Приказ от 31 декабря 1981 года n 200 Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте
Скачать 6.94 Mb.
|
#G0Методическое руководство по организации помаршрутного контроля оплаты проезда на городских автобусах 1. Общие положения 1.1. Переход на бескондукторный, а в ряде городов - на бескассовый метод сбора платы за проезд в городском пассажирском транспорте, позволил рациональнее использовать в народном хозяйстве трудовые ресурсы, повысить культуру обслуживания пассажиров, увеличить производительность труда на городском транспорте. Однако, наряду с положительными результатами, выявился ряд отрицательных явлений, связанных с ростом количества пассажиров, вынужденно или преднамеренно не оплачивающих проезд, что привело к потери части доходов и увеличению разрыва между учитываемым и фактическим объемом перевозок пассажиров. Большое влияние на это оказывает несовершенство контроля за правильностью оплаты проезда на городских автобусных маршрутах. 1.2. Одним из основных применяемых в настоящее время методов контроля является выборочный всемаршрутный контроль, при котором малый штат линейных контролеров ежедневно распыляется на все маршруты данного автотранспортного предприятия. В этом случае деятельность контролеров, как правило одиночек, плохо поддается учету, зачастую наиболее эффективные для осуществления контроля маршруты и периоды часов "пик" из-за сложности не охватываются контролем. Анализ осуществленного контроля показывает, что в течение суток подвергается контролю только 4-5% рейсов автобусов, что дает увеличение выручки лишь на 1%. Существенному повышению выручки способствуют проводимые разовые целодневные рейды проверки оплаты проезда с участием общественных контролеров. Однако, как правило, они оказывают влияние только на день проверки, и на следующий за такой проверкой день уровень выручки на маршрутах становится обычным. 1.3. Организации четкой системы контроля оплаты проезда мешает отсутствие достаточной информации об уровне безбилетного проезда в различное время суток на отдельных маршрутах и участках маршрута, вследствие чего планирование контроля не увязывается с данными фактической нагрузки подвижного состава на всем протяжении маршрута и по периодам суток. 1.4. В настоящем Методическом руководстве изложены методы определения уровня безбилетного проезда и осуществления контроля оплаты проезда на автобусных маршрутах городского сообщения. 1.5. Метод определения уровня безбилетного проезда основан на сопоставлении количества пассажиров, оплативших проезд (включая пассажиров, имеющих право бесплатного проезда), и фактического количества перевезенных пассажиров. 1.6. Метод организации контроля предусматривает повышение эффективности использования штата линейных контролеров контрольно-ревизорских служб и ориентирован на наличный штат линейных контролеров, на возможное и необходимое его доукомплектование в пределах действующих норм (1 контролер на 10-15 автобусов, работающих без кондуктора), а также на привлечение других работников автотранспортных предприятий и общественных контролеров. Он направлен на увеличение доходов автотранспортных предприятий и улучшение показателей их работы по выполнению объема пассажирских перевозок. 2. Метод определения уровня безбилетного проезда пассажиров 2.1. Обследование уровня безбилетного проезда пассажиров проводится двумя способами: негласное обследование пассажиров, производящих разовую оплату проезда; гласное обследование пассажиров, пользующихся месячными проездными билетами и удостоверениями на право бесплатного проезда. В обоих случаях определяется общее количество проехавших пассажиров. 2.2. Обследование проводится на каждом или на выборочной группе маршрутов, являющейся характерной для работы автобусов на всей маршрутной сети. При отсутствии материалов анализа обследования пассажиропотоков уровень безбилетного проезда необходимо определить для каждого маршрута. 2.3. Продолжительность обследования - один-два дня в течение рабочей недели, за исключением маршрутов, имеющих наибольшую нагрузку в нерабочие дни, с охватом утренних и вечерних часов "пик" и межпиковых периодов. 