Фгбоу во «Тверской государственный университет» юридический факультет сборник
Скачать 467.62 Kb.
|
| В период с 01.01.2018 по 13.04.2018 на Тверском таможенном посту (ЦЭД) были автоматически зарегистрированы 7471 декларации, из которых автоматически выпущены 1826 товаров, а именно импортные ДТ – 295, экспортные ДТ – 15311. Показатели не столь высокие, что может свидетельствовать о несовершенствах системы. Но процесс запущен и в дальнейшем нас ждут различные совершенствования данной информационной системы. Список литературы: 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru данный документ вступил в силу с 01.01.2018. 2.Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 1125-р «О плане мероприятий ("дорожной карте") "Совершенствование таможенного администрирования"» (ред. от 28.11.2017) // СПС «КонсультантПлюс». 3.Применение технологий автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров // Официальный сайт Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации URL:http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22935:170-&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 (дата обращения 20.04.2018) 4. Корняков К.В. Автоматический выпуск товаров – высшая степень инноваций / К.В. Корняков // Журнал. Таможенное дело. 2015 – №1 – С.17-20. Об авторе САЛАХАТДИНОВА Полива Витальевна –4-го курса юридического факультета (Таможенное дело) Тверского государственного университета (170100, г. Тверь, ул. Желябова, 33) ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРА В НЕСОБРАННОМ ИЛИ РАЗОБРАННОМ ВИДЕ, В ТОМ ЧИСЛЕ В НЕКОМПЛЕКТНОМ ИЛИ НЕЗАВЕРШЕННОМ ВИДЕ ПО ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ А. Д. Сивкова В статье рассматриваются особенности перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном и незавершенном виде; проблемы, связанные с декларированием указанных товаров. Проанализированы сложности, связанные с процессом классификации товаров указанной группы, предложены пути решения выявленных проблем. Вынесены предложения по совершенствованию законодательства. Ключевые слова: классификация товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном и незавершенном виде, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, участники внешнеэкономической деятельности. Классификация товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического союза представляет собой весьма сложный неоднозначный процесс, который заключается в том, что товару присваивается десятизначный код ТН ВЭД. Особую сложность в процессе декларирования представляет классификация товаров группы 84 – 85 (машины, оборудование и механизмы). Регламентация классификации товаров указанной группы «представляется проблематичной и трудоемкой в силу широкого ассортимента товаров, их модификации, многофункциональности, сложности конструкции и др.»1. Это обусловлено тем, что товары данной группы чаще всего являются многокомпонентными, а каждый из компонентов перемещаемого товара, в свою очередь, может обладать большим количеством характеристик и быть изготовленным из различных материалов, вследствие чего может иметь самостоятельный код ТН ВЭД ЕАЭС2. При этом указанные «компоненты перемещаются через таможенную границу отдельными частями через определенные промежутки времени» 3. Учитывая этот факт, первоочередная цель декларанта заключается в определении того, относится ли указанный компонент к перемещаемому комплекту, является ли он необходимой составной частью готового к реализации товара. После чего встает вопрос о присвоении перемещаемым компонентам товара единого кода по ТН ВЭД ЕАЭС. Во избежание ошибок в процессе классификации участник ВЭД имеет право оформить обращение в таможенный орган с просьбой присвоить компонентам товара классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС. Указанное обращение должно быть оформлено в виде письменного заявления. Основным преимуществом является то, что таможенный орган, приняв решение о присвоении товару единого кода ТН ВЭД ЕАЭС, позволяет декларанту оформить товар как единый комплект. Это удобно тем, что позволяет декларанту значительно сократить расходы, связанные с выполнением определенных таможенных формальностей. Рассмотрим пример перемещения такого товара. Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Иванисово» (далее – Общество) направило в таможенный орган запрос на определение кода ТН ВЭД для декларируемого товара, а именно: оборудования для выращивания огурцов и помидоров. Перемещаемому Обществом товару в соответствии с принятым решением по классификации был присвоен десятизначный код ТН ВЭД 84 36 80 9000, по которому компоненты указанного товара должны быть задекларированы. Данный товар является многокомпонентным и включает в себя значительное количество наименований, что существенно затрудняет процесс присвоения идентификационного кода. Следует отметить, что декларант имеет право подавать декларацию на каждый отдельный компонент, а так же разбивать их на группы, однако сам компонент не может быть разделен на составные части. Так, например, лотку сбора воды и конденсата, указанному в классификационном решении должен быть присвоен код 8436. Данный компонент не может дробиться на составные части. На указанном ниже примере представлено приложение к решению по классификации товара, в котором обозначенный компонент включен в товарную партию «система сбора дождевой воды». Ряд товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, а так же в некомплектном и незавершенном виде, чаще всего сложное оборудование, может перемещаться с уплатой 0% пошлины и 0% НДС1. Это обусловлено тем, что на территории Российской Федерации указанное оборудование, а так же его аналоги не производятся. Так же следует отметить, что процесс таможенного декларирования для участника ВЭД был значительно упрощен отменой подачи итоговой декларации на товар. Так, декларирование товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном и незавершенном виде до 1 января 2018 года осуществлялось путем подачи отдельной декларации на компоненты товара, а так же итоговой декларации на весь «комплектный товар». Однако изучение осуществления данной процедуры на практике показало, что участники ВЭД используют старый порядок декларирования. Это связано в первую очередь с тем, что национальное законодательство, а именно ФЗ № 3112, еще не приведено в соответствие с ТК ЕАЭС. Кроме того, с целью минимизации ошибок в процессе декларирования некомплектных товаров, которые могут быть впоследствии квалифицированы как нарушение таможенных правил, декларант должен особое внимание уделять изучению Примечаний к товарным группам. Так как они имеют практическую значимость и дают понимание, какие товары должны быть отнесены к рассматриваемой группе, а какие из нее исключены. В рамках совершенствования процесса декларирования и классификации товаров в несобранном и разобранном виде, в том числе в некомплектном и незавершенном виде необходимо реализовать следующие меры: 1. Создание специализированной информационной базы, которая содержала бы сведения по реальным товарам, которые ранее уже перемещались через таможенную границу ЕАЭС. В ней указывались бы основные характеристики товара и присвоенный код ТН ВЭД. Данная информационная база должна быть доступна, как для таможенных органов, так и для добросовестных участников ВЭД. Необходимость формирования указанной базы обусловлена тем, что зачастую разъяснений ФТС и ЕЭК может быть недостаточно. 2. Автоматизированный электронный контроль перемещения товаров в некомплектном и незавершенном виде, а также введение маркировки контрольными идентификационными знаками (далее – КИЗ) указанных товаров, если это представляется возможным. Так, на перемещаемом некомплектном оборудовании, а также механизмах указанные знаки могут быть расположены на обшивке кузова, на внутренних и внешних панелях, а также на корпусе компонентов товара. 3. Структурирование перечней товаросопроводительных документов на сложно технические товары. Например, вменить в обязанности декларанта предоставить полный пакет документов (кроме таможенных и коммерческих документов), включающий всю возможную техническую документацию на товар. Например, бывают случаи, когда на деталях перемещаемого товара нанесены обозначения в местах дальнейшего просверливания отверстий, что не было отражено в документации. Это позволит таможенным органом точно и безошибочно определить код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. В результате анализа нормативно-правовых актов, судебной практики, текстов Основных правил интерпретации, примечаний к разделам и товарным группы, была выявлена необходимость в формировании некоторых понятий, которые имеют ключевое значение для процесса классификации товаров, перемещаемых в некомплектном и незавершенном виде. Предлагаем выделить следующие элементы, которые включаются в понятие «основные свойства товара»: 1. Способность некомплектного товара, а также товара, представленного в незавершенном виде, к использованию по прямому назначению; 2.Функциональные характеристики перемещаемого товара (готовность к эксплуатации, соответствие заданным и описанным в технических регламентах параметрам); 3. Наличие у компонентов признаков, характерных для их дальнейшего использования в составе готового к эксплуатации товара (соответствующие крепления, отверстия и разъемы); 4. Отсутствие у компонентов товара возможности к самостоятельному использованию, независимому от функции собранного товара. Необходимо так же отметить, что операции по сборке товара можно разделить на простые сборочные и сложные технологические операции, так как данное разграничение играет существенную роль в процессе присвоения компоненту товара единого кода. Предлагаем ввести следующее определение: «Сборочные операции представляют собой выполнение технически необходимых действий для создания возможности полноценного использования некомплектного товара. Выполнение указанных действий не требует серьезных технологических затрат». К простым сборочным операциям, позволяющим присвоить перемещаемым компонентам единый код товара в готовом к эксплуатации виде, относятся: 1. Изготовление готового товара путем склейки и спайки его компонентов; 2. Использование шурупов, болтов и иного крепежного материала без просверливания дополнительных отверстий в корпусе перемещаемых компонентов. 