На рис. 7 представлена структура потребления топлива по отраслям экономики, из которой следует, что в промышленности (без энергетики) основными топливно-энергетическими ресурсами являются природный газ (29,2 процента), тепловая и электрическая энергия (45,8 и 21,8 процента соответственно); в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве - природный газ (15 процентов), дизтопливо (52 процента), бензин (11 процентов), тепловая и электрическая энергия (13 и 9 процентов соответственно); в транспорте и связи - природный газ (53,7 процента), дизтопливо (21,4 процента), электрическая энергия (18,6 процента); в сельском хозяйстве - природный газ (13,3 процента), дизтопливо (53,9 процента), бензин (6,4 процента), тепловая и электрическая энергия (12,9 и 13,3 процента соответственно).
Рис. 7. Структура потребления топлива по отраслям экономики
В таблице 4 представлена структура потребления топливно-энергетических ресурсов для производства продукции по отраслям промышленности в 2012 году, из которой следует, что в химии и нефтехимии основными топливно-энергетическими ресурсами являются природный газ (20,4 процента), тепловая и электрическая энергия (64,4 и 14,5 процента соответственно); в топливной промышленности - природный газ (24,6 процента), дизтопливо (7,3 процента), тепловая и электрическая энергия (19,7 и 47,6 процента соответственно); в машиностроении - природный газ (38 процентов), тепловая и электрическая энергия (26,9 и 32,5 процента соответственно); в легкой промышленности - природный газ (54,2 процента), тепловая и электрическая энергия (11,6 и 29 процентов соответственно); в пищевой промышленности - природный газ (64,5 процента), дизтопливо (7,7 процента), тепловая и электрическая энергия (14,8 и 10,4 процента соответственно); в деревообрабатывающей промышленности - природный газ (63,6 процента), электрическая энергия (27,3 процента).
Таблица 4
Структура
потребления топливно-энергетических ресурсов
для производства продукции по отраслям промышленности
в 2012 году
(процентов)
Наименование отрасли
|
Газ
|
Мазут
|
Уголь
|
Бензин
|
Дизельное топливо
|
Электроэнергия
|
Тепловая энергия
|
Химия и нефтехимия
|
20,43
|
0,03
|
0,01
|
0,12
|
0,51
|
14,50
|
64,40
|
Топливная
|
24,63
|
0,00
|
0,00
|
0,72
|
7,30
|
47,63
|
19,73
|
Машиностроение
|
38,04
|
0,21
|
0,06
|
0,89
|
1,39
|
32,48
|
26,93
|
Легкая
|
54,20
|
0,00
|
0,00
|
1,86
|
3,25
|
29,11
|
11,59
|
Пищевая
|
64,55
|
0,14
|
0,37
|
2,15
|
7,67
|
10,36
|
14,76
|
Деревообрабатывающая
|
63,57
|
0,99
|
0,00
|
1,12
|
3,15
|
27,28
|
3,89
|
Прочие
|
62,55
|
0,02
|
0,00
|
1,39
|
5,74
|
16,19
|
14,10
|
1.2. Тенденции изменения энергетической эффективности в Республике Татарстан
На рис. 8 представлены значения ВРП Республики Татарстан (в ценах 2007 года) и темпы его роста за период 2010 - 2012 годов.
Рис. 8. Значения ВРП Республики Татарстан (в ценах 2007 года) и темпы его роста (млрд рублей)
На рис. 9 представлен объем потребления первичных энергоносителей в Республике Татарстан (природный газ, дизтопливо, бензин, мазут, уголь, покупная электроэнергия).
Рис. 9. Объем потребления первичных энергоносителей в Республике Татарстан (млн т.у.т.)
Для оценки эффективного использования энергоносителей в Республике Татарстан применяется основной индикатор энергоемкости ВРП - отношение объемов потребляемых первичных энергоносителей к ВРП в сопоставимых ценах 2007 года (т.у.т./млн рублей), принятый за базовый год, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".
На рис. 10 представлены значения индикатора энергоемкости ВРП по первичным энергоносителям в сопоставимых ценах 2007 года. По итогам 2012 года программные значения индикатора достигнуты.
Рис. 10. Значения индикатора энергоемкости ВРП по первичным энергоносителям в сопоставимых ценах 2007 года (т.у.т./млн рублей)
1.3. Риски при реализации Программы
При реализации Программы имеются следующие риски:
финансово-бюджетные риски, связанные с уменьшением объема бюджетных ассигнований на реализацию Программы из федерального и республиканского бюджетов, внебюджетных источников;
недостаточный уровень квалификации кадров, ошибки при разработке и реализации мероприятий по повышению энергоэффективности, нарушение договорных обязательств подрядчиками, поставщиками;
неспособность участников проекта обеспечить эффективное использование ресурсов, изменения внешних условий (повышение цен, увеличение налоговых ставок) и др.;
инфляция, колебания валютных курсов, рост стоимости ресурсов на рынке капитала, могущие повлечь увеличение сроков строительства и реконструкции объектов и невыполнение мероприятий в запланированные сроки.
При реализации Программы предпринимаются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Риски при реализации мероприятий Программы и мероприятия по их минимизации представлены в таблице N 5.
