2.2. Правовое регулирование в сфере государственного
строительства и местного самоуправления
Деятельность парламента республики в указанных сферах правового регулирования была направлена на дальнейшее укрепление демократических институтов, развитие избирательной системы, а также совершенствование организации местного самоуправления и прохождения государственной гражданской службы, государственного управления в области противодействия коррупции.
По инициативе Главы Республики Адыгея А.К. Тхакушинова принят Закон Республики Адыгея от 30 октября 2015 года № 459 "О поправках к Конституции Республики Адыгея", в соответствии с которым вносятся изменения в Конституцию Республики Адыгея, касающиеся:
- полномочий Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея по оформлению согласия на назначение на должность заместителей Премьер-министра Республики Адыгея, руководителей органов исполнительной власти Республики Адыгея;
- осуществления Кабинетом Министров Республики Адыгея отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных ему в соответствии с федеральным законодательством;
- назначения Прокурора Республики Адыгея.
Главой Республики Адыгея А.К. Тхакушиновым инициировано принятие Закона Республики Адыгея от 30 октября 2015 года № 460 "О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность Прокурора Республики Адыгея". Согласно федеральному законодательству прокуроры регионов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с регионами в определенном ими порядке.
Настоящим Законом определен порядок согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность Прокурора Республики Адыгея. Так, представление Генерального прокурора Российской Федерации рассматривается в течение 30 дней со дня его поступления комиссией, формируемой на основе равного представительства Главой Республики Адыгея и Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея (по 5 человек). Председателем комиссии является Глава Республики Адыгея, заместителем председателя комиссии – Председатель Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея. Решение комиссии принимается открытым голосованием в форме заключения, которое направляется Главе Республики Адыгея в течение 3 дней со дня его принятия. Указанные положения нашли отражение и в республиканском законе "О Главе Республики Адыгея".
Законом Республики Адыгея от 2 марта 2015 года № 388 "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Адыгея "О Главе Республики Адыгея" (законодательная инициатива Главы Республики Адыгея А.К. Тхакушинова) устанавливаются полномочия высшего должностного лица субъекта по определению порядка и размеров возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах Республики Адыгея, работникам государственных учреждений Республики Адыгея.
По законодательной инициативе Д.Р. Мирзы внесено изменение в статью 13 Закона Республики Адыгея "О Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея", касающееся порядка назначения Руководителя Аппарата. В соответствии с новой редакцией Закона от 2 июля 2015 года № 423 Руководитель Аппарата назначается на должность Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея на срок полномочий соответствующего созыва.
Формирование современного правового государства требует надлежащей организации правосудия как одной из важнейших его составляющих, которая позволяет более эффективно обеспечивать права и законные интересы граждан Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством внесены изменения в республиканский закон "О создании судебных участков и должностей мировых судей Республики Адыгея", касающиеся увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков с 23 до 24 единиц. Речь идет об образовании в Тахтамукайском районе Республики Адыгея одного нового судебного участка и соответствующей должности мирового судьи.
В соответствии с новациями федерального законодательства принят Закон Республики Адыгея от 6 августа 2015 года № 442 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Адыгея" (законодательная инициатива депутатов В.И. Нарожного, М.Д. Ашева).
В целях совершенствования республиканской антикоррупционной нормативной базы Прокурором Республики Адыгея В.М. Пословским инициировано принятие Закона Республики Адыгея от 5 мая 2015 года № 404 "О внесении изменения в Закон Республики Адыгея "О противодействии коррупции", направленного на установление единого порядка рассмотрения вопросов по соблюдению правил служебного поведения, а также по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими государственные должности Республики Адыгея. Полномочиями по установлению такого порядка для обозначенной категории лиц наделяется Глава Республики Адыгея.
В 2015 году депутатами парламента проведена работа по совершенствованию региональной базы административного законодательства. В Закон Республики Адыгея "Об административных правонарушениях" внесены изменения, касающиеся размера административного штрафа за нарушение установленного органом местного самоуправления на территории муниципального образования порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли; порядка, условий и способов сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения бытовых отходов; правил благоустройства населенных пунктов; совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, и т.д.
