4. 3 Сертификация и лесная политика РФ 4 Правовые вопросы внедрения добровольной сертификации в лесной сектор России
Скачать 3.58 Mb.
|
Аккредитованные аудиторы ЛПС Лесной попечительский совет аккредитовал для работы по всему миру по состоянию на 1998 год:
Все сертификаторы имеют собственные программы оценки. В работе они широко используют местных специалистов и организации. Методы работы и стоимость услуг аудиторов также различается. Табл. 9. Контактная информация фирм, аккредитованных ЛПС по состоянию на 1998 г.
Процедура аудита лесного хозяйства представляет из себя натурное обследование делянок приглашенной фирмой-аудитором, знакомство с планом ведения лесного хозяйства, материалами лесоустройства и соотнесение полученной информации с утвержденными региональными критериями сертификации. Такое обследование завершается присуждением письменного свидетельства (сертификата) или замечаниями для исправления несоответствий. Интервал между такими углубленными обследованиями может составлять 5 лет, в промежутке ежегодно может проводиться упрощенная проверка. Выдача сертификата производится фирмой-аудитором по результатам проверки. На практике при наличии смешанной продукции из сертифицированных и несертифицированных источников применяются как полные сертификаты, так и частичные. Процедура аудита цепочки от заготовки до переработки может проводиться лесоэкспортером. Основана на обследовании данной цепочки и ее сертификации в соответствии с имеющимися стандартами. При этом широко используются штрих-коды и маркирование, позволяющие отследить движение лесоматериалов от места заготовки до конечного потребителя. Конечный потребитель сертифицированного изделия должен иметь информацию, когда, каким способом, в каком месте заготовлен лес, какие стадии переработки он проходил. Такая информация в ряде случаев обеспечивается наличием компьютерной базы данных по сертифицированной продукции. Сертифицированная продукция может существенно снизить нелегальную торговлю и уход от налогов, что должно особенно приветствоваться территориальной администрацией. 6.5 Создание региональных стандартов сертификации Стандарты сертификации по правилам Лесного Попечительского совета создаются в соответствующей рабочей группе. Рабочая группа включает в себя представителей заинтересованных сторон. Процедуры создания рабочих групп и участия в них различных сторон оговаривается документами ЛПС (см. п. 6.7 и прил. 8.4, 8.7 ). В Мире процесс по созданию Добровольных стандартов лесоуправления по системе ЛПС охватил уже свыше 30 стран. Во многих странах созданы и успешно функционируют рабочие группы по подготовке стандартов. При поддержке ВВФ в России формируются региональные группы по созданию стандартов Добровольной сертификации в Республике Коми и Хабаровском крае. Создана инициативная группа в Красноярском крае, проводится подготовительная работа в Республике Карелия. Началась работа национальной российской инициативной группы, в июне 1999 г. планируется проведение первого заседания национальной рабочей группы для принятия стратегических решений по сертификации. Повсеместно наблюдаются общие элементы организации процесса. 1. Инициативная группа. Как правило, на первом этапе процесса образуется инициативная группа, озабоченная состоянием дел в лесной отрасли. Катализатором инициативных групп в основном являлись представители неправительственных организаций, также отдельные исследователи или институты. Инициативная группа обычно разрабатывает подходы к разработке стандартов, подбирает потенциальных участников, готовит регламент работы и пр. В итоге инициативная группа готовит почву для формирования рабочей группы, в которой уже «полнокровно» представлены представители экологического, экономического и социального секторов. В мае 1998 г. в России создана национальная инициативная группа по созданию стандартов Добровольной Лесной сертификации. В задачи группы входит информация всех заинтересованных лиц по поводу процедур Добровольной сертификации, принципов ЛПС, а также формирование национальной рабочей группы по созданию рамочных критериев Добровольной лесной сертификации. В 2ух регионах РФ (Коми, Хабаровск) этап инициативной группы уже пройден, сформированы рабочие группы. Группа в Красноярском крае пока находится на стадии инициативной. Создаются предпосылки для формирования группы в Карелии и других субъектах РФ. Более подробно о национальной группе и региональных группах в РФ см. в п. 6.8. 2. Рабочая группа. Для обсуждения полученного документа инициативная группа приглашает к участию все заинтересованные стороны. Откликнувшиеся участники образовывают рабочую группу, репрезентативную для обсуждения вопросов и представляющую, как правило, 3 сектора, имеющих равный вес в принятии решений. Схема работы региональной рабочей группы и примерный регламент даны в приложении 8.7. Региональная группа устанавливает взаимоотношения с национальной группой по ЛПС. Пути взаимодействия определяются путем переговоров между национальной и региональными группами. Кроме того, национальная группа включает представителей региональных групп. Региональный аспект разработки стандартов. В связи с тем, что основной упор в разработке стандартов лесоуправления для РФ ложится на регионы, необходимо в самом начале продумать схему районирования регионов для создания стандартов. Регионы для сертификации могут быть дифференцированы по типу леса, биофизическим показателям, административному делению. При районировании по природным границам одним из основных препятствий является возможное отнесение в один район двух или более субъектов РФ. В этом случае одним из возможных узких мест консультативного процесса, возможно, будет различие подхода и политической культуры администраций соседних регионов, что может сильно осложнить процесс, или сделать его невозможным. Поэтому, на наш взгляд, существует 2 возможных пути:
6.6 Особенности консультативного процесса. Для разработки стандартов обычно формируется рабочая группа. Для принятия стандартов Добровольной сертификации одинаково важно не только какие стандарты были разработаны, но и как они были разработаны. Стандарты принимаются путем широкого консультативного процесса или иначе говоря “круглым столом”. Т.о. гарантируется, что в стандартах сертификации действительно учитываются интересы широкого круга заинтересованных людей Только тщательно продуманный с самого начала и организованный консультативный процесс может быть успешным, особенно в связи с отсутствием у большинства участников опыта ведения переговоров и решения вопросов на основе консенсуса. В России более характерен иной тип поведения, основанный на «продавливании» решений вопреки воле и интересам более слабого партнера. К ключевым особенностям организации успешного консультативного процесса относятся (17):
Неуспешный консультативный процесс. Как известно, любую хорошую идею можно дискредитировать чему есть немало примеров в нашей стране. При этом ее могут дискредитировать как «правые», так и «левые» силы. Одной из форм дискредитации лесной добровольной сертификации может стать неуспешное ведение консультационного процесса, приводящее к кризисам, скандалам, выходам ключевых участников из переговоров и т.д. К примеру к срыву переговорного процесса могут привести такие факторы как ( 17 ): Лимитирующие факторы переговорного процесса
Роль рабочей группы в консультационном процессе. Рабочая группа по ведению консультационного процесса служит для обеспечения сбалансированного и репрезентативного процесса принятия решений, сбора и синтеза информации, достижения консенсуса по обсуждаемым вопросам. Участник рабочей группы должен уметь слышать позицию других, усваивать новую информацию, быть готовым к разумным компромиссам. По этой причине в рабочую группу не должны быть допущены агрессивные, доминирующие лица, даже если они широко известны, обладают большим опытом. Рабочая группа является демократичным механизмом и работает по демократическим принципам. Решения рабочей группы имеют вес в обществе. Консультативный процесс почти неизбежно приводит к появлению у участников нового знания или понимания проблем. Надо быть готовым к тому, что новое знание породит и новые дискуссии, и что позиции сторон могут (и должны) меняться во время процесса. Отсутствие подвижек в позиции означает отсутствие правильно организованного консультативного процесса. Кроме того, на позиции ряда групп интересов могут повлиять и внешние обстоятельства. Следовательно, необходимо продумать наличие более или менее постоянного органа по мониторингу процесса, организованному наподобие Наблюдательного комитета. В Латвии и ряде других стран такой комитет называется конфликтным, и предназначен для третейского и правового урегулирования споров. Участие в процессе индивидуалов. Разнообразие подходов и взглядов является краеугольным элементом консультативного процесса. Теоретически в переговорном процессе могут принять участие и индивидуалы, представляющие только свою точку зрения. В то же отсутствие какой-либо группы интересов за его спиной может привести к различным непредсказуемым последствиям. Поэтому таким потенциальным участникам должна быть предоставлена возможность получения необходимой информации (обзоры, открытые публичные слушания и электронные конференции) о процессе, с тем, чтобы свою позицию он мог переадресовать наиболее близкой к его взглядам группе интересов. Разнообразие культур мышления. Очевидно, что различная культура мышления и даже различия в профессиональной терминологии на первых порах могут сильно затруднить процесс. Поэтому надо с самого начала условиться о единых терминах (глоссарии) по сертификации. Особенно сильные последствия могут иметь присутствие представителей различных научных школ, пытающихся перенести решение научных проблем в плоскость принятия стандартов. Обеспечение прозрачности Должна быть обеспечена прозрачность процедур работы рабочей группы, а также итоговых / промежуточных документов процесса. Протоколы заседаний должны быть доступны для широкой публики (например, выставляться в Интернете). В то же время ход обсуждения вопросов, промежуточные мнения участников и дискуссии должны быть внутренним делом рабочей группы, в противном случае возникает элемент давления извне, что в принципе недопустимо. В этой связи неплохо было бы выработать и подписать определенный кодекс участника круглого стола. Достижение консенсуса Для принятия стандартов важен не только конечный результат в виде консенсуса, но и каким образом этот консенсус достигнут. Участники процесса должны согласиться, что они работают на общее дело, а не в интересах одной стороны (например НПО или госорганов, Рослесхоза или лесопромышленников). В процессе обсуждения стороны должны в большей степени руководствоваться своими интересами, нежели отстаивать когда либо по какой-либо причине утвержденную точку зрения. При этом следует учесть, что стандарты сертификации могут выходить за правовое поле существующих законодательных решений и нормативных документов. В этом случае следующим этапом работы будет изменение законодательных актов и/или ведомственных инструкций, препятствующих внедрению сертификации. |
Похожие:
 | В каких случаях допускается отказ в регистрации систем добровольной сертификации? | | Системы добровольной сертификации косметологических услуг Росздравнадзора (регистр. N росс ru. O391. 04ЕЗ00 в реестре зарегистрированных... |
 | Охватывает такие понятия, как стандарты, строительные нормы и правила, технические условия и т п | | Зарегистрирована в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации |
| Орган по сертификации ООО «рсз мац», № росс ru. И861. Ос16, 12. 2011г. 12. 2014г | | Настоящие «Правила…» устанавливают порядок проведения работ по сертификации услуг по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами... |
| Настоящие «Правила…» устанавливают порядок проведения работ по сертификации услуг по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами... | | «Об утверждении нормативных документов системы сертификации гост р при проведении добровольной сертификации услуг» 13 |
| Икации услуг по санаторно-курортному лечению Росздравнадзора (регистр. N росс ru. 0213. 04ЛК00 в реестре зарегистрированных систем... | | Целью изучения дисциплины является также осознание студентами роли и места стандартизации и сертификации в повышении уровня качества... |