Фгбоу во «Тверской государственный университет» юридический факультет сборник
Скачать 467.62 Kb.
|
МЕХАНИЗМ «ЕДИНОГО ОКНА» В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Петрачкова А.С. ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», г. Тверь В статье рассматриваются аспекты реализации механизма «Единого окна» на таможенной территории Евразийского экономического союза, среди которых выделяются как положительные стороны, так и проблемы, связанные с рисками, препятствующими развитию национальных механизмов. Ключевые слова: механизм «Единого окна», национальный механизм, «Личный кабинет» участника ВЭД. Развитие механизма «Единого окна» на территории Евразийского экономического союза (далее – Союза)1 представляет собой одно из наиболее актуальных и приоритетных направлений сотрудничества, так как, по сути, применение данного механизма является эффективным инструментом упрощения процедур международной торговли, который позволяет таможенным органам и представителям бизнеса минимизировать свои издержки при совершении таможенных операций. Под «Единым окном» понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность (далее – ВЭД), и участниками ВЭД, который позволяет участникам ВЭД однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для последующего использования2. На межгосударственном уровне координирующим органом механизма «Единого окна» выступает Евразийская экономическая комиссия. В странах-участницах Союза проводится работа по внедрению и развитию национальных механизмов «Единого окна», в рамках которых обеспечивается консолидация усилий и согласованность действий государственных органов, регулирующих ВЭД, бизнес-сообществ и участников ВЭД. Для организации взаимодействия механизмов «Единого окна» используется инфраструктура интегрированной информационной системы Союза.  Ни для кого, ни секрет, что в последнее время наиболее частым, удобным и эффективным является использование электронных информационных систем для подачи различного рода документов. В этой связи возникает необходимость унификации состава сведений, включаемых в электронные документы, требуемые для осуществления ВЭД; а также обеспечение формирования правовых и организационно-технических основ для дальнейшего использования. К субъектам механизма «Единого окна» принято относить государственные органы стран-участниц Союза (в области таможенного дела, налогообложения, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования); организации, уполномоченные на выдачу разрешительных документов, в том числе торгово-промышленные палаты, органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работу в области оценки (подтверждения) соответствие требованиям технических регламентов Союза; а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела1, для которых одним из ресурсов использования национального механизма «Единого окна» является «Личный кабинет»2, предназначенный для непосредственного информационного взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами. Информационные сервисы «Личного кабинета» предоставляют возможность по формированию, отправке в таможенные органы и хранению электронных документов (декларации, уведомления, отчеты, описи и др.); а также по запросу и получению необходимой информации от таможенных органов. Применение механизма «Единого окна» для государственных органов позволяет повысить качество и сократить сроки предоставления государственных услуг; упростить административные процедуры и повысить их эффективность; сократить расходы бюджета на предоставление государственных услуг; повысить уровень управления рисками и минимизировать случаи несоблюдения участниками ВЭД установленных требований. Для участников ВЭД, в свою очередь, происходит сокращение стоимостных и временных издержек, связанных с обработкой информации и документов; упрощение технологии информационного взаимодействия с государственными органами; оптимизация ресурсов, в том числе трудовых, при осуществлении ВЭД; а также повышение предсказуемости бизнес-процессов, связанных с ВЭД1. Ярким примером, иллюстрирующим эффективность механизма «Единого окна», является осуществление таможенных операций в предельно короткие сроки. Так, среднее время автоматической регистрации деклараций на товары по данным за 2017 год составило 3 минуты, а их автоматического выпуска – 5 минут. При импорте среднее время таможенной операции составило 1 час 31 минуту, а при экспорте – 46 минут (в 2014 году – соответственно 5 часов 2 минуты и 1 час 40 минут). Доля автоматически зарегистрированных деклараций превысила установленный показатель (50%) почти на 5%, а доля автоматически выпущенных деклараций, поданных организациями низкого уровня риска, – на 11,2% (при показателе 10%). В целом за прошедшие три года количество автоматически зарегистрированных деклараций увеличилось почти в 9 раз (с 110 тысяч в 2015 г. до 963 тысяч в 2017 г.), а автоматически выпущенных деклараций – в 56 раз (с 1,5 тысяч в 2015 г. до 84 тысяч в 2017 г.)2. Дальнейшее развитие получило внедрение электронного транзита. В 2017 году доля электронных транзитных деклараций на товары, следующие по российской территории, достигла 60,8% при установленном показателе 45%. За последние три года количество электронных транзитных деклараций выросло почти в 475 раз, с 1295 деклараций в 2015 году до 614923 деклараций в 2017 году. Проделанная работа крайне важна для планируемого сопряжения транзитных систем Российской Федерации и Европейского союза. В соответствии со ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, в том случае, если