В целях повышения качества народного представительства и развития политической конкуренции, совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан внесены изменения в ряд законов, касающихся избирательного законодательства республики:
- "О местном референдуме в Республике Адыгея" в части порядка реализации инициативы проведения местного референдума;
- "О выборах главы муниципального образования", касающиеся прямого избирательного права на выборах главы муниципального образования, финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, специального избирательного счета, порядка учета денежных средств и финансовой отчетности и т.д.;
- "О выборах Главы Республики Адыгея", устанавливающие обязанность кандидатов на должность Главы Республики Адыгея представлять в избирательную комиссию сведения о принадлежащем кандидату и членам его семьи недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, сведения о расходах кандидата и членов его семьи по каждой сделке по приобретению недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход семьи за три последних года, предшествующих совершению сделки, а также об источниках получения средств, за счет которых указанные приобретения (сделки) произведены. Помимо этого, он должен представлять сведения о кандидатурах и список кандидатур на должность члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- "О выборах депутатов Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея", касающиеся самовыдвижения кандидатов, сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.
На заседаниях парламента рассматривались вопросы формирования правовой основы государственной службы, неоднократно вносились изменения в республиканский закон "О государственной гражданской службе Республики Адыгея" в части:
- представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы;
- порядка исчисления стажа гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, а также зачета в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей.
Значительное внимание уделялось вопросам местного самоуправления. В данной сфере приняты законы, регулирующие прохождение муниципальной службы, установление гарантий осуществления полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, и ряд законов, касающихся наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Депутатами обсуждались вопросы, касающиеся совершенствования законодательства в сфере муниципальной службы. Так, в республиканский закон "О муниципальной службе в Республике Адыгея" внесены изменения, касающиеся порядка осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.
Закон Республики Адыгея от 2 марта 2015 года № 389 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О местном самоуправлении" (законодательная инициатива Главы Республики Адыгея А.К. Тхакушинова) предусматривает изменение порядка избрания главы муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения, административный центр которого является административным центром муниципального района. Согласно внесенным изменениям указанное должностное лицо избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя. Главы местных администраций указанных муниципальных образований будут назначаться на контрактной основе по результатам конкурса на замещение указанной должности и на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Главы местных администраций сельских поселений (за исключением глав поселений, административный центр которых является административным центром муниципального района) являются главами соответствующих муниципальных образований. Они по-прежнему избираются на муниципальных выборах. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляется сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан.
Вместе с тем ряд положений указанного Закона, касающихся правового регулирования вступления в должность как глав муниципальных образований, так и глав местных администраций, требуют дальнейшей доработки.
Нельзя не отметить, что функционально-целевым назначением местного самоуправления является обеспечение потребностей граждан по месту жительства посредством оказания им публичных услуг. Выполнение этого условия прямым образом связано с созданием действенной базы местного самоуправления. Данный процесс идет на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и определяющую роль играет федеральное регулирование.
В соответствии с новой редакцией настоящего Закона от 31 марта 2015 года № 393 изменены сроки составления списков избирателей; уточнены: требования к сведениям, предоставляемым кандидатами на должность главы муниципального района; основания аннулирования регистрации кандидата, а также отказа в регистрации, отмены регистрации; порядок проведения дня голосования, составления протокола об итогах голосования.
Из вышеизложенного следует, что депутатами продолжена работа по принятию нормативных правовых актов, направленных на укрепление организационно-правовых основ местного самоуправления, повышение качества исполнения государственных (муниципальных) функций, а также эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
2.3. Правовое регулирование бюджетно-финансовой,
налоговой и экономической политики
Приоритетными направлениями законотворческой деятельности республиканского парламента в сфере бюджетной и налоговой политики является планомерное совершенствование законодательной базы республики, направленной на увеличение экономического и налогового потенциала, поддержку малого и среднего предпринимательства, законодательное обеспечение увеличения притока инвестиций в экономику республики, поиск источников пополнения республиканского бюджета, исполнение первоочередных и социально значимых расходов, повышение заработной платы работников бюджетной сферы, повышение эффективности бюджетных расходов, совершенствование межбюджетных отношений.
В 2015 году парламентариями продолжена работа в сфере нормативно-правового регулирования бюджетно-финансовых отношений. Следует остановиться на деятельности по корректировке республиканского бюджета Республики Адыгея. В процессе его исполнения Кабинетом Министров Республики Адыгея инициировано принятие трех законов "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", обусловленных внесением изменений в федеральное законодательство, а также уточнением средств, подлежащих получению из федерального бюджета, в целях их своевременного и эффективного освоения.
В результате дополнительно поступивших средств из федерального бюджета плановые назначения по доходам увеличены с 12.4 млрд руб. до 14.4 млрд руб., по расходам – с 13.4 млрд руб. до 15.7 млрд руб., дефицит увеличился на 359.9 млн руб. и составил 1.3 млрд руб.
Следует акцентировать внимание на деятельности депутатов по подготовке к рассмотрению и принятию закона Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год, осуществлявшейся в соответствии с Законом Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея". Так, в целях реализации в Республике Адыгея принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, обеспечения открытости для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета проведены публичные слушания по проекту бюджета на 2016 год. Активная работа депутатского корпуса над проектом бюджета дала положительный результат. После первого чтения основные параметры бюджета увеличены по налоговым и неналоговым доходам на 142.0 млн руб., по безвозмездным поступлениям на 65.1 млн руб., увеличение дотаций городам и районам республики составило 79 млн руб. С учетом принятых во втором чтении 27 поправок к республиканскому бюджету Республики Адыгея на 2016 год увеличены расходы по разделам: "Культура" на сумму 36.0 млн руб., "Образование" – 2.8 млн руб., "Здравоохранение" – 15.0 млн руб., "Социальная политика" – 5.2 млн руб., "Физическая культура и спорт" – 7.0 млн руб. и другие.
В итоге Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2015 года № 482 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2016 год" общий объем доходов республиканского бюджета утвержден в сумме 11 883.5 млн руб., расходов – 12 617.7 млн руб., дефицит – в сумме 734.2 млн руб.
Приоритетами бюджетных расходов в 2016 году явились:
- формирование расходов на социальные выплаты с учетом перехода на адресную социальную поддержку и дальнейшей оптимизацией предоставления некоторых мер социальной поддержки с учетом применения критериев нуждаемости;
- сохранение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы на уровне 2015 года;
- содействие в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем;
- поддержка семей, имеющих детей;
- реализация 17 государственных программ Республики Адыгея, финансирование программ занятости населения, поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов с учетом приоритетных направлений финансовой помощи.
В 2016 году будет продолжено создание благоприятных условий по поддержке инвестиционной деятельности посредством налоговых льгот, что является серьезным стимулом для возрождения промышленности республики.
Что касается бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, то в течение 2015 года три раза в порядке законодательной инициативы Кабинета Министров Республики Адыгея вносились изменения в Закон Республики Адыгея "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017". В связи с поступлением дополнительных средств плановые назначения по доходам увеличены с 3 606.9 млн руб. до 3 731.0 млн руб., по расходам с 3 606.9 млн руб. до 3 747.9 млн руб., дефицит увеличился на 16.9 млн руб. и составил 16.9 млн руб.
Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2015 года № 483 "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея на 2016 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) общий объем доходов бюджета Фонда утвержден в сумме 3 731.2 млн руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 3 491.2 млн руб.; общий объем расходов бюджета Фонда утвержден в сумме 3 731.2 млн руб.
Следует отметить, что основное направление расходов бюджета Фонда – финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования. Расходы бюджета на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования составят в 2016 году 3 223.7 млн руб. (86.4 % в общей сумме расходов). В целом бюджет Фонда сбалансирован и позволяет обеспечить гарантии бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, а также финансовую устойчивость обязательного медицинского страхования на территории Республики Адыгея.
В рамках реализации своих контрольных полномочий депутатами совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея рассмотрено исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея за 2014 год, за 1 квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2015 года, а также бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея за 2014 год и приняты соответствующие нормативные правовые акты:
- Законом Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 419 "Об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2014 год" (законодательная инициатива Главы Республики Адыгея А.К. Тхакушинова) утвержден годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2014 год по доходам в сумме 13 512.5 млн руб., по расходам в сумме 14 158.8 млн руб. с превышением расходов над доходами в сумме 646.3 млн руб.
- Законом Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 422 "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея за 2014 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) утвержден отчет об исполнении бюджета Фонда за 2014 год по доходам в сумме 3 218.8 млн руб., по расходам в сумме 3 440.1 млн руб. с превышением расходов над доходами в сумме 221.3 млн руб.
Парламентариями продолжена работа по совершенствованию межбюджетных отношений с целью реального роста уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Депутатом Д.Р. Мирзой инициировано внесение изменений в республиканский закон "О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея", направленных на приведение республиканского законодательства в указанной сфере правового регулирования в соответствие с федеральным. Речь идет о введении на муниципальном уровне понятия "бюджеты городских, сельских поселений" вместо "бюджетов поселений".
Закон Республики Адыгея от 6 августа 2015 года № 439 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея" (законодательная инициатива депутата Д.Р. Мирзы) принят в связи с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, направленными на реализацию положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части урегулирования вопросов, связанных с обеспечением применения единой терминологии как бюджетного законодательства, так и законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления.
По законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея внесен ряд изменений в один из важнейших финансовых документов, регулирующих правоотношения, связанные с бюджетным процессом в Республике Адыгея:
- Законом Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 420 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" в бюджеты сельских поселений переданы отчисления от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений и подлежащего зачислению в бюджеты муниципальных районов, в размере 8%. Также изменены нормативы распределения из республиканского бюджета Республики Адыгея налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога на имущество организаций с целью финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Увеличен норматив зачисления в бюджеты муниципальных районов налога на имущество организаций с 40 % до 45 %; норматив зачисления в бюджеты городских округов налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с 20 % до 46 %.
Вышеназванные изменения обусловлены новациями федерального законодательства, расширяющими полномочия субъектов Федерации по установлению единых нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, а также штрафов и иных сумм принудительного изъятия, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований.
Принятие Закона Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 421 "О внесении изменения в статью 16 Закона Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) в целях оптимизации формирования республиканской адресной инвестиционной программы создало необходимые условия для формирования республиканской адресной инвестиционной программы в части ее уточнения и утверждения после принятия закона Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период.
Законом Республики Адыгея от 13 октября 2015 года № 457 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" дополнены бюджетные полномочия Кабинета Министров Республики Адыгея, к которым относятся:
- установление порядка разработки и утверждения, периода действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Республики Адыгея на долгосрочный период;
- утверждение бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) Республики Адыгея на долгосрочный период.
Кроме того, корректировки касаются внесения, рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Адыгея. Так, сроки его внесения в Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгее перенесены с 15 октября на 1 ноября.
Согласно нормам федерального законодательства до 1 января 2016 года приостановлено действие положений Бюджетного кодекса Российской Федерации о составлении и утверждении проектов бюджетов на плановый период. В данной связи принят Закон Республики Адыгея от 13 октября 2015 года № 458 "Об особенностях составления и утверждения проектов республиканского бюджета Республики Адыгея, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2016 год" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). В 2015 году проекты республиканского бюджета Республики Адыгея, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2016 год утверждены только на очередной финансовый год.
На постоянном контроле у депутатского корпуса стоят вопросы своевременного принятия законов в области налогового законодательства, что связано с определенными изменениями в федеральном налоговом законодательстве.
Кабинетом Министров Республики Адыгея инициировано принятие Закона Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 426 "О налоговых ставках при применении упрощенной и патентной систем налогообложения отдельными категориями налогоплательщиков". Основная его цель – поддержать малое предпринимательство, поскольку за последние годы число индивидуальных предпринимателей значительно сократилось, в том числе в связи с высоким налоговым бременем.
В соответствии с изменениями Налогового кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право установления различных налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков при применении упрощенной и патентной систем налогообложения. Так, настоящим Законом устанавливаются налоговые ставки:
- от 5 до 15% для налогоплательщиков, применяющих объект налогообложения "доходы минус расходы" в зависимости от категорий налогоплательщиков;
- 0 % по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах.
- 0 % по налогу, уплачиваемому в связи с применением патентной системы налогообложения, для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах.
Закон Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 427 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О патентной системе налогообложения" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея принят в целях реализации полномочий, предусмотренных статьей 34643 Налогового кодекса Российской Федерации.
С 1 января 2015 года размер потенциально возможного годового дохода индивидуального предпринимателя, применяющего патентную систему налогообложения, может дифференцироваться по территориям муниципальных образований.
Расширяются полномочия субъектов Российской Федерации в части установления размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода. Предусматривается возможность дифференциации территории субъекта Российской Федерации по территориям действия патента в границах муниципального образования (группы муниципальных образований). Данные изменения не касаются патентов на перевозку грузов и пассажиров автомобильным и водным транспортом, развозную и разносную розничную торговлю.
Кроме того, отменяется минимальный размер потенциально возможного годового дохода, который составлял 100 тыс. руб. Также с 1 января 2015 года незаполнение обязательных полей в заявлении на получение патента влечет отказ в его выдаче.
Так, в соответствии с новой редакцией предлагается устанавливать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от средней численности наемных работников; количества и грузоподъемности транспортных средств; количества посадочных мест в транспортном средстве; количества обособленных объектов (площадей); территории действия патентов по муниципальным образованиям.
В федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов предусмотрена возможность реструктуризации дорожных кредитов для регионов, которая будет производиться путем предоставления должнику отсрочки по ее погашению с переносом погашения задолженности по основному долгу и начисленным процентам на период с 2025 по 2034 год включительно, ежегодно равными долями, с возможностью ее досрочного погашения. Реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам позволит стабилизировать ситуацию со сбалансированностью бюджетов субъектов Российской Федерации, снизит долговую нагрузку на региональные бюджеты и будет способствовать повышению их устойчивости.
В целях выполнения условий проведения реструктуризации обязательств (задолженности) Республики Адыгея перед Российской Федерацией Кабинетом Министров Республики Адыгея инициировано принятие Закона Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 425 "Об утверждении Дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении бюджету Республики Адыгея из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)".
Парламент постоянно поддерживал работу Кабинета Министров Республики Адыгея в вопросах повышения инвестиционной привлекательности республики и укрепления налогового потенциала. Одним из наиболее результативных механизмов влияния государства на экономическое развитие является стимулирование инвестиционной политики хозяйствующих субъектов. В данной связи и был принят Закон Республики Адыгея от 29 декабря 2015 года № 497 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея". Закон позволит создать инвесторам условия для увеличения капитальных вложений, направленных на внедрение новых технологий, выпуск конкурентоспособной продукции и перевооружение производства. Стабильный рост капитальных вложений обеспечит создание новых рабочих мест и, как следствие, в дальнейшем приведет к увеличению платежей в бюджет Республики Адыгея.
Изменения вносятся в Законы Республики Адыгея "О налоге на имущество организаций" и "О транспортном налоге" в части предоставления льготы инвесторам, основным видом деятельности которых является обрабатывающее производство. От уплаты налога на имущество организаций также освобождаются автономные учреждения Республики Адыгея в отношении имущества, используемого для бизнес-инкубаторов. Для упрощения процедуры заключения специального инвестиционного контракта также внесены изменения в республиканский закон "О регулировании некоторых вопросов в сфере промышленной политики", в котором порядок заключения специального инвестиционного контракта устанавливается Главой Республики Адыгея.
В целях обеспечения динамичного социально-экономического развития Республики Адыгея необходимо привлечение инвестиций в перспективные отрасли, стимулирование инвестиционных процессов, повышение инновационной и инвестиционной активности промышленных предприятий, обеспечение квалифицированными специалистами всех сфер экономики.
Республика сегодня предлагает инвесторам широкое поле для сотрудничества в туристской отрасли, агропромышленном комплексе и промышленном производстве. Только за последние восемь лет инвестиции в экономику превысили 120 млрд руб. По темпу роста инвестиций Адыгея на втором месте среди субъектов Южного федерального округа. На ее территории реализуется более 60 инвестиционных проектов с общим объемом заявленных инвестиций на сумму более 70 млрд руб.
На повышение инвестиционной привлекательности региона направлены программы по внедрению механизмов государственно-частного партнерства, формированию позитивного имиджа Республики Адыгея. Понимая важность создания благоприятного инвестиционного климата, совершенствуется и нормативная правовая база. Так, в 2015 году парламентариями на заседаниях Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея неоднократно обсуждались вопросы государственной политики в сфере государственно-частного партнерства, урегулирования правоотношений по формированию инвестиционной политики. Речь идет, в частности, об утверждении инвестиционной стратегии Республики Адыгея, определяющей приоритеты инвестиционной политики, и инвестиционной декларации, устанавливающей принципы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея с субъектами инвестиционной деятельности.
Депутатами принят Закон Республики Адыгея от 6 августа № 455 "О стратегическом планировании в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея), определяющий полномочия органов государственной власти Республики Адыгея в сфере стратегического планирования. Речь идет о деятельности по прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития субъекта и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития.
Кроме того, в целях активизации процесса привлечения инвестиций, а также совершенствования нормативной базы принят Закон Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 430 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея"(законодательная инициатива депутатов В.Д. Сапиева, А.И. Карпенко) в части разработки и реализации республиканских программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и республиканских социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
На урегулирование правоотношений по формированию инвестиционной политики, а также определение полномочий Главы Республики Адыгея по утверждению инвестиционной стратегии Республики Адыгея и инвестиционной декларации Республики Адыгея направлен Закон Республики Адыгея от 2 марта 2015 года № 390 "О внесении изменения в статью 10 Закона Республики Адыгея "Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея).
Внесены редакционные правки и в республиканский закон "О реализации прав малого и среднего предпринимательства на отчуждаемое арендуемое недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Республики Адыгея или муниципальной собственности" (законодательная инициатива депутатов В.Д. Сапиева, А.И. Карпенко) в части уточнения полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
В целях разграничения полномочий органов государственной власти Республики Адыгея и определения мер стимулирования деятельности в сфере промышленной политики принят Закон Республики Адыгея от 6 августа 2015 года № 448 "О регулировании некоторых вопросов в сфере промышленной политики" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). Согласно установленным нормам стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам как финансовой и информационно-консультационной поддержки, так и предоставления им государственных преференций.
Депутатами В.Д. Сапиевым, А.И. Карпенко инициировано внесение изменений в республиканский закон "Об отдельных вопросах организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт" в части продления срока выдачи гражданам универсальных электронных карт.
Закон Республики Адыгея от 5 мая 2015 года № 409 "Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков" (законодательная инициатива депутата К.М. Панеша) запрещает розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков: несовершеннолетним; в детских, образовательных и медицинских организациях; в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи; в организациях культуры; физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Помимо этого, вводится полный запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Адыгея.
По законодательной инициативе депутатов В.Д. Сапиева и А.И. Карпенко внесены изменения в республиканский закон "О регулировании отдельных вопросов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части ограничения времени, места и условий розничной продажи алкогольной продукции.
На приведение республиканского законодательства в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации направлены:
- Закон Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 428 "О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Адыгея "О государственной политике Республики Адыгея в сфере государственно-частного партнерства" (законодательная инициатива депутатов В.Д. Сапиева, А.И. Карпенко);
- Закон Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 429 "О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Адыгея "Об инновационной деятельности в Республике Адыгея" (законодательная инициатива депутатов В.Д. Сапиева, А.И. Карпенко);
- Закон Республики Адыгея от 2 июля 2015 года № 431 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере государственного регулирования торговой деятельности" (законодательная инициатива депутатов В.Д. Сапиева, А.И. Карпенко).
Актуальными темами в законотворческой деятельности депутатов в 2015 году оставались совершенствование стратегии развития строительного комплекса региона и жилищной политики. На протяжении отчетного периода осуществлялась корректировка градостроительного законодательства республики, направленная на расширение перечня случаев, не требующих разрешения на строительство; устранение административных барьеров и снижение стоимости (сокращение сроков) подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Так, депутатом И.М. Ческидовым инициировано внесение изменений в Закон Республики Адыгея "О градостроительной деятельности", касающихся вопросов территориального планирования в части обеспечения комплексного развития территорий муниципальных образований, создания благоприятных условий для проживания граждан, а также обеспечения доступности объектов транспортной и социальной инфраструктур для населения при застройке территорий.
Новой редакцией настоящего Закона от 2 июля 2015 года № 432 (законодательная инициатива депутатов И.М. Ческидова, И.Ю. Натхо) вносятся изменения, касающиеся как порядка подготовки документации по планировке территории, так и случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство. В числе внесенных изменений – норма об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство для линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, что будет способствовать значительному сокращению сроков подключения потребителей к названным объектам.
По законодательной инициативе депутата И.М. Ческидова внесены изменения и в статью 18 вышеназванного Закона, касающиеся случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Речь идет о норме, отменяющей необходимость получения разрешения на строительство газопроводов низкого и (или) среднего давления, которая позволит значительно сократить сроки подключения потребителей к указанным газопроводам и будет способствовать росту темпов газификации населенных пунктов Республики Адыгея и повышению жизненного уровня населения.
В целях реализации полномочий субъектов Российской Федерации, определенных частью 7 статьи 5528 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой начальная цена предмета аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, договора об освоении территории для строительства и эксплуатации наемного дома социального использования определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принят Закон Республики Адыгея от 29 декабря 2015 года № 496 "О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Адыгея "О градостроительной деятельности" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея).
На приведение республиканского законодательства в соответствие с нормами федерального направлен Закон Республики Адыгея от 18 декабря 2015 года № 487 "О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Адыгея "О градостроительной деятельности" (законодательная инициатива депутата И.М. Ческидова). Изменение касается порядка согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления.
По законодательной инициативе депутатов А.А. Корешкина, И.М. Ческидова внесены изменения в статью 2 республиканского закона "О Дорожном фонде Республики Адыгея", относящие к источникам формирования указанного Фонда плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
На заседаниях республиканского парламента поднимались вопросы развития жилищно-коммунального комплекса, повышения доступности жилья. Важно отметить, что за последние годы наблюдается положительная динамика в сфере строительства: объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" в декабре 2015 года составил 2 044.6 млн руб., или 128.1 % к соответствующему периоду предыдущего года, в январе – декабре 2015 года – 10 815.7 млн руб., или 110.4 %. В декабре 2015 года организациями всех форм собственности построено 933 квартиры, в январе – декабре 2015 года – 4 245 квартир.
Парламентариями принят целый блок законов, направленных на совершенствование жилищного законодательства. На приведение в соответствие с Бюджетным и Жилищным кодексами Российской Федерации направлены изменения, внесенные в республиканский закон "О государственной социальной поддержке граждан при ипотечном жилищном кредитовании в Республике Адыгея". Так, согласно статье 2 новой редакции настоящего Закона от 6 августа 2015 года № 434 государственная социальная поддержка граждан при ипотечном жилищном кредитовании осуществляется путем предоставления им социальной выплаты на оплату первоначального взноса на строительство или приобретение жилья в размере 20 % его средней рыночной стоимости.
На установление дополнительных мер по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Адыгея, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств, направлен Закон Республики Адыгея от 5 мая 2015 года № 401 "О мерах поддержки участников долевого строительства, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств по передаче жилых помещений в многоквартирных домах" (законодательная инициатива Прокурора Республики Адыгея В.М. Пословского).
По законодательной инициативе депутата И.М. Ческидова внесены изменения в статью 13 республиканского закона "Об отдельных вопросах обеспечения своевременного поведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части определения объема средств, которые региональный оператор ежегодно вправе расходовать на финансирование республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с изменениями, внесенными в республиканский закон "О категориях граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", об основаниях включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, и правилах формирования таких списков" (законодательная инициатива депутата И.М. Ческидова), расширен перечень категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов: он дополнен работниками дошкольных образовательных учреждений и организаций социального обслуживания.
|