2.4. Негласное и гласное обследования проводятся на одном или нескольких маршрутах одновременно. Сначала выпускается на маршрут автобус с группой учетчиков, ведущих негласное обследование, а следом за ним (с соблюдением запланированного интервала движения автобусов на маршруте) автобус с группой учетчиков, ведущих гласное обследование. В условиях дефицита в учетчиках гласное обследование одного и того же маршрута может быть перенесено на следующий день. 2.5. Обследованию подвергается не менее 25% рейсов автобусов на маршруте для каждого негласного и гласного вида обследования в отдельности, т.е. если оба вида обследования проводятся в один и тот же день, то ими должно быть охвачено не менее 50% рейсов. 2.6. До начала обследования составляется и утверждается план его проведения, в котором определяется необходимое количество и состав учетчиков по каждому маршруту и в каждую смену, устанавливается необходимое количество и срок заготовки таблиц обследования, ответственные за проведение обследования руководители (по одному на каждый конечный пункт) маршрута и бригадиры (по одному на каждый обследуемый автобус), срок проведения инструктажа (ознакомление с инструкцией, таблицами и т.п.) и др. 2.7. Количество учетчиков, необходимых для проведения обследования на каждом маршруте, устанавливается в зависимости от числа рейсов, намеченных к обследованию, марок подвижного состава и наличия в нем касс, компостеров, а также вида обследования (негласное, гласное), следующим образом: при негласном обследовании - один учетчик на каждую дверь, а при наличии в автобусе компостеров - дополнительно по одному учетчику на каждый компостер, при гласном обследовании - один человек на каждую дверь. Например: на маршруте работают 12 автобусов марки "Икарус-260" (количество дверей - 3, компостеров - 3). При охвате 25% рейсов и проведении негласного и гласного обследований в один день потребуется: для негласного обследования - 0,25 Х 12 Х (3 + 3) = 18 чел.; для гласного обследования - 0,25 Х 12 Х 3 = 9 чел. Всего с учетом работы в две смены - 54 чел. При проведении обследования в два дня в первый день негласного обследования с учетом работы в две смены - 36 чел., во второй день гласного обследования с учетом работы в две смены - 18 чел. 2.8. Обследование уровня безбилетного проезда пассажиров по каждому рейсу начинается в назначенный день с конечных пунктов маршрутов. Бригадир автобуса перед входом бригады в салон уточняет место нахождения и функции каждого учетчика в автобусе, раздает таблицы обследования оплаты проезда (Приложение 39.1, 39.2) и инструкции по проведению обследования. 2.9. Обязанности учетчиков в автобусах негласного обследования разовой оплаты проезда. 2.9.1. Учетчик, занимающий место у дверей автобуса, заносит в табл.1 (Приложение 39.1) перед началом работы число, месяц, год, номер маршрута, парковый номер автобуса, порядковый номер двери, а после отправления в рейс фактическое время отправления и номер билета в закрепленной за ним кассе (строка "б"). Впоследствии учетчик ведет учет входящих и выходящих пассажиров на каждой остановке и результаты подсчета записывает по направлениям (прямое и обратное) в столбцы "В" и "С" табл.1. По окончании рейса учетчик на конечной остановке записывает время прибытия и номер билета в закрепленной за ним кассе (строка "а" табл.1). 2.9.2. Учетчик, занимающий место у компостера, заносит в табл.2 (см. Приложение 39.2) перед началом работы число, месяц, год, номер маршрута, парковый номер автобуса, порядковый номер компостера (считая от начала салона), а после отправления в рейс фактическое время отправления. Впоследствии учетчик ведет учет по каждой остановке и следующему за ней перегону закомпостированных талонов, определяя визуально (на глаз) количество талонов, если они компостируются одним пассажиром пачкой (по 2-3 талона). Суммарное количество талонов, закомпостированных на остановке и следующем за ней перегоне, записывается в столбцы 1 или 2 в зависимости от направления (прямое, обратное) табл.2. Время каждого прибытия на конечную остановку рейса учетчик записывает в соответствующую графу табл.2. 2.9.3. Учетчики при проведении негласного обследования не должны привлекать внимание пассажиров, поэтому запрещается выдача им нарукавных повязок или других опознавательных знаков, а таблицы учета должны быть скрыты в специальной обложке, газете, журнале. 2.10. Обязанности учетчиков в автобусах гласного обследования наличия месячных проездных билетов и удостоверений на право бесплатного проезда. 