Краткий курс лекций по дисциплине

Интеллигенция из среды народов Северного Кавказа подготавливалась также в высших и средних специальных учебных заведениях Москвы, Ленинграда, Ростова, Новочеркасска, Баку, Тбилиси и других городов Советского Союза. В национальных областях и республиках Северного Кавказа выросли также многочисленные кадры ученых, которые вели преподавательскую и исследовательскую работу в местных вузах и научно-исследовательских учреждениях. Во всех национальных областях и республиках имелись комплексные научноисследовательские институты, изучающие экономику, историю, язык и литературу, населяющих их народов, а в Дагестанской АССР существует филиал Академии наук СССР.

Важным этапом национальной политики страны явились решения XX съезда КПСС, указавших на необходимость дальнейшего неуклонного и всестороннего укрепления Советского многонационального государства, идеологии социалистического интернационализма и дружбы народов. Выполняя решения XX съезда, руководство страны провело ряд важных мероприятий, в числе которых особое значение для народов Северного Кавказа имело принятие шестой сессией Верховного Совета СССР 11 февраля 1957 г. закона о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского и карачаевского народов.

1950-60-е годы стали временем значительных изменений в северокавказских обществах. Именно в эти годы происходит реальная и интенсивная модернизация социально-экономических структур (урбанизация, индустриализация) и подлинная революция в культуре местных обществ.

Изменения социально-экономических структур в этот период определяются не столько перестройкой социально-демографического состава населения в результате механического притока русскоязычного населения извне региона, сколько трансформациями самого этнического социума. Процессы модернизации сопровождаются ослаблением влияния традиционных культурных систем на всю сферу общественных отношений. При весомом вкладе «внешнего» фактора (общегосударственной политики и системы образования) здесь не менее важна была переориентация этносоциальных общностей с воспроизводства традиционных социальных и культурных образцов на социальные инновации, на модернизацию. Население северокавказских республик и областей включалось, благодаря этому, в единый для всей страны процесс социально-экономического развития.

Со второй половины 70-х годов советская экономика стала входить в глубокий кризис. Поставленная в конце 50-х годов Хрущевым грандиозная задача догнать и перегнать экономику США оказалась плановой экономике СССР не по плечу. В 70-х годах началось падение темпов роста как в промышленности, так и в сельском хозяйстве (особенно в последнем, со второй половины 70-х годов начался массовый ввоз зерновых, до 40 млн тонн в год). Экономический кризис приобрел системный характер, обострившийся в начале 80-х годов.

В марте 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. В СССР была объявлена «перестройка», призванная реконструировать государство и общество. Были объявлены и разрешены демократизация, гласность и плюрализм, что освободило общество от идеологических оков. В стране начались совершенно новые для СССР процессы, в том числе в проявлениях быстро нараставших центробежных сил. Так же быстро и во весь рост встали многочисленные и острые, ранее латентные национальные проблемы.

Активную форму они приобрели между Арменией и Азербайджаном за Нагорный Карабах (населенный армянами, но входящий в Азербайджан), за ним последовали войны Грузии с южными осетинами и абхазцами. Центральные власти и Горбачев, занявший позицию лавирования, справиться с катастрофической ситуацией не смогли, в 1990 г. последовал выход прибалтийских республик из СССР. В сфере экономики ситуация также была катастрофической, производство продолжало падать, ни одна из начатых горбачевских реформ не дала ожидаемых результатов. Распад СССР в этих условиях стал неизбежен, тем более что в политической сфере сформировалась «демократическая» оппозиция Горбачеву и открылось резкое противостояние между Горбачевым как президентом СССР и Ельциным как президентом РСФСР. Распад был ускорен консервативным путчем в августе

1990. 
      г., потерпевшим неудачу. После провала путча 8 республик заявили о своем суверенитете и независимости, деятельность КПСС была запрещена.
      

В начале декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии, собравшись в Беловежской пуще, объявили о ликвидации СССР, а М. С. Горбачев заявил о прекращении им функций президента СССР.

