4. 3 Сертификация и лесная политика РФ 4 Правовые вопросы внедрения добровольной сертификации в лесной сектор России
Скачать 3.58 Mb.
|
Феномен лесной сертификации1.1 Мировая торговля лесом и сертификация. Сертификация лесоуправления и лесопользования, для краткости называемая лесной сертификацией - это новый и быстро развивающийся процесс. Эта сертификация еще находится в начальной стадии развития, однако, потенциально является настолько мощным фактором, что уже через 2-3 года будет способна изменить лесопромышленный комплекс всего мира. Система сертификации управления природными ресурсами существует уже три десятилетия и применяется широко во многих отраслях, например, в выращивании экологически чистой сельскохозяйственной продукции, производстве качественных продуктов питания и т.д. По разным причинам в последние годы в Мире резко вырос интерес к лесной сертификации. Идея такой сертификации активно обсуждается политиками, специалистами лесного хозяйства и лесной промышленности, экологами, неправительственными организациями всего Мира и России. По прогнозам сертификация охватит до 15% Мирового экспорта лесоматериалов в самые ближайшие годы. Лесная сертификация - это уже реальность. В Мире уже сертифицированы десятки миллионов гектаров леса, во многих странах созданы мощные группы потребителей только сертифицированной лесной продукции, контролирующих рынки на многие миллиарды долларов. Такая продукция широко продается на развитых рынках, ей отдают предпочтение все большее число потребителей. Ситуация на Мировых рынках развивается как снежный ком. За рубежом по теме лесной сертификации написаны десятки, если не сотни книг, выпускаются специальные журналы, опубликовано огромное количество статей, проводятся специализированные конференции и ярмарки. В нашей же стране такая информация практически отсутствует, выгоды лесной сертификации еще слабо понимаются лесопромышленниками, специалистами лесного хозяйства и широкой общественностью. Весной 1998 г. в Москве сформировалась инициативная группа по развитию добровольной лесной сертификации, начался процесс развития лесной сертификации в четырех регионах России. В ноябре 1998 г. в г. Петрозаводске впервые проведена первая представительная Международная конференция по лесной сертификации в России. Первые отечественные лесозаготовители приняли решение сертифицировать свою работу. Несмотря на проведенную разъяснительную работу, а также пару-тройку публикаций в специализированной прессе, ощущается явный дефицит информации по данному вопросу. Часто сертификацию лесоуправления путают с лицензированием предприятий или технической сертификацией древесины, Обязательную сертификацию с Добровольной, Международную с внутренней и т.д. Заинтересованным организациям слабо известна реакция развитых рынков на появление сертифицированной продукции. Лесопромышленники не могут оценить все за и против, не знают к кому обратится за получением сертификата и сколько за это надо платить. Государственные органы слабо ориентируются в многообразии схем сертификации. 1.2 Экологические приоритеты в лесном секторе. Лесной комплекс России оказался в настоящее время у пороговой черты своего развития. Экспорт лесоматериалов сейчас, а особенно после августовского кризиса 1998 г., является краеугольным камнем существования лесного комплекса России. По данным НИИПИЛеспром около 75% экспорта круглого леса, 40% пиломатериалов, 30% целлюлозы идет на экспорт на экологически чувствительные рынки Европы, США и в меньшей степени Японии (5). В последнее десятилетие на этих рынках происходят глубинные изменения, которые невозможно игнорировать. Еще в 80ые годы компании, поставившие во главу угла экономическую эффективность, приемлемые цены на продукцию и обеспечивавшие своевременность поставок потребителю чувствовали себя хозяевами положения. Они не обременяли себя большой заботой об экологических аспектах своего бизнеса. При этом высокий экономический эффект часто достигался за счет усиленной эксплуатации лесов, за счет концентрированных рубок и экономии на лесовосстановлении, за счет игнорирования природоохранных и социальных норм. Все это к началу 90ых годов привело к кризисной глобальной ситуации с лесами, в первую очередь с тропическими. Исследования сельскохозяйственной организации ООН FAO показали, что за всю историю не было столь быстрого и массированного сведения и уничтожения лесов, как это происходит в наши дни (33 ). Последствия этого имеют Мировой масштаб, что выражается в глобальном изменении климата, развитии катастрофических лесных пожаров, обеднении генофонда и исчезновении наиболее ценных видов фауны и флоры и многих других последствиях. В ответ на это во многих экономически развитых странах начались компании по бойкоту тех компаний, которые наиболее замешены в различных экологических нарушениях. Бойкоты не обошли и Россию, что почувствовали в полной мере лесозаготовители, пытающиеся реализовать на внешнем рынке продукцию из девственных лесов Карелии. Многие лесные компании стали объектом мощной критики экологических организаций. Пострадали многие американские и канадские компании, в том числе такие гранды как Weyerhauser, McMillan Bloedel, Loisiana Pacific и другие, лишившиеся части поставок в Европу. «Процесс пошел» и на государственном уровне. После конференции глав государств Земли 1992 г. в Рио-де-Жанейро резко вырос интерес к оценке устойчивости ведения лесного хозяйства на основе международных критериев и индикаторов. Была развита идея лесной сертификации с использованием этих критериев. Наиболее прозорливые лесные компании, в первую очередь из Скандинавских стран, вскоре внедрили сертификацию в свою практику. Наличие сертификата свидетельствует о том, что лесная продукция закупаемая потребителем, исходит из лесов, где лесное хозяйство ведется неистощительно, учитываются вопросы экологии и интересы работников компании, а также населения, проживающего в данном лесу. Появление сертифицированной продукции привело к формированию групп потребителей (Buyers groups) сертифицированной продукции. Эти группы выросли в мощные объединения, охватывающие к концу 1998 г. до 20-25% рынка в ряде стран, например Великобритании (39). Вступление компании-покупателя лесной продукции в группу потребителей означает, что она обязуется постепенно (или сразу) отказываться от закупок несертифицированной продукции после 2000 г. Таким образом, в конце 90ых XX столетия годов экологическое качество продукции лесного комплекса стало одним из важнейших понятий рынка. Мерой экологического качества стал сертификат международного образца, ставший фактически товарным знаком. Сертификат удостоверяет, что предлагаемая продукция заготовлена в конкретном участке леса без нарушений. 1.3 Требование сертификации и контракты Крупнейший в Германии издательский концерн Шпрингера, имеющий ряд поставщиков из России, ранее отбирал поставщиков по следующим критериям:
Недавно к ним прибавилось новое требование:
При этом каждый из компонентов одинаково важен для концерна Шпрингера (A. Nehm, 32). А крупнейшие фирмы из Великобритании, владеющие сетью оптово-розничных супермаркетов «Do it Yourself - Сделай сам» с оборотом в миллиарды фунтов стерлингов (B@Q, J. Sainsbury plc и многие другие) расценивают наличие экологического сертификата уже как приоритетный фактор заключения контракта. Многие покупатели деловой древесины предлагают особо выгодные условия или особо долгосрочные (3 года) контракты по поставке сертифицированной лесопродукции. В ряде случаев, как в Польше или Латвии, наличие сертифицированных площадей привлекает экологически ориентированных инвесторов в лесную отрасль. Уже только этих примеров достаточно, чтобы осознать тот факт, что лесная сертификация стала важнейшим нетарифным регулятором лесных рынков в конце 90ых годов. Эта тенденция многократно усилится в XXI веке. По оценкам авторитетной аудиторской и консалтинговой фирмы Coopers and Lybrand спрос на сертифицированную деловую древесину в 2003 году составит не менее 100 млн. м3 (18). Согласно недавнему опросу лесопромышленников, около 75% финских, 68% британских, 60% германских компаний лесного сектора собираются участвовать в лесной сертификации (15 ). Тенденция продвижения лесного сектора Мира к неистощительности лесоуправления и лесопользования в XXI столетии связана с несколькими факторами. Во-первых - с обязательствами государств по устойчивому управлению лесами в рамках международных соглашений (Конференция в Рио, последующие Хельсинкский, Монреальский и другие процессы). Во-вторых - с накоплением в Мире новых знаний о состоянии лесов, активной позицией международных организаций по их сохранению, и как следствие - с обязательствами, взятыми на себя крупнейшими международными донорами (Всемирным банком) и национальными международными Агентствами по развитию по поддержке неистощительного лесопользования. В-третьих - с желанием наиболее дальновидных лесопромышленников обеспечить долговременное развитие своего бизнеса, улучшить его имидж в глазах потребителей. В-четвертых - со стремительно растущей экологизацией сознания потребителей продукции в развитых странах и желанием закупать лесную продукцию из "хороших" лесов. Означает ли стремительное развитие сертифицированного сектора на развитых рынках то, что они будут вскоре полностью закрыты для несертифицированных лесных продуктов? Конечно же нет. Этот сектор будет существовать и в XXI веке, хотя его доля существенно сократится. Однако независимая лесная сертификация дает весомые преимущества, которые, в конечном итоге являются гарантией устойчивого развития бизнеса лесопромышленной компании, гарантией долгосрочных контрактов с солидными партнерами, а значит и гарантией устойчивого сбыта продукции в перспективе. Что такое добровольная сертификация лесоуправления, стоит ли (и как) ее начать, какой тип сертификации пригоден для международной торговли, кто должен сертифицировать и во сколько она обойдется - вот лишь часть перечень вопросов, которые хотелось раскрыть в предлагаемой книге. 1.4 Терминология В книге используются некоторые термины, требующие предварительного разъяснения. Более подробно они объяснены в соответствующих главах (см. ссылки), а также в глоссарии терминов (см. прил. 8.2). Сертификация. Согласно статье 1 Закона о Сертификации РФ «Сертификация продукции (далее - сертификация) - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям». Система сертификации, называемая иногда схемой сертификации – система процедур и стандартов сертификации (например, система сертификации Лесного попечительского совета FSC). Сертификация управления лесами. Процедура оценки соответствия управления лесами определенным региональным / национальным стандартам. В системе сертификации Лесного попечительского совета стандарты создаются на основе разработанных этим органом универсальных и признанных во всем Мире принципов устойчивого управления лесами. Сертификация свидетельствует о достижении устойчивого (хорошего) управления лесами. Ее присутствие является неотъемлемой частью такого управления. Состоит из натурного обследования, работы с документами, отслеживания цепочки перемещения продукции от изготовителя к потребителю (не всегда). В лесную сертификацию иногда включают деятельность по подготовке стандартов сертификации, а также иные виды деятельности, например перидический инспекционный контроль и пр. По цели, объекту и процедурам отлична от сертификации продукции. В данном документе является синонимом сертификации добровольной (см. ниже). Лесная сертификация – то же, что и добровольная сертификация управления лесами. Лесоуправление (управление лесами) – Планирование и осуществление комплекса мероприятий, имеющих целью обеспечить жизнеспособность и устойчивость лесов ( в т.ч. путем сохранения разнообразия животного и растительного мира), постоянство пользования и воспроизводства лесов, повышение их продуктивности и коммерческой ценности, получение стабильного и высокого дохода от отведенных в рубку древостоев, и проведение рубок промежуточного и главного пользования (лесопользование). Таким образом лесоуправление состоит из:
Лесопользование – комплекс действий, направленных на использование разнообразных полезностей леса, включая проведение рубок главного и промежуточного пользования, направленных на реализацию заготовленной древесины, заготовку недревесных продуктов леса, рекреацию и т.д. Устойчивое управление лесами (лесоуправление). Управление лесами, направленное на обеспечение экономического процветания и социальной стабильности в районах, где жизнь и деятельность людей зависит от лесных ресурсов. Устойчивое управление лесами призвано обеспечить экономически эффективное, экологически обоснованное и социально выгодное ведение лесного хозяйства и лесопользования. Лесной аудит – Составная часть сертификации, заключающаяся в проведении натурного обследования и работы с документами. Процедуры и план лесного аудита определяются конкретной компанией-аудитором. Термин предлагается по аналогии с экологическим аудитом, получившим в последние годы распространение в России. Компании - аудиторы - аккредитованные органом по сертификации компании для проведения лесной сертификации. Для сертификации, применяемой в международной торговле, необходима аккредитация международного органа по сертификации. Международный орган по сертификации – орган по сертификации признанный потребителями многих стран Мира. В области лесной сертификации к таковым в настоящее время относятся международная организация по стандартам (ISO) и Лесной попечительский совет (FSC). Добровольная и Обязательная сертификация. Основное требование к сертификации – независимость и компетентность оценки. Лесная сертификация может быть проведена в Обязательном или Добровольном порядке. Ввиду противоречия Обязательной сертификации правилам Всемирной торговой организации (ВТО) ее результаты будут ограничены российским рынком. Добровольная лесная сертификация пользуется поддержкой рынков многих развитых стран и служит важным инструментом способствующим продвижению лесоматериалов на эти рынки, т.е. для России пока имеет экспортную направленность. Цели сертификации. Сертификация имеет две основных цели: 1. Совершенствование лесоуправления 2. Обеспечение доступа потребителя к сертифицированным лесным продуктам. Лесная сертификация является важнейшим рычагом, способствующим продвижению к экономически эффективному, экологически обоснованному, социально выгодному лесоуправлению. Объект добровольной сертификации. Объектом добровольной лесной сертификации являются участки лесов, где ведется лесопользование, отдельные аспекты системы лесоуправления, а также технологии и практика ведения лесопользования. Конкретный перечень оцениваемых аспектов лесоуправления определяется аккредитованной международным органом по лесной сертификации фирмой-аудитором на основе признанных международных принципов устойчивого управления лесами или национальных/региональных стандартов при их наличии. Субъекты (участники) добровольной сертификации Субъектами сертификации являются те участники лесных отношений, которые перечислены в документах международного органа по сертификации (Лесной попечительский совет) и национальных/региональных стандартах по добровольной лесной сертификации. Наиболее часто встречающимися субъектами лесной сертификации в России будут лесопользователь и лесхоз. Биоразнообразие – Краткое определение «Многообразие растений, животных и других живых организмов во всех их формах и на всех уровнях организации». Полное определение см. прил. 8.2. Уровень сертификации устойчивого управления лесами. Процедуры оценки и стандарты лесной сертификации относятся к определенному уровню управления лесным хозяйством. В России сертификация лесоуправления должна проводиться на уровне лесхоза ( а не всей страны или субъекта РФ). В соответствии с этим стандарты устойчивого управления также разрабатываются для уровня лесхоза.(см. п. 6.3). Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Критерии – стратегические направления практической деятельности для осуществления устойчивого управления. Критерий – качественная характеристика, оцениваемая по совокупности количественных показателей (индикаторов). Совокупность индикаторов позволяет оценить направление изменений в управлении лесами по данному критерию (см. п. 6.1). Существующие в России системы сертификации. В России в настоящее время действуют системы сертификации древесины, включая:
Данные системы сертификации относятся только к сертификации древесины и ее технических характеристик.
Такое лицензирование вводится в ряде субьектов РФ. Система лицензирования лесопользователей предусматривает оценку наличия наличие у лесопользователя необходимой техники, знание им инструкций и наставлений ведения лесозаготовок и лесовосстановления, строительства и эксплуатации дорог, технологических процессов обработки древесины, применения техники и т.д. Лицензирование будет производиться региональными Управлениями по лесу совместно с ассоциациями лесопромышленников при конкурсе на аренду участка леса.
Сертификация по стандартам ISO9001. Данная сертификация относится к системе управления производством. Смысл внедрения таких стандартов состоит в унификации производственных процессов разных предприятий. Ряд российских лесопромышленных предприятий, в частности многие ЦБК, предприятия лесопереработки, некоторые лесозаготовители уже получили этот сертификат. Наличие этого сертификата часто требуется зарубежными клиентами предприятия.
В процессе разработки находится национальная (обязательная) сертификация управления лесами, называемая Обязательной сертификацией лесных ресурсов (согласно ст. 71 Лесного Кодекса). Объект и правила проведения сертификации управления лесами значительно отличаются от сертификаций древесины или управлением производством. Это разные системы, предназначенные для различных целей. Перспективные (для России) системы сертификации управления лесами (для международной торговли и экспорта лесоматериалов). К таким системам относятся:
Это наиболее совершенные системы сертификации, включают в себя многие компоненты упомянутых систем. Именно эти системы активно востребованы рынками развитых стран и поддержаны потребителями. Они бурно развиваются и имеют большое распространение в Мире. Именно эти системы сертификации и исследуются в данной книге. Экологически чувствительные рынки. Рынки ряда развитых стран Европы и Америки, и в меньшей степени Японии, на которых имеется выраженный спрос на лесоматериалы с экологическим сертификатом, свидетельствующем о том, что продукция заготовлена без ущерба природе и социальной сфере. 2 Мировая торговля лесом и глобальные экологические проблемы. 2.1 Глобальный рост взаимосвязи экологических вопросов и Мировой торговли 2.2 Феномен экологически ориентированного потребителя 2.3 Глобальное обезлесивание 2.4 Снижение качества лесов умеренного пояса 2.5 Программа Всемирного фонда дикой природы по устойчивому использованию лесов 2.6 Сравнительный рейтинг лесного хозяйства Европейских стран 2.7 Краткий обзор развития сертификации в Мире 2.8 Сертификация как инструмент лесной политики Мировая торговля лесом и глобальные экологические проблемы Для того, чтобы лучше понять причины, роль и место лесной сертификации в Мировом лесном секторе следует более подробно остановиться на предыстории вопроса. Сертификация возникла не сама по себе, а как реакция на ряд негативных процессов, происшедших за последние годы. Одним из ведущих факторов развития лесной сертификации стал глобальный лесной кризис, который проявился в катастрофическом обезлесивании тропических лесов и потере качества бореальных (умеренных) лесов.
В последнем десятилетии XX века экологические вопросы в гораздо большей степени, чем в предыдущие девяносто лет, включаются в Мировую торговлю. В связи с широким развитием рыночных отношений и их либерализацией, торговля становится важнейшим регулятором отношений между странами и механизмом решения глобальных проблем. К таковым относятся, например, вопросы бедности, распространения болезней, торговли оружием, глобальные экологические и пр. Через механизмы торговли производится смягчение негативных сторон таких глобальных явлений. Например, самые бедные страны Мира пользуются низкими таможенными и торговыми пошлинами. Это делается для стимулирования их экспорта, с тем, чтобы такие страны смогли хоть как-то развивать свою экономику. Экологические проблемы, возникающие вследствие исчерпания ресурсов (обезлесивание), глобальных изменений климата, снижения уровня биоразнообразия экосистем планеты, а также социальные проблемы, такие как ущемление прав коренных народов и другие, также находят отражение в Мировой торговле через систему регулирующих договоров, конвенций и пр. Особенно это проявилось в Мировой торговле лесом и лесоматериалами. Как известно за последние 20-30 лет темпы сокращения лесов и ухудшение их качества на планете приобрели угрожающий характер. Озабоченность государственных органов и общественности этими процессами выражается в изменениях Мировой торговой политики, и в частности в формировании многочисленных нетарифных барьеров торговли лесоматериалами. В результате многочисленных торговых санкций на государственном уровне, акций бойкота экологических организаций и кампаний против ряда лесопромышленных фирм, возможности продвижения продукции таких фирм на развитые рынки значительно ухудшились. Позднее, как альтернатива бойкотам, на рынках экономически развитых стран возникла потребность в лесоматериалах, отмеченных экологическим сертификатом международного образца. Добровольная лесная сертификация, являясь одним из нетарифных торговых барьеров, в тоже время представляется одним из наименее запретительных или рестриктивных. Смысл сертификации как инструмента торговой политики состоит в изменении экологических и социальных аспектов лесоуправления и лесопользования. Сертификация призвана способствовать продвижению к устойчивому лесоуправлению. Возможные последствия сертификации для лесного сектора оцениваются в п. 3.4-3.5. Ограничительные меры в Мировой торговле На разных этапах различными государственными и неправительственными организациями предпринимались меры для улучшения контроля за ведением лесного хозяйства и мировой торговлей лесом, включая использование механизмов международных конвенций, государственных торговых санкций, таможенных барьеров и прямых бойкотов. Многие неправительственные организации (НПО) ведут компании против тех или иных лесопромышленных компаний, замеченных в злостных нарушениях правил ведения лесного хозяйства, вырубке последних массивов девственных лесов, коррупции и пр. Так активные компании, проведенные против крупнейшей американской компании Вейерхаузер (Weyerhauser), заготавливающей лес в девственных особо ценных массивах на СЗ США и Канады, привели к существенным изменениям в управлении компании. Вейерхаузер отошел от практиковавшихся ранее методов ведения лесного хозяйства, взял курс на экологизацию лесоуправления и рассматривает введение сертификации по стандартам ЛПС. Многие шведские лесозаготовительные компании, в результате блокирования перевозок и бойкотов в 70-80ые годы со стороны шведских НПО стали активными сторонниками введения сертификации по системе Лесного Попечительского Совета (ЛПС). Кампании бойкота нередко затрагивают целые регионы. Так в провинции Западная Колумбия (Канада) активисты экологических организаций оказали решающее воздействие на ограничение рубок ценнейших девственных прибрежных лесов из калифорнийского мамонтового дерева (redwood), тсуги, тиса и других пород, на изменение лесоуправления и отношения Канадских компаний к экологической стороне бизнеса. В результате многолетних акций бойкота продукции Канадских ЦБК, принадлежащих крупнейшей японской компании “Oji Paper”, владельцы были вынуждены пойти на переговоры с представителями экологических организаций. Многие общественные кампании также весьма серьезно затронули торговлю тропической древесиной. Например, в настоящее время существует полный запрет на вывозку тропической древесины из Камбоджи, в связи с практикуемой там варварской рубкой. Попытки некоторых компаний из Вьетнама нелегально импортировать и продавать там продукцию из Камбоджи под видом “made in Vietnam” на деле привели лишь к тому, что вьетнамские компании потеряли часть своих клиентов в развитых странах. Примеры запретов, бойкотов и ограничений в торговле лесоматериалами под воздействием экологнческих организаций и потребителей
Гринпис, Центр охраны дикой природы и другие неправительственные экологические организации России сумели добиться моратория на приобретение и заготовку древесины коренных ненарушенных лесов Зеленого пояса Фенноскандии (на границе России и Финляндии) финскими и шведским компаниями. Начинается компания против известной своими «специфическими» методами лесопользования малайзийской фирмы Римбунан-Хиджау, получившей в долгосрочную аренду значительную территорию в Хабаровском крае. Хотя Римбунан продемонстрировал достаточно серьезные намерения в отношении концессии в Хабаровском крае, все же его скандальное прошлое, связанное с незаконной рубкой ценнейших заповедников в Камеруне и на Новой Гвинее должно как минимум насторожить администрацию региона. Некоторые международные и общероссийские неправительственные организации, работающие в области сохранения лесов Гринпис Россия – С 1996 г. ведет лесную компанию, проводит картирование старовозрастных лесов на северо-западе России, проверки деятельности лесопромышленников и органов управления лесным хозяйством в Ленинградской и других областях, работает по перепрофилированию Байкальского ЦБК, лесной сертификации и др. Работает над представлением охраняемых территорий в конвенцию Всемирного наследия Юнеско. Центр охраны дикой природы (ЦОДП) – Российская организация, активно работает в области картирования старовозрастных лесов на Северо-Западе России и Хабаровском крае, лесной сертификации, по мораторию на рубки в старовозрастных лесах Карелии и Мурманской области и др. Социально-Экологический Союз (СоЭС) - массовая организация, объединяющая большое количество организаций и индивидуальных членов в России. Лесная программа СоЭС охватывает вопросы торговли лесоматериалами, лесной сертификации, контроль за лесопользованием и др. СоЭС через центр информации и координации публикует большое количество материалов по лесным вопросам. Организация активно работает в Красноярском крае. Дружина по охране природы (ДОП) - организация, объединяющая ВУЗовские дружины по охране природы. Организация объединяет главным образом студентов. Занимается борьбой с нарушениями в лесном хозяйстве, незаконной охотой, рыбной ловлей и пр. Деятельность происходит в виде полевых выездов и т.п. Лесной клуб неправительственных организаций - неформальное объединение по координации лесных программы Гринпис, ЦОДП, СоцЭкоСоюза, ДОП. Лесной клуб выпускает известный Лесной бюллетень. Сеть спасения тайги (Taiga Rescue network) - международная организация, объединяющая многие неправительственные организации России, Скандинавии и Северной Европы, работающие в области сохранения бореальных лесов. Деятельность состоит, в частности, в контроле за торговлей лесоматериалами, что отражается публикациях. Ежегодно проводятся совещания, на которых рассматриваются самые различные лесные вопросы. Российское представительство Всемирного фонда дикой природы (ВВФ или WWF). Фонд является одним из крупнейших доноров охраны природы в России. Традиционно специализируется на охране редких видов и создании охраняемых территорий, в том числе лесных. Начиная с 1997-1998 гг. программа по устойчивому лесопользованию становится приоритетной. ВВФ ведет 3 крупных модельных проекта по устойчивому лесопользованию в Коми, Хабаровском крае и Псковской области, активно участвует в разработке лесной сертификации, организует конференции, семинары для самого широкого круга участников, поддерживает местные неправительственные организации и работает с органами госуправления во многих регионах и на Федеральном уровне. Ведет свыше 50 проектов в 20 субъектах РФ. Российское представительство Международного союза охраны природы МСОП (IUCN). В этой организации состоят как государственные, так и негосударственные экологические организации. Разрабатывает вопросы стратегии сохранения лесов и создания экологических сетей охраняемых территорий, организует региональные и международные конференции и др. В работе ориентировано на неправительственные организации, специалистов и органы госуправления. На национальном уровне первую попытку навести порядок в лесной торговле предприняла Австрия в 1990 г. Она ввела мораторий на закупки и продажи внутри страны тропической древесины без обязательного экологического сертификата. Однако эта запретительная мера не оказалась успешной, так как была торпедирована Малайзией и Индонезией в рамках соглашения ГАТТ по принципам Мировой торговли (22 ). Дело в том, что требование обязательности противоречит принципам ГАТТ (с 1995 года Всемирной