3. Формирование конечного товара без внесения в его характеристики существенных изменений, связанных с доработкой, доводкой и перенастройкой. Сложные технологические операции подразумевают совершение таких действий, как: 1. Самостоятельно определение участником ВЭД комплектности перемещаемого в несобранном или разобранном виде товара; 2. Дальнейшая набивка на составных элементах перемещаемого товара серийных номеров, 3.Регулировка механизмов путем использования сложного технического оборудования; 4.Окраска компонентов товара с целью доводки внешнего покрытия; 5. Программирование перемещаемого оборудования с целью расширения его функциональных возможностей. Таким образом, «машины и механизмы имеют устойчивый характер недостоверного декларирования»1. Чтобы предотвратить дальнейшие проблемы, связанные с идентификацией и классификацией товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном и незавершенном виде, необходимо совершенствовать нормативно–правовую базу в области классификации этих товаров. А именно: закрепить на законодательном уровне такие понятия как: «основные свойства товара», понятие «сборочные операции», а также их деление на простые и сложные технологические операции. Четко указать какие именно операции относятся к простым, а какие представляют собой сложные. Участникам ВЭД также полезно применять в своей деятельности новые документы ФТС Рос сии для успешного взаимодействия с таможенными органами»1. Совершенствование законодательной базы в области таможенного законодательства позволит упростить и ускорить процесс классификации, тем самым уменьшить время, затрачиваемое на таможенный контроль. Список литературы: 1. Федеральный закон РФ № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 (ред. от 29.07.2017)//СЗ РФ.2010. № 42. Ст.2900 2. Андреева Е.И. Проблемы классификации и таможенного регулирования ввоза машин и механизмов // Российский внешнеэкономический вестник. - 2017. № 5. С. 103-111 3. Алёшкина, Д.В.Классификация товаров в таможенных целях: учебное пособие. – М.: МАДИ, 2017. – 76 с. 4. Жиряева Е.В. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: учеб ное пособие / Жиряева Е.В. - СПб.: ИЦ Интермедия, 2014. 169 с. 5. Петрова И.Н., Николаева С.Л. Особенности применения ТН ВЭД ТС в современных условиях // Тамо женные чтения – 2012. Россия в меняющемся мире: вызовы и возможности: сб. материалов Всероссийской на учно-практической конференции с международным участием. Том 1 // под общ. ред. проф. А.Н. Мячина. СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, 2012. С. 169–174. 6. Сладкова А.А. Особенности классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Серия: Право. 2017. № 4. 7. Федотова Г.Ю. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Учебник. СПб.: Троицкий мост, 2013. - 408 с.: ил. КАТЕГОРИРОВАНИЕ УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ Е.Г. Стряпченко ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», г. Тверь В статье рассматривается применение риск-категорирования, направленного на обеспечение выборочности и эффективности таможенного контроля. Исследованы подходы и критерии категорирования, направления межведомственного взаимодействия. Проанализированы результаты внедрения субъектно-ориентированной модели системы управления рисками. Ключевые слова: категорирование участников ВЭД, таможенный контроль, система управления рисками, межведомственное информационное взаимодействие, минимизация риска, степень выборочности таможенного контроля, нарушения таможенного законодательства. Сегодня ФТС ведет активный диалог с участниками ВЭД: Комплексная программа развития ФТС до 2020 года разработана совместно с бизнесом; «10 шагов навстречу бизнесу» предусматривают предоставление участникам ВЭД удобных сервисов и сокращение издержек за счет увеличения скорости проведения таможенных операций; Хартию добросовестных участников ВЭД, имеющую целью повышение достоверности таможенного декларирования на сегодняшний день подписали 235 организаций1; Московской таможней создана рабочая группа по консультированию участников ВЭД в период введения в практику ТК ЕАЭС; при ФТС действует Экспертно-консультативный совет, который является инструментом взаимодействия таможни