После развала СССР как единой и объединяющей государственной организации на Кавказе усилилось обострение этнополитических проблем. На Северном Кавказе наблюдается бурный рост национального самосознания, связанный в политической практике с государственно-национальным строительством, а в области идеологии зачастую с этническими принципами вообще, с обращением к своему великому историческому прошлому в частности.

Перемены в государственно-национальном устройстве в начале 90-х годов сопровождались принятием новых республиканских конституций, выявивших тенденцию к изменению своего статуса: большая часть бывших северокавказских республик, имевших статус АССР, объявила о своем суверенитете в составе РФ (хотя базовое понятие суверенитета подразумевает независимость государства не только во внутренней, но и во внешней политике; в данном случае понятие суверенитета имеет «усеченную» форму). Самоопределение в рамках одного государственного образования - возможная форма национально-территориального устройства, обеспечивающая народам оптимальные варианты национального развития, и признание федеральным центром суверенитета северокавказских республик и расширение их прав и полномочий было единственно верным в той ситуации решением. Рассматриваемый процесс не нес в себе прямой угрозы распада РФ, хотя в конституции Дагестана предусматривалось право Республики Дагестан «на изменение своего государственно-правового статуса». Можно не сомневаться в том, что в обозримом будущем Дагестан на выход из РФ не пойдет: его экономика, как и некоторых других республик Северного Кавказа, является дотационной из федерального бюджета.

Социальная ситуация в Дагестане сложная и достаточно напряженная, как и везде на Кавказе: здесь обострены национальноэтнические чувства и эмоции, реальное влияние в республике принадлежит крупным этническим группам - аварцам, кумыкам, даргинцам. Это создаст дополнительные факторы напряженности. Руководство

Дагестана проводит взвешенную национальную политику не только у себя в республике, но и относительно соседей по Северному Кавказу - в свое время председатель Госсовета Дагестана М. Магомедов вместе с президентом Ингушетии Р. Аушевым не подписал обращение лидеров северокавказских республик, одобрявших ввод федеральных войск в Чечню. В то же время Дагестан не заявлял о государственном суверенитете и в своей конституции провозгласил себя неотъемлемой частью Российской Федерации. Это вопреки стратегическим целям некоторых руководителей Чечни об объединении Чечни-Ичкерии и Дагестана в единое независимое государство, контролирующее Прикаспийский регион и учреждение в Чечне летом 1997 г. движения «Исламская нация», целью которого стало воссоздание имамата Шамиля в его «исторических границах».

Наряду с указанными позитивными принципами активизировались силы, объединяющиеся в этнополитические движения и открыто стремившиеся к сепаратизму, отделению Северного Кавказа от Российской Федерации и противоборству с Россией, как извечным врагом кавказских народов. Стали с этой целью вынашиваться планы воссоздания несостоявшейся в 1920-1924 гг. Горской республики, развалившейся вследствие внутренних центробежных тенденций, причем по планам идеологов ГР и Конфедерации горских народов Кавказа Горская республика выйдет из состава России. В мае 1998 г. 80-летие Горской республики широко праздновалось на «нейтральной почве» в г. Сухуми с приглашением представителей Северного Кавказа.

Чеченский конфликт. 6 сентября 1991 г. в Чечне был совершён вооружённый переворот - Верховный Совет ЧИ АССР был разогнан вооружёнными сторонниками Исполкома Общенационального конгресса чеченского народа. В качестве предлога было использовано то, что 19 августа 1991 партийное руководство в Грозном, в отличие от российского руководства, поддержало действия ГКЧП.

С согласия руководства российского парламента, из небольшой группы депутатов Верховного Совета ЧИ АССР и представителей ОКЧН был создан Временный высший совет, который был признан Верховным Советом РФ высшим органом власти на территории республики. Однако менее чем через 3 недели ОКЧН распустил его и объявил, что берёт на себя всю полноту власти.

1. 
   октября 1991 года решением Верховного совета РСФСР ЧеченоИнгушская Республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую Республики (без определения границ).
   