2.10.1. В автобусах гласного обследования учетчики обязаны иметь нарукавные повязки и располагаться в автобусе только у дверей входа и выхода пассажиров. 2.10.2. Учетчик перед началом работы заносит в табл.1 (Приложения 39.1) число, месяц, год, номер маршрута, парковый номер автобуса, порядковый номер двери, а после отправления в рейс фактическое время отправления. Впоследствии учетчик ведет учет всех входящих на остановке пассажиров, записывая их в столбец "В" табл.1, а при выходе - только учет пассажиров, имеющих месячные проездные билеты и удостоверения на право бесплатного проезда. Для более полного учета и обеспечения выхода пассажиров из автобуса без задержки учетчик перед остановкой обязан объявлять: "Товарищи пассажиры, имеющие месячные проездные билеты и удостоверения на право проезда, при входе предъявляйте их учетчику!". Суммарное количество предъявленных проездных билетов и удостоверений заносить в столбец "М". По окончании рейса на конечной остановке записывает время прибытия в табл.1. 2.11. Независимо от вида обследования (негласное или гласное) смена учетчиков производится только на конечной остановке маршрута. В случаях длительной задержки движения (сход с линии) автобусов, в которых находятся учетчики, последние прекращают работу на данном рейсе и отправляются на ближайший конечный пункт данного маршрута. По окончании каждой смены учетные табл.1 и 2 сдаются бригадирам, а последние передают их руководителю обследования. 3. Обработка результатов обследования безбилетного проезда пассажиров 3.1. Обработка результатов обследования проводится в разрезе отдельных маршрутов. В этих целях в табл.1, полученных от учетчиков негласного обследования, подсчитываются итоги по вошедшим и вышедшим пассажирам по каждому рейсу (столбцы "В" и "С"). Количество вошедших пассажиров должно быть равно количеству вышедших или близко к ним, что служит подтверждением правильности проведенного учета. Показатель наполнения автобусов (столбец "Н") по каждой строке вычисляется по показателям "В" и "С". Строка "Итого билетов" табл.1 является разностью порядковых номеров билетов строк "а" и "б". Строка "Итого талонов" заполняется по итогам табл.2 за те же рейсы. 3.2. В табл.1, полученных от учетчиков гласного обследования, подсчитывается итоговое количество пассажиров по столбцу "В" и итоговое количество пассажиров, предъявивших проездные билеты и удостоверения на право бесплатного проезда - по столбцу "М". 3.3. После обработки табл.1 негласного и гласного обследования (каждые в отдельности) в соответствии с индексами времени, указанными в каждой таблице, сортируются по трем периодам суток (утренние часы "пик", вечерние часы "пик" и межпиковое время). 3.4. По каждому периоду суток по табл.1 негласного и гласного обследования раздельно определяются суммарное количество перевезенных пассажиров (сумма итогов по столбцам "В"), приобретенных билетов и закомпостированных талонов, а также предъявленных проездных билетов и удостоверений на право бесплатного проезда (сумма итогов по столбцам "М"). 3.5. Результаты обследования вносятся в табл.3 (см. Приложение 39.3), при этом результаты негласного обследования - в столбцы 2, 3, 9, 10, 16, 17, а гласного обследования - столбцы 5, 6, 11, 12, 19, 20. 3.6. Итоговые данные по выявленному проезду пассажиров без билетов по каждому периоду и за день в целом рассчитываются в табл.3 в соответствии с наименованием столбцов. 4. Метод бригадного многодневного помаршрутного контроля оплаты проезда на автобусах городского сообщения 4.1. Метод бригадного многодневного помаршрутного контроля заключается в бригадном способе целодневной проверки оплаты проезда в автобусах одного-двух маршрутов в течение нескольких дней подряд с последовательным охватом всех маршрутов данного автобусного предприятия. Проведение целодневного контроля оплаты проезда на выбранных маршрутах в течение нескольких (оптимально трех) дней необходимо для выработки у пассажиров рефлекса на возможность ежедневного продолжения подобного контроля. Это позволит в течение некоторого периода после снятия контроля и перехода контролеров на другие маршруты поддерживать на маршрутах проведенного контроля достаточно высокий уровень оплаты проезда. 