и бизнеса. В свою очередь законопослушные участники ВЭД предоставляют таможенным органам необходимую информацию, в том числе ценовую. Таким образом, обеспечение комфортных условий ведения бизнеса для добросовестных участников ВЭД - важное направление работы ФТС. Так категорирование сокращает расходы организаций, позволяет эффективно использовать ресурсы таможенных органов и сосредоточить внимание на тех участниках ВЭД, в отношении которых имеется риск нарушения законодательства. О серьезной работе в этом направлении свидетельствует включение в ТК ЕАЭС института категорирования2. Начиная с 2013 года ФТС использует субъектно-ориентированную модель СУР, которая подразумевает выбор объектов ТК, его форм и момента осуществления в зависимости от вероятности нарушения таможенного законодательства участниками ВЭД. В государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности» в целях развития таможенного администрирования реализуется задача внедрения выборочности ТК1. Таким образом, выделяют три категории участников ВЭД: с низким уровнем риска, со средним уровнем риска и с высоким уровнем риска. Стоит отметить, что в 2017 г. в систему категорирования были включены экспортеры. Такая мера необходима для развития экспортного потенциала страны. Так, в качестве результатов реализации проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» отмечено снижение издержек за счет устранения административных барьеров для экспортеров2. Именно на это нацелено категорирование. Существует два подхода к осуществлению категорирования: отраслевой и автоматический. Отраслевой подход предполагает анализ данных об обратившемся участнике ВЭД и их сопоставление с критериями, содержащимися в Приказах ФТС. Например, лицо, которое ввозит товары позиции 1604 «готовая или консервированная рыба, икра осетровых или ее заменителей» можно отнести к категории низкого уровня риска, если его уставной капитал составляет 15 млн. руб. и более; лицо не применяет упрощенную систему налогообложения; выручка от реализации товаров за предыдущий год составляет без учета налога сумму более 120 млн. руб.3 Отраслевой подход применяется по отношению к промышленным предприятиям, импортерам рыбной и мясной продукции, автопроизводителям, экспортерам продукции собственного производства. Кроме указанных критериев имеет значение штатная численность предприятия, период ведения ВЭД, исполнение обязанностей по уплате ТП и факты привлечения к административной ответственности. По данным на 1 января 2018 г. по отраслевому признаку к категории низкого уровня риска отнесены 406 предприятий, что составляет 9% деклараций за 2017 г. и 12% уплаченных ТП. В автоматическом подходе применяется математическая модель оценки различных критериев1. Среди условий отнесения участника ВЭД к категории низкого риска: выпуск не менее 100 шт. деклараций за последние два года; первая декларация должна быть зарегистрирована более 2-х лет назад (6 месяцев – для низкого уровня налогового риска); декларации выпущены в соответствии с таможенной процедурой «ИМ40» и/или «ЭК10»; должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате ТП2. Ранее требования были более жесткими, их упрощение позволило расширить так называемый «зеленый сектор». Так в начале 2017 г. насчитывалось 2 199 организаций с низким уровнем риска, на I квартал 2018 г. количество участников ВЭД с низким уровнем риска составило 8 074, из которых 3 221 организация – импортеры, 1 430 – экспортеры, 3 423 совершают импортно-экспортные операции. Существует ряд блокирующих критериев, при совпадении с которыми организация относится к категории высокого уровня риска:
Категорирование осуществляется каждый квартал (не позднее 25-го числа последнего месяца квартала) с использованием базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, ФНС России и ЦБ РФ. К каждой категории применяются определенные меры по минимизации рисков. Момент ТК для участников ВЭД с низким уровнем риска переносится на этап «после выпуска товаров» и проводится по направлению соблюдения запретов и ограничений; значительная часть деклараций и товаров выпускается автоматически (8 074 компании, что составляет 65% деклараций). В отношении участников ВЭД со средним уровнем риска производится перенос документального контроля на этап после выпуска; частичный таможенный досмотр (88 432 компании, 29% деклараций). Товары и документы участников, отнесенных к категории высокого уровня риска, проверяются до выпуска товаров; увеличивается объем и степень фактического контроля (10 942 компании, 6% деклараций). Стоит отметить, что в целях обмена информацией об участниках ВЭД происходит взаимодействие ФТС и ФНС1. Такой обмен реализуется в соответствии с Планом деятельности ФТС на период 2013 - 2018 годов, который предусматривает подготовку актов по обеспечению выборочности ТК1. ФТС передает информацию из базы данных таможенных органов о декларациях, поступлении ТП, «фирмах-однодневках», результатах проведения таможенных проверок, а ФНС сообщает сведения о нарушениях законодательства, результатах налоговых проверок и сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Сбор, учет и обработка показателей для определения категории и формирование реестров участников ВЭД производится с применением информационно-справочной системы «Малахит». Взаимодействие с информационными системами ФНС обеспечивает система «Центральный реестр субъектов ВЭД»2. В ней же содержаться сведения о категории риска участника ВЭД. Результаты категорирования:
Что касается Тверской таможни: в 2017 г. возбуждено 597 дел об административных правонарушениях и назначено административных наказаний на сумму 56 млн. руб. Чаще всего участники ВЭД привлекаются по ст.16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров», ст.15.25 КоАП РФ «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования». В рамках проекта Открытого правительства по реформированию контроля и надзора ФТС набрала 465 баллов из 1000 по результатам замера индекса качества администрирования надзорной деятельности и заняла 1-е место среди надзорных органов. Это обстоятельство демонстрирует, в том числе, применение риск-категорирования. Список литературы
Об авторе Стряпченко Елена Геннадиевна – студентка 4-го курса юридического факультета (Таможенное дело) Тверского государственного университета (170100, г. Тверь, ул. Желябова, 33),alenka.stryapchenko@gmail.com Научное издание СБОРНИК СТУДЕНЧЕСКИХ НАУЧНЫХ РАБОТ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Издание в электронном виде Подписано в печать 24.05.2018. Усл. печ. л. 2,625. Тираж 10. Заказ № 265. Редакционно-издательское управление Тверского государственного университета Адрес: 170100, г. Тверь, Студенческий пер. 12, корпус Б. Тел. РИУ (4822) 35-60-63. 1 Всемирный день окружающей среды – 2016: Борьба против незаконной торговли дикими животными // Агентство социальной информации URL: https://www.asi.org.ru/news/2016/06/06/129758/ (дата обращения: 19.04.2018). 1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru данный документ вступил в силу с 01.01.2018. 1Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 г. № 978 "Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» 1 170 экзотических животных в одном чемодане // Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22935:170-&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 (дата обращения: 15.04.2018). 1 Дальневосточные таможенники в 2017 году пресекли 122 попытки незаконного перемещения через границу редких видов животных и растений // Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления URL: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23547:---2017---122-----------&catid=49:press-cat&Itemid=17 (дата обращения 16.04.2018). 2 Ляпустин С.Н., Фоменко П. В. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России: учебное пособие. Владивосток: Изд-во «Апельсин», 2003. С. 24. 1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru данный документ вступил в силу с 01.01.2018. 2 Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 68 «Основные направления развития механизма «Единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности»// СПС «КонсультантПлюс». 1 См. Раздел VII Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru данный документ вступил в силу с 01.01.2018. 2 «Личный кабинет» участника ВЭД // Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ. URL: http://edata.customs.ru/FtsPersonalCabinetWeb/ (Дата обращения: 19.04.2018). 1 Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности // Сборник нормативно-правовых актов за 2014-2015 годы по внедрению и развитию механизма «Единого окна» в государствах-членах Евразийского экономического союза. Москва, 2015. С.9. |
Похожие:
 | Фгбоу во "московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (мгюа)" |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования московский государственный университет |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования московский государственный университет | | Студенческое общежитие фгбоу впо «Ивановский государственный университет», (далее — университет), предназначено для временного проживания... |
| Общие положения | | Фгбоу впо «московский государственный юридический университет имени о. Е. Кутафина (мгюа)» |
| Совершенствование командной деятельности на примере пфр советского района г. Красноярска 26 | | «Библиотечно-информационная деятельность», образовательные программы «Технология автоматизированных библиотечно-информационных систем»... |
| На практику допускаются студенты, полностью выполнившие учебный план теоретического обучения | | На практику допускаются студенты, полностью выполнившие учебный план теоретического обучения |