27 октября 1991 Джохар Дудаев (1944-1996) - генерал советских Военно-воздушных сил, был избран Президентом Чеченской Республики. Своим первым декретом Дудаев провозгласил независимость самопровозглашённой Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ) от РСФСР, что не было признано ни российскими властями, ни какими- либо иностранными государствами, кроме Исламского Эмирата Афганистан (уже после смерти Дудаева). 2 ноября Съезд народных депутатов признал прошедшие выборы недействительными, а 7 ноября президент России Борис Ельцин издал указ о введении в Чечне и Ингушетии чрезвычайного положения, но оно так и не было реализовано. В ответ на это Дудаев ввёл на подвластной ему территории военное положение. Был произведён вооружённый захват зданий силовых министерств и ведомств, разоружение военных частей, блокирование военных городков Минобороны, прекращены железнодорожные и авиаперевозки. ОКЧН призвал чеченцев, проживающих в Москве, «превратить столицу России в зону бедствия».

11. 
    ноября Верховный Совет РСФСР, где большинство мест было у противников Ельцина, не утвердил президентский указ, фактически поддержав самопровозглашённую республику. В ноябре-декабре парламент ЧРИ принял решение об упразднении в республике существующих органов власти и об отзыве народных депутатов СССР и РСФСР от ЧРИ. Указом Дудаева было введено право граждан на приобретение и хранение огнестрельного оружия. 3 марта 1992 г. Дудаев заявил, что Чечня сядет за стол переговоров с российским руководством только в том случае, если Москва признает её независимость.
    

Спустя девять дней, 12 марта парламент ЧРИ принял Конституцию ЧРИ, объявив её независимым светским государством. К началу 1993 года экономическая и военная обстановка на территории Чечни обострилась, Дудаев утратил прежнюю поддержку. Летом 1993 года на территории Чечни происходят постоянные вооружённые столкновения. Оппозиция оказывается вытеснена на север республики, где были сформированы альтернативные органы власти. В конце года Чечня отказывается принимать участие в выборах Государственной думы и референдуме о конституции, парламент выступает против включения в новую Конституцию РФ положения о Чечне как о субъекте Российской Федерации.

К началу 1994 года режим Дудаева оказывается ослаблен внутренними противоречиями, нестабильностью и распадом управления. Оппозиция формирует Высший Совет Чечни во главе с Умаром Ав- турхановым. В ответ Дудаев разворачивает новые репрессии против оппозиции. В частности, в августе в Урус-Мартановском районе было убито более 200 оппозиционеров. 10 августа в Грозном прошёл Общенациональный съезд, организованный сторонниками Дудаева. Съезд высказался за всеобщую мобилизацию и объявление «священной войны» России.

20 сентября Умар Автурханов заявил, что все мирные пути решения чеченской проблемы исчерпаны. После получения бронетехники военный потенциал Временного совета значительно усилился. 17 ноября началась подготовка к новому штурму Грозного.

Утром 26 ноября 1994 года происходит обстрел и штурм Грозного российскими спецслужбами и отрядами оппозиции. После неудачного штурма Грозного оппозиция могла рассчитывать только на военную помощь центра. 11 декабря подразделения Минобороны и МВД России вошли на территорию Чечни на основании указа Президента РФ Бориса Ельцина «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта». Началась первая чеченская война. 21 апреля 1996 г. в ходе спецоперации был убит Джохар Дудаев.

Вторая чеченская война (официально называлась контртеррористической операцией на Северном Кавказе (КТО) - обиходное название боевых действий на территории Чечни и приграничных регионов Северного Кавказа. Началась 30 сентября 1999 года (дата ввода Вооружённых сил России в Чечню). Активная фаза боевых действий продолжалась с 1999 по 2000 год, затем, по мере установления контроля Вооружёнными силами России над территорией Чечни, перешла в ведение местных чеченских сил самоуправления и самообороны. С 0 часов 16 апреля 2009 года режим КТО отменён.