не были запрошены документы для таможенного и иных видов контроля (ранее – 1 рабочий день). Срок регистрации или отказа в регистрации таможенной декларации сократился 2 до 1 часа. Очевидно, что сокращение времени на проведение таможенных операций и внедрение современных информационных технологий ведут к существенному снижению временных и финансовых издержек участников ВЭД и способствуют укреплению конкурентоспособности российского бизнеса. Однако, несмотря на все положительные стороны механизма «Единого окна», можно выявить некоторые проблемы и риски, препятствующие развитию национальных механизмов. Так, стоит обратить внимание: - на отсутствие единого видения сферы охвата механизма, понимание целей и задач проекта всеми участниками; - на пассивное участие в проекте отдельных государственных органов и уполномоченных организаций (усилий уполномоченного органа недостаточно для проведения системной оптимизации бизнес-процессов в государственных органах, участвующих в проекте); - на сохранение приоритета использования бумажных документов в процессе совершения формальностей в сфере ВЭД (отсутствие в законодательстве норм, предусматривающих применение исключительно электронных документов и данных, сдерживает переход на безбумажную торговлю); - на различный уровень автоматизации деятельности государственных органов и готовности внедряемых информационных систем к переходу на безбумажную торговлю (иногда полное отсутствие необходимых информационных систем); - на отсутствие основополагающих элементов перехода на электронное декларирование единой модели данных, единой нормативно-справочной информации и классификаторов; - на возникновение сложностей с финансированием проекта. Обозначение проблемных моментов в рамках реализации рассматриваемого механизма невозможно без изучения оценок по ключевым факторам создания действующих механизмов «Единого окна» стран-участниц Союза. Так, оценив текущее состояние национальных механизмов, Рабочей группой Евразийской экономической комиссии были определены следующие показатели: для Республики Армения – 51%, Республики Беларусь – 56%, Республики Казахстан – 61%, Кыргызской Республики – 55%, Российской Федерации – 58%. Средний уровень реализации механизма «Единого окна» в государствах-членах Союза составил 53,76%1. По общим итогам повсеместно были выявлены проблемы, касающиеся недостаточного финансирования проекта, слабой координации усилий участвующих государственных органов, а также отсутствия законодательного закрепления концепции развития механизма. С точки зрения развития механизма «Единого окна» в Российской Федерации следует обратиться к уже достигнутым на данный момент результатам. Так, например, на высоком уровне реализовано электронное таможенное декларирование; внедрен в опытную эксплуатацию локальный проект «Единого окна», в рамках которого реализовано взаимодействие участников ВЭД и государственных контролирующих органов с помощью портала «Морской порт»; реализован портал государственных услуг; развиты сервисы оплаты платежей (мультисервисная платежная система «Раунд») налогов и сборов в электронном виде и пр. Но, несмотря на столь прогрессивные элементы реализации внедрение механизма «Единого окна» на таможенной территории Союза всё еще остается достаточно трудной задачей, которая требует изменений скорее не на программном и техническом уровне, а на уровне самих подходов к осуществлению взаимодействия между бизнесом и таможенными органами. Предстоит сломать существующую долгое время систему предоставления сведений в государственные органы и перенаправить потоки информации в «Единое окно». Список литературы:
Об авторе Петрачкова Анна Сергеевна – студентка 3-го курса юридического факультета (Таможенное дело) Тверского государственного университета (170100, г. Тверь, ул. Желябова, 33), petra4k0va.ania@gmail.com ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПИ ВЫПУСКЕ ТОВАРОВ П.В. Салахатдинова ФГБОУ «Тверской государственный университет» В статье рассматривается применение системы автоматической регистрации таможенных деклараций и система автоматического выпуска товаров. Исследованы проблемы реализации данных систем. Проанализированы результаты автоматической регистрации и автоматического выпуска. Ключевые слова: автоматический выпуск товаров, автоматическая регистрация деклараций, система управления рисками, таможенное законодательство. На современном этапе можно выделить одну из важнейших задач таможенного администрирования – необходимость сокращения времени на совершение таможенных операций. Для обеспечения реализации этой задачи ТО начали использовать информационные технологии. А именно была разработана технология автоматической регистрации таможенной декларации и автоматический выпуск товаров. Дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования» - это проект, утвержденный Правительством РФ. Проект призван облегчить порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, т.е. сделать порядок совершения таможенных операций более простым, быстрым, прозрачным1. В результате чего и была разработана система автоматической регистрации деклараций и система автоматического принятия решения о выпуске товаров. Основная её суть состоит в том, что все решение принимаются компьютером, а не должностным лицом таможенного органа. Следовательно, время прохождения всех процедур должно сократиться во много раз. В проекте Дорожная карта предполагались следующие временные нормы:
На сегодняшний день статистика показателей следующая:
Изучив данные показатели, можно сделать вывод, что система не столь совершенна. Существует достаточный перечень недостатков системы. Рассмотрим некоторые из них. Некоторые недостатки для участников ВЭД: 1) Серьезным барьером для применения данных технологий стал форматно-логический контроль – проверка соответствия декларации определенным ФТС структуре и формату данных.2 Иными словами – на технические ошибки и правильность заполнения. ФЛК доставляет немало проблем участникам ВЭД – декларации неоднократно отсеиваются программой, даже если в ней нет явных нарушений и она могла бы быть принята инспектором при ручной обработке. Из-за него и выпадает большая часть деклараций, которая могла бы быть оформлена и в автоматическом режиме. Поэтому любая лишняя запятая или ее отсутствие может стать причиной отказа в авторегистрации декларации. Если все-таки ДТ прошла автоматическую регистрацию, но потребовалась корректировка информации, то внесение изменений в декларацию после авторегистрации происходит с помощью инспектора уже в ручном режиме. 2) Ещё одним неудобством для участников ВЭД является ограниченность товаров разрешенных для авторегистрации и автовыпуска. Существует перечни категорий товаров, в отношении которых авторегистрация деклараций и автовыпуск невозможны. Такие списки утверждены ФТС РФ и находятся в закрытом доступе. Известно только, что под автоматический выпуск точно не попадают сложные технологические товары. 3) Также хочется отметить, что существуют определенные перечни критериев прохождения автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров. Данная информация также находится в закрытом доступе и открыта только для сотрудников ТО. Единственные сведения – критериев автовыпуска намного больше и их сложнее соблюсти, чем критерии авторегистрации. 4) Одной из основных проблем можно отметить применяемую в таможенных органах систему управления рисками, которая имеет очень разветвленную систему, и сложно её автоматизировать. Автоматический выпуск применяется в отношении товаров, которые не попадают под профили риска. Только стоимостные риски охватывают более 70% физического объема товаров.1 Необходимо доработать законодательную базу системы управления рисками в части систематизации и унификации профилей риска. Но в связи с тем, что это закрытая информация, доступная только таможенным органам, довольно сложно как-то повлиять на подобную унификацию. Говоря о законодательных изменениях, имеется в виду введение принципов, которые бы унифицировали эту систему по отношению к широкому кругу товаров. Чтобы сама СУР при авторегистрации и автовыпуске учитывала все факторы. Чтобы было возможно каждый профиль риска внести в систему и правильно настроить алгоритмы того, как на эти профили система будет реагировать. Это серьезная работа, учитывая количество профилей риска. В 2016 году ФТС было утверждено только 38 203 профиля риска.1 Некоторые проблемы для таможенных органов: 1) Одна из основных – задержки и рост нагрузки при работе с программным средством комплекс программных средств (КПС) «Инспектор ОТО» и ПЗ «Модуль автоматической обработки документов», которая осуществляется по локальной вычислительной сети таможенного органа.2 Кроме того, замедление осуществляется и на этапе форматно-логического контроля, поскольку при проверке декларации, программа обращается к внешним справочникам и тем самым тормозит процесс. Отдельные трудности возникают и при запросах к другим информационным системам, с которыми взаимодействует АИС «АИСТ-М» при автоматической регистрации. Из-за того, что алгоритмы проверок требуют выполнения операций последовательно, автоматический выпуск и регистрация приостанавливается до тех пор, пока не дождутся ответа от смежной системы – максимально по пять минут на каждую. Некоторые из них - КПС «Лицевые счета», через который делается запрос на таможенные платежи, АС «Валютный контроль», КПС «СВР СТО», через который делаются запросы на выявление рисков, КПС «Взаимодействие ИС», через который запрашиваются данные о разрешительных документах и т.д. В результате из-за сбоев и задержек время выпуска и регистрации деклараций может существенно растянуться на неопределенный срок. Чтобы решить эту проблему, ЦИТТУ ФТС предлагает ограничить время выполнения всех алгоритмов 20-ю минутами. А в случае, если фактическое время превысит этот предел, – передать на оформление должностному лицу в обычном режиме.1 2) Новое законодательство, а именно ТК ЕАЭС вводит новое понятие «информационная система», которая выпускает грузы без участия человека.2Но данный документ не дает информации об ответственности за этот выпуск товара.
|
Похожие:
 | Фгбоу во "московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (мгюа)" |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования московский государственный университет |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования московский государственный университет | | Студенческое общежитие фгбоу впо «Ивановский государственный университет», (далее — университет), предназначено для временного проживания... |
| Общие положения | | Фгбоу впо «московский государственный юридический университет имени о. Е. Кутафина (мгюа)» |
| Совершенствование командной деятельности на примере пфр советского района г. Красноярска 26 | | «Библиотечно-информационная деятельность», образовательные программы «Технология автоматизированных библиотечно-информационных систем»... |
| На практику допускаются студенты, полностью выполнившие учебный план теоретического обучения | | На практику допускаются студенты, полностью выполнившие учебный план теоретического обучения |