в качестве представителя несовершеннолетнего ребенка в деле о лишении родительских прав выступила администрация Гайского района Оренбургской области. Гайский городской суд Оренбургской области принял определение о прекращении дела о лишении родительских прав в отношении Б., поскольку администрация Гайского района не входит в круг лиц и органов, имеющих право возбуждать в суде дела о лишении родительских прав <93>. -------------------------------- <93> Подробнее см. решение Гайского городского суда Оренбургской области от 14 января 2009 г. по делу N 2-2856/08. При рассмотрении дела в районном суде г. Оренбурга довод кассационной жалобы о том, что Закон Оренбургской области от 26 ноября 2007 г. N 1731/357-IV-ОЗ "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними", которым на муниципальные районы и городские округа Оренбургской области возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетним, не был принят во внимание, поскольку законных оснований для наделения муниципальных районов и городских округов Оренбургской области такими полномочиями не имелось <94>. -------------------------------- <94> Подробнее см. решение Оренбургского областного суда от 18 февраля 2009 г. по делу N 33-946/09. Определение кассационной инстанции основано на законе. Во-первых, согласно ст. 220 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, ч. 1 ст. 30 СК РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" предусмотрена передача с 1 января 2008 года полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, подп. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", регулирующим отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, установлено, что к полномочиям органов опеки и попечительства относятся представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных. В-третьих, ст. 34 ГК РФ и ст. 3 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" закрепляют, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В-четвертых, в соответствии со статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008 года наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. В-пятых, ст. 3 ГК РФ закрепляет, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В-шестых, согласно ст. 3 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 г. N 256/76-ОЗ "Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области", в редакции Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. N 1620/343-IV-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области", органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения. При таких обстоятельствах право субъекта РФ на наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству не предусматривается. Например, было отменено решение Тюльганского районного суда Оренбургской области, поскольку истцом от 26 января 2009 г. по делу N 2-12/09 о лишении родительских прав был ОВД по МО Тюльганского района г. Оренбурга, а данный орган, исходя из анализа ст. 220 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и ч. 1 ст. 70 СК РФ, не входит в круг лиц и органов, имеющих право возбуждать дела о лишении родительских прав <95>. -------------------------------- <95> Подробнее см. решение Оренбургского областного суда от 4 января 2009 г. по делу N 33-114/2009. Комиссия по делам несовершеннолетних - это государственный орган, основная задача которого - профилактика правонарушений несовершеннолетних и защита их прав, координация деятельности государственных и общественных органов, занимающихся воспитательной и профилактической работой среди детей и подростков. Например, в Оренбурге действуют три комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В составе этих комиссий - представители образования, здравоохранения, органов социальной защиты населения и внутренних дел, службы занятости, общественности. Рейды межведомственных бригад, в состав которых входят работники органов социальной защиты населения, управления образования, комиссий по делам несовершеннолетних и органов внутренних дел, проходят во время ежегодной акции "Помоги ребенку". По результатам данных проверок комиссия по делам несовершеннолетних вправе подать заявление о лишении родительских прав. Надо сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не может самостоятельно выступить в защиту своих интересов? С.Н. Бондов считает, что "в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет" <96>. Но, по мнению А.М. Нечаевой, "данная норма не дает право несовершеннолетнему, достигшему четырнадцати лет, выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. В смысл данной нормы она вкладывает право несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <97>. Ю.Ф. Беспалов указывает, что "если по каким-то причинам опека не была оформлена до обращения в суд либо в оформлении по каким-либо причинам было отказано, то это не может служить препятствием для обращения" <98>. -------------------------------- <96> Бондов С.Н. Семейное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 86. <97> Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юристъ, 2008. С. 208. <98> Беспалов Ю.Ф. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. 2000. N 12. С. 26. На наш взгляд, обращение в органы опеки и попечительства более целесообразно, так как там более квалифицированно примут меры по защите ребенка: работники органов опеки и попечительства, имея юридические знания и опыт, грамотно составят исковое заявление, составят заключение о целесообразности принятия той или иной меры. Однако несовершеннолетний имеет предусмотренное ч. 2 ст. 56 СК РФ право на обращение в суд и, соответственно, он может его реализовать. Судебная практика подтверждает данный вывод. Так, например, в марте 2000 года судом Московского района г. Калининграда было рассмотрено исковое заявление, поданное пятнадцатилетним Б. о лишении родительских прав его отца, который уклоняется от выполнения обязанностей родителя, злостно уклоняется от уплаты алиментов <99>. -------------------------------- <99> Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. 2001. N 6. С. 105. Анализируя судебную практику, можно сделать вывод о том, что в основном исковые заявления о лишении родительских прав подают физические лица: другой родитель или опекун, попечитель. Из государственных органов, правомочных подавать исковое заявление о лишении родительских прав, наиболее активны органы прокуратуры. И это неудивительно, ведь Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" закреплено положение об активном использовании права, предоставленного ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор может подавать только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Ни в ст. 70 СК РФ, ни в иных нормативно-правовых документах нет исчерпывающего перечня учреждений, имеющих право предъявлять иск о лишении родительских прав. Дополнить перечень истцов правозащитными организациями предлагает Е.А. Фомина <100>. -------------------------------- <100> Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы): Автореферат диссертации ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. С. 7. |
Похожие:
 | Л. В. Щур-Труханович, главный редактор журнала "Кадры предприятия", консультант по вопросам трудового права и экономики труда |  | Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2015 года |
| Справочное пособие для работников и работодателей, которое находится в ваших руках, написано опытными юристами и может оказаться... | | П. В., д ю н., профессор, Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному... |
| Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... | | Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... |
| Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ст ст.... | | |
| |