4.2. Бригадный способ контроля осуществляется бригадой, возглавляемой бригадиром, в составе 2-4 человек на каждый рейс в зависимости от вместимости (марки) автобуса (см. п.5.3.2 настоящего методического руководства). Это обеспечивает наиболее полную проверку оплаты проезда пассажирами, в том числе в часы "пик", облегчает взимание штрафа за безбилетный проезд и предопределяет наиболее эффективную загрузку контролеров в течение их рабочего дня. 4.3. Контроль оплаты проезда должен проводиться последовательно на всех или наиболее неблагополучных по уровню оплаты проезда маршрутах автотранспортного предприятия. Частота проверок каждого маршрута определяется в зависимости от количества маршрутов и числа контролеров данного предприятия. Контролем должно быть охвачено не менее 50% рейсов автобусов на контролируемом маршруте. 4.4. Контроль оплаты проезда целесообразно проводить не по всему маршруту, а по возможности на определенных оптимальных участках или точках (остановках) маршрута. Выбор таких участков производится способом, указанным в п.5.3.1. 4.5. Контроль оплаты проезда производится: в салонах автобусов, если контроль осуществляется на всем протяжении маршрута или на его отдельных участках, вне салона автобусов - если контроль осуществляется в определенных точках (остановках) маршрута. 4.6. На проведение контроля администрацией предприятия утверждается план-график. 5. Подготовительная работа к осуществлению бригадного помаршрутного контроля оплаты проезда 5.1. Планированию и проведению бригадного помаршрутного контроля должна предшествовать большая подготовительная работа. Подготовительная работа к проведению контроля делится на три основные части: подготовка исходной информации для планирования, определение и расчет отдельных элементов контроля, составление плана-графика проведения контроля. 5.2. К исходной информации для планирования контроля относится: схема городских автобусных маршрутов с размещением промежуточных и конечных остановочных пунктов; количество автобусов, выпускаемых на линию по маркам, интервал движения и продолжительность рейса по каждому маршруту в отдельные периоды суток; данные об уровне безбилетного проезда пассажиров на маршруте по отдельным периодам суток (утренние и вечерние часы "пик", дневной и вечерний межпиковые периоды), полученные по результатам обследования согласно п.2 настоящего методического руководства; данные о пассажиропотоках на маршрутах (распределение пассажиров каждого маршрута по часам суток, пассажирообмен на остановочных пунктах каждого маршрута по отдельным периодам суток, наполнение подвижного состава по перегонам каждого маршрута по отдельным периодам суток) по материалам периодических обследований пассажиропотоков; количество контролеров (включая должностных лиц и общественных контролеров), которое может быть привлечено транспортным предприятием. 5.3. Определение и расчет отдельных элементов контроля. К основным определяемым и рассчитываемым элементам контроля относятся: выбор наиболее эффективного участка контроля на маршруте, а также расчет необходимого количества контролеров. 5.3.1. Выбор наиболее эффективного участка и периода контроля оплаты проезда. 5.3.1.1. Выбор участка должен обеспечивать контроль максимального количества пассажиров каждого рейса и иметь возможно наименьшую протяженность. Это обеспечит высокую оборачиваемость контролеров на маршруте и большую эффективность их использования, что особенно важно в условиях недостатка контролеров в автотранспортных предприятиях. 5.3.1.2. Выбор участков контроля производится на основании анализа графиков пассажирообмена остановочных пунктов маршрута. Эти графики строятся по таблицам обследования пассажиропотоков, фиксирующим количество входящих и выходящих пассажиров на каждом остановочном пункте маршрута в отдельные периоды суток (утренние и вечерние часы "пик", дневной и вечерний межпиковые периоды). 5.3.1.3. Графики пассажирообмена остановочных пунктов строятся для каждого периода суток раздельно в прямом и обратном направлении маршрута. На графиках указывается не абсолютное количество входящих и выходящих на каждой остановке пассажиров, а их относительное количество в процентах. Сумма процентов пассажиров, вошедших в автобусы на каждой остановке, а также вышедших в прямом направлении, каждая в отдельности, должна быть равна 100%. Аналогично рассчитывается обратное направление. 