Торговой Организации - ВТО). Эта мера была отменена через 2 года, а вместо нее Австрийское правительство ввело добровольную сертификацию на все виды древесины. Всемирная торговая организация (ВТО) Общее соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ) и его преемник Всемирная Торговая Организация (ВТО) являются во всем мире признанными инструментами, основанными на переговорах и соглашениях, регулирующими международную торговлю. ВТО насчитывает почти 130 государств-участников, а в настоящее время ведутся переговоры о вступлении с Российской Федерацией и Китаем. Главная задача деятельности ГАТТ/ВТО заключалась в установлении для всех стран мира общих правил и процедур, касающихся как можно большего числа групп продуктов и услуг в пределах торговли. Основная цель - заложить основу структуры свободной торговли без элементов протекционизма, как на национальном, так и на международном уровне. Правила и процедуры, сформулированные ГАТТ/ВТО и касающиеся лесной продукции, относительно понятны и хорошо воспринимаемы всеми странами-членами ВТО. В принципе, многосторонние переговоры о торговле снизили расценки, в том числе и на лесную продукцию. Некоторые вопросы сертификации, отражены в Соглашении ГАТТ и в Соглашении о Технических Торговых Ограничениях (ТТО). Основные выводы, следующие из ТТО условий и касающиеся процесса сертификации можно свести к следующим:
Многочисленные международные конвенции и соглашения в основном не являются документами прямого действия, и оставляют различные конкретные мероприятия по совершенствованию лесоуправления на усмотрение национальных правительств, лесных служб и лесопромышленников. В результате эффект от международных соглашений часто бывает иным, чем планировалось вначале. Большинство ограничительных мер привело в конечном итоге к противоречивым последствиям. Проблемой всех прямых и косвенных неэкономических ограничительных мер является долгосрочное закрепление достигнутых результатов. Поэтому сертификация ввиду долгосрочности и необратимости воздействия является привлекательной альтернативой ограничительным санкциям. 2.2 Феномен экологически ориентированного потребителя. В результате высокой информированности потребителей в развитых странах о негативных последствиях лесопромышленной деятельности на рынках развитых стран наблюдается устойчивое изменение их поведения. Это может быть драматически быстрое изменение как в Великобритании или Голландии, или медленное как в Японии. Тем не менее, новое поведение потребителей объективно существует и приводит к трансформации развитых рынков. Основной фигурой цивилизованного рынка деловой древесины становится экологически ориентированный потребитель. Это может быть как индивидуальный покупатель паркета или дверей, так и крупный покупатель газетной бумаги. Зная о происхождении товара, потребители делают выбор в пользу продукции той или иной страны. Мы поступаем аналогично по отношению к сельскохозяйственной продукции, спрашивая ее происхождение. Понятно, что мало кто будет брать картошку или грибы из Гомельской области или сходных областей, испытавших воздействие радиации. Аналогичное поведение в развитых странах сформировалось по отношению к лесной продукции. Потребительский выбор массового покупателя во многом обусловлен той информацией, которую он получает из средств массовой информации. По данным исследования лесного сектора Европы, проведенного Европейским Институтом леса (EFI), европейские потребители считают, что леса в Северных странах и Западной Европе управляются более устойчиво, чем в Восточной Европе и тропических странах. В то же самое время они показывают довольно ограниченное знание вопросов лесоводства даже в собственных странах. Отсюда можно сделать вывод, что взгляды потребителей западноевропейских рынков о состоянии лесов на Востоке от них довольно слабы с объективной точки зрения. В то же время известно, что средства массовой информации часто сориентированы на подачу "жареных" и сенсационных материалов. Применительно к лесному сектору это могут быть факты варварской рубки лесов, противостояния экологических организаций и лесопромышленников, факты незаконных рубок, коррупции и т.д. Именно из средств массовой информации и формируется имидж лесного сектора той или иной страны. В Швеции промышленники и экологические организации сумели договориться о стандартах сертификации, лесопромышленники первыми взяли на себя обязательства по охране природы, сумели наладить выпуск сертифицированной продукции. В Финляндии же сложилась иная ситуация. В результате конфликтной ситуации между собственниками лесов, промышленниками и экологическими организациями до сих пор не созданы приемлемые стандарты лесной сертификации. Многие финские фирмы были вовлечены в вырубку последних девственных лесов Карелии, в махинациях на Карельском перешейке и пр. В результате имидж шведской лесной промышленности в глазах общественности и экологических организаций существенно лучше, чем финской. Многие покупатели в этих условиях отвернулись от финской лесной продукции, лесная индустрия несет убытки. Так крупнейшая в Великобритании компания Sainsbury plc за 1 год сократила закупки лесоматериалов в Финляндии на 25%, за счет переориентации на шведских поставщиков сертифицированной древесины. Финские предприниматели выражают неудовольствие такими действиями, полагая, что уровень ведения лесного хозяйства в Финляндии не ниже, чем в Швеции. Анализ состояния лесного хозяйства Европы проведенный Всемирным Фондом Дикой Природы (ВВФ) с использованием десятков индикаторов показал, что общий рейтинг Финского лесного хозяйства второй в Европе (после Швейцарии) и значительно превосходит Шведский. Однако реалии современного рынка состоят в том, что именно имидж лесного хозяйства играет решающую роль в формировании покупательского спроса. В этом смысле добровольная сертификация является чрезвычайно выгодным средством формирования имиджа лесного сектора. 2.3 Глобальное обезлесивание. С 1960 по 1995 г. население Земли удвоилось, а производство пиломатериалов, бумаги и других продуктов леса утроилось! К сожалению, это во многом произошло за счет сведения лесов, особенно в тропиках. Около 14 миллионов га тропических лесов, что равно площади Греции, безвозвратно теряются каждый год в результате массированных рубок. Ежеминутно на Земле вырубается 26 га лесов, что равно площади 37 футбольных полей. Многие из вырубленных лесов впоследствии не восстанавливаются. Такие страны как Пакистан, Сальвадор, Гана, Мадагаскар, потеряли около 90% своих лесов за последние 25 лет. В Азии сохранилось лишь 10% от исходной площади лесов. Несмотря на то, что правительства Мира на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. взяли обязательства остановить глобальное обезлесивание, ощущается явный дефицит практических мер и обезлесивание лишь усиливается. Так после конференции в Рио темпы обезлесивания в Амазонии увеличились на 34 %! ( 27 ) (рис. 1). Рис. 1. Обезлесивание в развивающихся странах за 1980-1995 гг. (42)  Основной причиной обезлесивания является перевод лесов в сельскохозяйственные земли. Кроме того, на месте сведенных лесов в тропических странах производят посадки плантаций быстрорастущих пород деревьев для производства целлюлозы. Паралелльно происходит видимое снижение качества лесов умеренного пояса. Во многих странах в настоящий момент рубятся последние девственные леса (рис. 2). Рис. 2 Сохранившиеся девственные леса в России (из 1). 
Примерно половина площади лесов Мира безвозвратно потеряна в течение последних 2000 лет. Этот факт и его последствия пока еще слабо осознаются обществом. Общая картина утраченных, существующих (как освоенных, так и девственных лесов) дана на рис. 3. Р  ис. 3 Существующие и утраченные леса Земли (из 1). Как уже было отмечено выше, причиной быстрого развития сертификации явилось острая озабоченность миллионов людей по поводу обезлесивания и ухудшения состояния лесов планеты, в первую очередь тропических. В тропиках неправильное ведение лесного хозяйства приводит к крайне неблагоприятным последствиям – обезлесиванию и потере биоразнообразия экосистем. |
Освоенные леса
Неосвоенные малонарушенные лесаПохожие:
 | В каких случаях допускается отказ в регистрации систем добровольной сертификации? | | Системы добровольной сертификации косметологических услуг Росздравнадзора (регистр. N росс ru. O391. 04ЕЗ00 в реестре зарегистрированных... |
 | Охватывает такие понятия, как стандарты, строительные нормы и правила, технические условия и т п | | Зарегистрирована в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации |
| Орган по сертификации ООО «рсз мац», № росс ru. И861. Ос16, 12. 2011г. 12. 2014г | | Настоящие «Правила…» устанавливают порядок проведения работ по сертификации услуг по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами... |
| Настоящие «Правила…» устанавливают порядок проведения работ по сертификации услуг по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами... | | «Об утверждении нормативных документов системы сертификации гост р при проведении добровольной сертификации услуг» 13 |
| Икации услуг по санаторно-курортному лечению Росздравнадзора (регистр. N росс ru. 0213. 04ЛК00 в реестре зарегистрированных систем... | | Целью изучения дисциплины является также осознание студентами роли и места стандартизации и сертификации в повышении уровня качества... |