Таблица N 5
Возможные риски
при реализации Программы и мероприятия по их минимизации
Наименование рисков
|
Анализ причин их возникновения
|
Механизмы минимизации
|
Финансовые риски
|
Возникновению финансовых рисков способствуют инфляция, колебание валютных курсов, рост стоимости ресурсов на рынке капитала, что повлечет увеличение сроков реализации проектов и невыполнение проектов в запланированные сроки
|
К реализации проектов будут привлечены предприятия и организации с опытом работы в профильной сфере
|
Управленческие риски
|
Возникновение рисков связано с недостаточным уровнем квалификации кадров, нарушением договорных обязательств подрядчиками, поставщиками
|
Исполнители программных мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета, будут определяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Реализацию программных мероприятий за счет собственных средств будут осуществлять организации, обладающие опытом работы в профильной сфере
|
Риски реализации проекта
|
К рискам реализации проекта относятся ошибки при разработке и реализации мероприятий по повышению энергоэффективности, неспособность участников проекта обеспечить эффективное использование ресурсов, изменение внешних условий (повышение цен, увеличение налоговых ставок)
|
С целью обеспечения успешной реализации и соблюдения условий эффективного и целевого использования бюджетных средств в механизме реализации Программы предусмотрен регулярный мониторинг реализации проектов и мероприятий Программы
|
II. Основные цели, задачи, описание ожидаемых конечных
результатов реализации Программы, сроки и
этапы ее реализации
Целью Программы является формирование эффективной системы управления энергосбережением и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан при неуклонном повышении качества жизни, конкурентоспособности выпускаемой продукции. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
повышение энергетической эффективности и конкурентоспособности за счет технической и технологической модернизации;
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
создание благоприятных условий для реализации проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
внедрение научных разработок и инновационных технологий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственном секторе.
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
Для решения поставленных задач требуется реализовать основные программные мероприятия, приведенные в приложении N 1 к настоящей Программе, сбалансированные по ресурсам и срокам исполнения.
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
Решение поставленных задач предполагает совершенствование технологической базы отраслей экономики республики, внедрение современных информационных технологий для организации мониторинга хода выполнения Программы и состояния энергоэффективности экономики республики. Перечень отраслевых государственных программ Республики Татарстан (в области здравоохранения, образования и другие), содержащих мероприятия и индикаторы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.12.2016 N 889)
Решение поставленных в Программе задач предусматривает следующие основные направления реализации государственной политики по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:
1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных и муниципальных учреждениях.
В целях стимулирования энергосбережения органы государственной власти Республики Татарстан устанавливают нормативно-правовые основы энергосбережения в государственных и муниципальных учреждениях по подведомственным сферам деятельности.
Необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в государственных и муниципальных учреждениях является проведение энергетического обследования с целью выявления потенциала энергосбережения, определения перечня энергосберегающих мероприятий, установления нормативных показателей энергопотребления для учреждений бюджетной сферы.
Важнейшим направлением развития энергосбережения в государственных и муниципальных учреждениях является привлечение частных инвестиций в реализацию энергосберегающих проектов. Для этого требуется создать условия формирования энергосервисной инфраструктуры и дать возможность заключения государственными и муниципальными учреждениями энергосервисных контрактов, по которым расчет за выполнение работы будет осуществляться из полученной экономии по оплате коммунальных услуг.
Стимулирование государственных и муниципальных учреждений к заключению договоров с энергоснабжающими организациями, направленных на рациональное использование энергоресурсов в бюджетной сфере, осуществляется путем установления плановых значений (индикаторов) энергоэффективности и введения механизма использования сэкономленных в результате энергосбережения бюджетных средств на капитальный и текущий ремонт, закупку технологического оборудования компьютерной техники и инвентаря для нужд государственных и муниципальных учреждений, а также на премирование персонала. Использование этого механизма позволит ввести обязательные для выполнения государственными и муниципальными учреждениями задания по снижению энергопотребления как одного из показателей качества оказываемых ими услуг.
Для повышения эффективности использования энергоресурсов государственным заказчикам при проведении закупок для государственных нужд в конкурсную документацию необходимо включать требования по энергоэффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара. При разработке рекомендаций необходимо учитывать также и экономические показатели, такие как стоимость и срок окупаемости энергоэффективных продукции и мероприятий по сравнению с неэнергоэффективными аналогами.
Также одной из действенных мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств на оплату потребляемых энергетических ресурсов является создание республиканской системы метрологического обеспечения коммерческих приборов учета энергоресурсов (тепловой и электрической энергии, воды и природного газа) в государственных и муниципальных учреждениях Республики Татарстан. В рамках проекта необходимо решить следующие задачи:
на этапе проектирования - проведение метрологической экспертизы (что позволит обеспечить выполнение метрологических требований наиболее рациональными методами и средствами, исключить ошибочные или недостаточно обоснованные решения при проектировании и снизить затраты по оснащению государственных и муниципальных учреждений приборами учета энергоресурсов);
на этапе внедрения на объекте - приемка из монтажа и наладки, проведение метрологической аттестации измерительных каналов;
в процессе эксплуатации - поверка и калибровка измерительных каналов, регулярное сервисное обслуживание, осуществление метрологического контроля и надзора.
2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищном фонде.
Одним из важнейших направлений повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищном фонде является применение энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов.
Список мероприятий для жилых и общественных зданий включает в себя следующий перечень рекомендуемых мероприятий, прошедших апробацию в реальных условиях эксплуатации:
проведение энергетических обследований для выявления первоочередных мер сокращения потерь с составлением энергетического паспорта зданий;
|