5.3.1.4. Назначение участков маршрутов можно свести к следующим типовым ситуациям: 1) относительно равномерное распределение входящих и выходящих пассажиров по остановочным пунктам маршрута; контроль осуществляется по всей длине маршрута, либо на участке, охватывающем большинство остановок; 2) неравномерное распределение входящих и выходящих пассажиров по остановочным пунктам, преимущественное накапливание или высадка пассажиров на ряде остановок концевых участков маршрута; контроль осуществляется на сравнительно небольшом участке маршрута, позволяющем охватить проверкой большинство пассажиров; 3) крайне неравномерное распределение пассажиров по остановочным пунктам, накапливание пассажиров на большинстве остановок маршрута и их высадка на одной или двух конечных или центральных остановках контроль осуществляется на одной или двух остановках высадки пассажиров. В ситуациях п.1.2 контроль производится в салонах автобусов, в ситуации п.3 - вне салонов - на остановочных пунктах. 5.3.2. Расчет необходимого количества контролеров. 5.3.2.1. Потребность в контролерах, работающих в салонах автобусов по всему маршруту или на его участке, рассчитывается по формуле: #G1 N = Qq, (1) где Q - количество бригад контролеров; q - количественный состав бригад контролеров на один рейс. #G0Количество бригад контролеров (Q) определяется по формуле: #G1 tp x ny Q = K (------- + 1) , (2) inm где К - коэффициент охвата автобусных рейсов; tp - продолжительность рейса автобуса по всему маршруту в одном направлении, мин; nm - количество перегонов на маршруте; ny - количество перегонов на участке контроля; #G0i - интервал движения автобусов на маршруте в часы "пик", мин. Коэффициент К, в зависимости от доли охватываемых контролем рейсов, принимается равным: 50% рейсов - 1,0; 60% - 1,2; 70% - 1,4; 80% - 1,6. Количественный состав бригады (q) определяется в зависимости от фактического наполнения автобусов на маршруте в часы "пик" по таблице. Фактическое наполнение автобусов на маршруте определяется по материалам обследования пассажиропотоков. Пример расчета потребности в контролерах приведен в Приложении 39.4. 5.3.2.2. При организации контроля вне салона автобуса на одной-двух остановках маршрута потребность в контролерах определяется из расчета единовременного подхода к остановке двух автобусов и прикрепления в часы "пик" к каждой двери автобуса двух контролеров. 5.3.2.3. Планирование потребности в контролерах по каждому маршруту ведется в сводной табл.4 (Приложение 39.5), где приводятся исходные параметры и результаты расчетов. #G1+---------------------------------------------------------------------------+ ¦Марки автобусов ¦Фактическое наполнение¦Количество контроле-¦ ¦ ¦автобуса, чел. ¦ров на один рейс, q¦ +---------------------------------------------------------------------------+ "Икарус-180", "Икарус-280" До 75 2 75 - 150 3 Св. 150 4 "Икарус-260", "Икарус-556" До 50 2 Св. 50 3 ЛиАЗ-677, ЛиАЗ-158, ЛиАЗ-695 При любом наполнении 2 #G05.4. План-график контроля оплаты проезда (табл.5, Приложение 39.6) составляется на основании показателей табл.4 и с учетом двухсменной работы контролеров в течение трех дней на каждом контролируемом маршруте (см. п.6 настоящего методического руководства). В соответствии с планом-графиком готовится ежемесячный график выхода на работу штатных и общественных контролеров, а также работников автопредприятия. |
Похожие:
 | Утвердить прилагаемые Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте | | Утвердить прилагаемые Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте |
 | Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с п. 1 Правил организации пассажирских... | | Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с п. 1 Правил организации пассажирских... |
| | Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте | |
| Утвердить прилагаемые Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте | | Утвердить прилагаемые Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте |
| Цели и задачи дисциплины «Организация пассажирских и грузовых перевозок на воздушном транспорте» формируются на основе квалификационных... | | В целях совершенствования нормативной правовой базы по вопросам квалификационной подготовки специалистов юридических лиц и индивидуальных... |