B 2001 году, по завершении второй чеченской кампании, были проведены выборы президента Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации. Президентом стал перешедший на сторону федеральной власти Ахмад Кадыров. 9 мая 2004 Кадыров-старший погиб в результате теракта. Его преемником стал Алу Алханов. 8 марта 2005 президент самопровозглашённой Ичкерии Аслан Масхадов был уничтожен в ходе спецоперации. Полномочия президента Ичкерии перешли к вице-президенту Абдул-Халиму Садулаеву.

17 июня 2006 президент самопровозглашённой Ичкерии Абдул- Халим Садулаев был убит в результате спецоперации, проведённой российским ФСБ и чеченским спецназом в городе Аргун. Полномочия президента Ичкерии перешли к вице-президенту Докке Умарову. Его заместителем стал Шамиль Басаев. 10 июля 2006 Шамиль Басаев был убит в результате взрыва сопровождаемого им грузовика со взрывчаткой. По версии ФСБ, взрыв стал следствием спецоперации, хотя источники, связанные с чеченскими сепаратистами, склонны утверждать о случайности и неосторожном обращении со взрывчаткой. 15 февраля 2007 года А. Алханов ушёл с поста президента (формально по собственному желанию). Обязанности президента возложены на премьера Рамзана Кадырова (младшего сына Ахмата Кадырова), который командовал республиканскими силовыми структурами.

16 апреля 2009 года в Чеченской республике официально отменён режим контртеррористической операции.

Политические требования национальных движений в Кабардино- Балкарии и Карачаево-Черкесии были следующие: разделении республик по этническому признаку и создании самостоятельных республик кабардинцев, балкарцев, карачаевцев и черкесов. Верховные Советы республик даже обсуждали законопроекты по этому поводу. Национальные движения в КБР создали для реализации выдвинутых требований исполнительные органы - Национальный Совет балкарского народа и Конгресс кабардинского народа, которые стали на протяжении 1992-1993 гг. влиятельными политическими силами в республике.

Активность карачаевского демократического движения "Джама- гат" в отстаивании требования восстановления государственной автономии вызвала ответное движение терского казачества и выдвижение им требования о создании трех казачьих республик с возможным вхождением последних в состав Ставропольского или Краснодарского краев. В обеих республиках были проведены референдумы по вопросу об их территориальном разделе. Обострение ситуации стало постепенно спадать, чему в немалой степени способствовало понимание невозможности территориального раздела республик. Официальное руководство республик стало искать компромиссный вариант построения полиэтничной государственности с учетом представительства народов во властных органах.

В Северной Осетии под влиянием событий в Грузии и наплыва беженцев из Южной Осетии учреждается национальное осетинское движение и его исполнительный орган - "Стыр Ныхас", влияние которого усилилось в связи с образованием летом 1992 г. Республики Ингушетия. Требования Ингушетии вернуть территорию Пригородного района (переданного Северной Осетии после депортации 1944 г.) и отсутствие юридического обозначения границ вновь образованной республики рассматривались лидерами осетинского движения и осетинской интеллигенцией как угроза целостности Северной Осетии- Алании.

Северо-Кавказский федеральный округ - федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом Президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года. С 13 мая по 21 июня 2000 года Северо-Кавказский федеральный округ был в составе Южного федерального округа.

Образование данного округа стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году Президентом России Владимиром Путиным.

Площадь территории округа составляет 1 % площади территории Российской Федерации. До образования Крымского федерального округа это был самый маленький федеральный округ России. СевероКавказский округ единственный, в котором этнические русские не имеют абсолютного большинства населения округа.

Центр округа - город Пятигорск, единственный из центров округов, который не является ни административным центром субъекта, входящего в округ, ни крупнейшим городом округа (однако входит в крупную Кавказско-Минераловодскую агломерацию). С апреля 2010 года по июнь 2011 года резиденция заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина временно располагалась в Ессентуках, после чего была размещена в Пятигорске и перешла на рабочий режим.

В сентябре 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило комплексную стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального округа до 2025 года.

Это единственный федеральный округ, который представлен только республиками, а также одним краем: