Очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.
С 2012 года особое внимание направлено на развитие инновационной политики. Однако коммерциализация инноваций, эффективность практического использования научно-технического потенциала области явно недостаточны, а формирование инновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии. На сегодняшний день количество предприятий области, использующих разработки региональных вузов и научно-исследовательских институтов, незначительно.
Решение данной проблемы возможно путем предоставления государственной поддержки малым и средним инновационным организациям в рамках настоящей подпрограммы.
Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, имеются следующие проблемы:
рынки труда городских округов и муниципальных районов характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы;
трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до 3-х лет, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание).
Решение данных проблем возможно путем реализации мероприятий в сфере занятости населения, а также привлечения в регион специалистов, востребованных на рынке труда, в рамках Госпрограммы переселения соотечественников.
3. Приоритеты государственной политики в экономике
и социальной сфере, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Основные стратегические цели социально-экономического развития Амурской области определены Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380.
В качестве стратегических целей Стратегией до 2025 года предусматриваются:
преодоление негативных демографических тенденций - устойчивый рост численности постоянного населения до 1 млн. человек;
рост реальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;
достижение среднероссийского уровня обеспеченности населения области жильем, объектами социальной инфраструктуры;
рост ВРП со средними ежегодными темпами 6 - 7% и увеличением его объема к 2025 году в 6 раз;
формирование диверсифицированной структуры экономики с высоким уровнем добавленной стоимости на новой модернизированной и инновационной основе;
доведение к 2025 году объема инвестиций в основной капитал ежегодно до уровня 410 млрд. рублей;
формирование в области основной сельскохозяйственной базы для обеспечения продовольственной безопасности Дальнего Востока;
опережающее развитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономического развития;
обеспечение экологической безопасности;
конкурентная специализация экономики области в межрегиональном и международном разделении труда.
Исходя из обозначенных стратегических целей цель Программы сформулирована с учетом ограничения сроков ее реализации (до 2020 года), а также имеющихся материально-технических, финансовых, трудовых, организационных и других ресурсов.
Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области.
Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:
1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
2. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
3. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
4. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.
5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
6. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.
7. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления.
Ожидаемыми конечными результатами Программы являются:
валовой объем регионального продукта возрастет в 2,1 раза и составит 556566,78 млн. рублей (в основных ценах соответствующих лет);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,7 раза и составит 276251,22 млн. рублей;
доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота возрастет на 154,5%;
численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в область и поставленных на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, составит не менее 3150 человек;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
численность прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 2400 человек;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году составит не менее 12,2%;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 10 единиц;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 3,3%;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 12%;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
объем платных услуг, оказанных туристам, составит 2900,0 тыс. руб., рост составит 52%.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
Проблемы и задачи Программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и плановых конечных результатов приведены в таблице 2.
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
Таблица 2
Проблемы, задачи и результаты реализации
государственной программы
N п/п
|
Формулировка решаемой проблемы
|
Наименование задачи ГП
|
Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы
|
Конечный результат подпрограмм
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1.
|
Недостаточное развитие инвестиционной деятельности в Амурской области
|
Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области
|
Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области
|
2014 -
2020
|
1. Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2020 году 43,5%.
|
2. По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В1.
|
3. Валовой региональный продукт на 1 занятого в экономике увеличится на 16% и составит 1054,8 тыс. рублей
|
2.
|
Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области
|
Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области
|
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области
|
2014 - 2020
|
К 2020 году ожидается увеличение: количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 35 тыс. единиц;
|
количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области не менее 10 единиц;
|
оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 168200,0 млн. рублей;
|
доли занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей до 16,1 процента;
|
объема налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 3023,0 млн. рублей;
|
увеличение уровня инновационной активности организаций до 10%
|
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 22.04.2015 N 194,
от 25.09.2015 N 455)
|
3.
|
Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества
|
Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области
|
Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области
|
2014 - 2020
|
К 2020 году ожидаются:
- увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешней торговли области на 154,5%;
|
- увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности на 122,9%;
|
- рост межрегионального товарооборота на 115,4%
|
4.
|
Ухудшение демографической ситуации в Амурской области
|
Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область
|
Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом
|
2014 - 2020
|
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
|
1. Переселение к 2020 году в область 3150 соотечественников, в том числе 1625 участников государственной программы и 1525 членов их семей.
|
2. Переселение в область 2400 соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, в том числе 1625 участников государственной программы и 775 членов их семей.
|
3. Обеспечение ежегодного финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей на уровне не менее 70 процентов от общего размера расходов бюджета Амурской области на реализацию указанных мероприятий.
|
4. Положительное согласование уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников государственной программы на уровне не ниже 70% от общего числа поступивших заявлений.
|
5. Проведение к 2020 году 23 презентаций программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников государственной программы (в том числе в режиме видеоконференций)
|
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 25.06.2014 N 410,
от 11.07.2014 N 433, от 03.06.2015 N 269, от 26.04.2017 N 216)
|
5.
|
Низкий уровень развития туристической инфраструктуры в Амурской области
|
Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области
|
Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области
|
2014 - 2020
|
В 2020 году планируются следующие основные показатели:
1. Объем платных услуг, оказанных туристам, составит 2900,0 тыс. рублей.
2. Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 390000 человек.
3. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм), достигнет 79000 человек.
4. Количество введенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Амур" составит 5 единиц
|
(п. 5 в ред. постановления Правительства Амурской области от 25.10.2016 N 473)
|
6.
|
Предотвращение роста напряженности на рынке труда Амурской области
|
Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области
|
Содействие занятости населения Амурской области
|
2014 - 2020
|
Ожидаются:
|
увеличение доли граждан, нашедших работу (доходное занятие), от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2020 году;
|
увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 году до 85,0% в 2020 году;
|
направление на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в 2014 - 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 30 человек;
|
создание рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 - 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 99 человек, в том числе для инвалидов, использующих кресла-коляски, не менее 3 человек;
|
отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте - 0,7%;
|
сдерживание регистрируемой безработицы на уровне 3,3% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не менее 1,2 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках);
|
достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298, посредством реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области;
|
привлечение трудовых ресурсов (не менее 355 человек) для реализации инвестиционных проектов, реализуемых на территории Амурской области, из других субъектов Российской Федерации;
|
трудоустройство до 2020 года не менее 50% трудоспособных инвалидов в трудоспособном возрасте
|
(п. 6 в ред. постановления Правительства Амурской области от 23.11.2016 N 526)
|
7.
|
Необходимость повышения эффективности деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления
|
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления
|
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления
|
2014 - 2020
|
1. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органами исполнительной власти области в установленных сферах государственного управления.
|
2. Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента
|
4. Описание системы подпрограмм
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 25.09.2015 N 455)
Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным приоритетным направлениям:
1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
2. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
3. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
4. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.
5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
6. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.
7. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сферах:
социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
занятости населения и сфере труда.
Программа включает 7 подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
Задачи данной подпрограммы:
1. Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области.
2. Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области.
3. Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства.
4. Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области.
Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".
Задачи данной подпрограммы:
1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области.
3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.
4. Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения и развитие делового сотрудничества бизнеса и власти.
Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".
Задачи данной подпрограммы:
1. Поддержка внешнеэкономической деятельности.
2. Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации.
Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Задачи данной подпрограммы:
1. Создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область для постоянного проживания.
2. Создание условий для адаптации и интеграции участников государственной программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки.
3. Обеспечение потребности экономики в квалифицированных кадрах.
Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".
Задачи данной подпрограммы:
1. Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.
2. Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования туристско-рекреационного кластера "Амур".
3. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения.
Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".
Задачи данной подпрограммы:
1. Социальная поддержка безработных граждан.
2. Трудоустройство граждан, ищущих работу.
3. Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве.
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".
Задачи данной подпрограммы:
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в установленных сферах государственного управления:
1) социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
2) международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
3) занятости населения и сфере труда.
5. Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Программы
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 23.04.2014 N 260)
Программа базируется на положениях:
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 23.04.2014 N 260)
Конституции Российской Федерации;
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 25.06.2014 N 410)
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области";
Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области";
Закона Амурской области от 10 июня 2015 г. N 550-ОЗ "Об отдельных вопросах в сфере промышленной политики на территории Амурской области";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 28.06.2016 N 274)
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Амурской области от 24.08.2016 N 361;
Закона Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области";
Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380;
распоряжения Правительства Амурской области от 24 октября 2012 г. N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";
иных федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах Амурской области в сфере реализации программы.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограмм приведены в приложении N 2 к Программе.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 23.04.2014 N 260)
1
5 . Сведения о финансово-экономических мерах
государственного регулирования в сфере
реализации государственной программы
(введен постановлением Правительства Амурской области
от 25.09.2014 N 583)
Сведения о планируемых финансово-экономических мерах государственного
регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в
1
приложении N 2 к Программе.
6. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 22.04.2015 N 194)
Общий объем финансирования Программы - 9051930,71 тыс. руб.
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.05.2015 N 254, от 22.06.2015 N 308, от 10.09.2015 N 431, от 23.09.2015 N 445, от 25.09.2015 N 455, от 21.10.2015 N 507, от 18.11.2015 N 549, от 09.12.2015 N 582, от 27.01.2016 N 28, от 24.02.2016 N 64, от 23.03.2016 N 106, от 25.04.2016 N 161, от 25.05.2016 N 225, от 28.06.2016 N 274, от 24.08.2016 N 361, от 13.09.2016 N 396, от 30.09.2016 N 423, от 25.10.2016 N 473, от 23.11.2016 N 526, от 19.12.2016 N 568, от 25.01.2017 N 35, от 26.04.2017 N 216)
Объем финансового обеспечения на реализацию Программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств бюджета Амурской области представлено в приложении N 3 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Программы из различных источников финансирования представлены в приложении N 4 к Программе.
7. Планируемые показатели эффективности Программы
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 27.08.2014 N 516)
Основными показателями эффективности реализации государственной программы является достижение к 2020 году следующих конечных результатов:
валовой объем регионального продукта возрастет в 2,1 раза и составит 556566,78 млн. рублей (в основных ценах соответствующих лет);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,7 раза и составит 276251,22 млн. рублей;
доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота возрастет на 154,5%;
численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в область и поставленных на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, составит не менее 3150 человек;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
численность прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 2400 человек;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году составит около 12,2%;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 10 единиц;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 3,3%;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
объем платных услуг, оказанных туристам, составит 2900,0 тыс. рублей;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 12%.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по Государственной программе приведен в приложении N 5 к Программе.
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
8. Риски реализации государственной программы.
Меры по управлению рисками
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 03.06.2015 N 269)
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.
Основными рисками при реализации Программы являются:
риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;
экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;
спад инвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;
деформация структуры состояния экономики;
дефицит конкурентоспособных мощностей.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:
реализация программных мероприятий в планируемые сроки;
осуществление мониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;
своевременная корректировка положений подпрограмм.
Постоянный контроль за эффективностью реализации Программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации Программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.
Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства;
недофинансирование мероприятий областными бюджетными средствами;
недофинансирование мероприятий со стороны федерального бюджета;
снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки;
деформация структуры состояния экономики и замедление темпов экономического роста;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);
отражение неполных, недостоверных данных или данных в неверном разрезе.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития области.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.
Также минимизация рисков реализации подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:
систематический мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
корректировка мероприятий подпрограммы;
повышение квалификации специалистов министерства;
проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков.
Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
снижение объемов финансирования из областного бюджета;
снижение доли софинансирования из федерального бюджета;
недофинансирование со стороны местных бюджетов;
снижение актуальности мероприятий подпрограммы;
неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;
недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
С целью минимизации рисков будут использованы:
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы;
заключение соглашений с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям развития малого и среднего предпринимательства;
проведение исследований предпринимательской среды;
осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.);
популяризация успешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднего предпринимательства;
проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков и координацию действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, участников подпрограммы.
Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства в сфере внешнеэкономических и межрегиональных связей;
снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета;
снижение актуальности мероприятий подпрограммы;
снижение объемов внешней торговли и преобладание импорта над экспортом;
уменьшение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои и продуктов ее переработки, продовольствия) на рынки стран АТР;
неправильная оценка перспектив развития внешнеэкономических и межрегиональных связей и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
С целью минимизации рисков будут использованы:
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
стимулирование импорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;
позиционирование и закрепление на международных рынках разделения труда, экономическая интеграция;
создание многоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвижения участников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.
Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности в части количественных показателей приема соотечественников и реализации мероприятий подпрограммы, являются:
отсутствие заинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников, проживающих за рубежом;
несоответствие соотечественников, желающих принять участие в государственной программе, критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;
отсутствие заявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой;
отсутствие финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средств областного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).
Кроме того, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывших соотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограмме задач, в том числе:
несоответствие (неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участника государственной программы квалификации или деятельности, заявленной в заявлении соотечественника;
безработица среди участников государственной программы;
жилищная необустроенность участников государственной программы;
неготовность принимающего сообщества к приезду участников государственной программы;
выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из региона, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:
проведение мониторинга реализации подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
отражение в информационном пакете для участника государственной программы полной информации о территориях вселения, условиях временного размещения и приобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержке соотечественников, предусмотренных подпрограммой и условиях их предоставления;
консультирование по вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
представление информации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;
оказание соотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;
разъяснение соотечественникам законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
организация разъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовой информации) о задачах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам.
В целях снижения рисков реализации подпрограммы определены основные критерии согласования участия соотечественников на переселение в область, а также основания для отказа в участии соотечественников на переселение.
Основными критериями согласования на переселение являются:
трудоспособный возраст;
дееспособность;
владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
наличие документально подтверждаемого профессионального образования и стажа работы по имеющейся профессии не менее трех лет за последние пять лет до подачи заявления об участии в государственной программе;
востребованность профессии соотечественника в территории вселения области;
наличие возможности трудоустройства трудоспособных членов семьи потенциального участника государственной программы;
наличие возможности (или варианта решения) временного или постоянного жилищного обустройства;
переселение в область совместно с супругой (супругом), несовершеннолетними детьми (при их наличии);
отсутствие нарушений законодательства страны проживания, Российской Федерации, Амурской области;
осуществление на законных основаниях на территории области документально подтверждаемой трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности не менее одного года (для соотечественников, проживающих в области на законных основаниях);
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
размер заработной платы на уровне не ниже сложившейся в области по соответствующему виду экономической деятельности среднемесячной заработной платы на 1 работника (для соотечественников, проживающих в области на законных основаниях).
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
Согласование на переселение также могут получить:
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
граждане Украины, получившие временное убежище на территории Российской Федерации, имеющие профессиональное образование и опыт работы по специальностям, востребованным на рынке труда области, осуществляющие документально подтверждаемую трудовую деятельность на территории области;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
соотечественники, получающие образование по очной форме в организациях высшего профессионального образования, расположенных на территории Амурской области, не менее 1 года. В данном случае соотечественники представляют документы, подтверждающие обучение в соответствующих учебных заведениях и академическую успеваемость;
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
соотечественники, являющиеся специалистами и учеными, занимающимися актуальными научными и технологическими проблемами, по направлениям, актуальным для приоритетных отраслей экономики Амурской области.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.04.2017 N 216)
Для соотечественников, претендующих на медицинские и фармацевтические должности, необходимо наличие сертификата специалиста, полученного в порядке и с учетом требований, установленных российским законодательством.
Соотечественники, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории области, представляют свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, налоговую отчетность за прошедший налоговый период.
Основаниями для отказа в согласовании заявлений соотечественников на переселение являются:
несоответствие соотечественников критериям, установленным подпрограммой;
представление соотечественником недостоверных сведений при заполнении заявления потенциального участника государственной программы;
отсутствие на территории вселения вакансий для соотечественника, соответствующей заявленной квалификации, стажу и опыту работы;
отсутствие необходимого образования, опыта и стажа работы для трудоустройства по указанной соотечественником в заявлении вакансии, а также несоответствие иным требованиям работодателя;
привлечение соотечественника к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
невозможность обеспечения семьи соотечественника необходимыми условиями для социальной адаптации и интеграции в российское общество (в том числе отсутствие возможности трудоустройства членов семьи, отсутствие детских образовательных учреждений либо их значительное удаление от места работы или проживания, невладение членов семьи соотечественника русским языком).
В целях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территорию области уполномоченным органом проводится мониторинг реализации подпрограммы. Система мониторинга включает:
анализ хода реализации подпрограммы;
выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;
определение эффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями (индикаторами) подпрограммы.
Уполномоченный орган ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на Портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает результаты мониторинга реализации подпрограммы.
Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
недофинансирование со стороны бюджета области;
недофинансирование со стороны федерального бюджета;
недософинансирование из внебюджетных источников;
недоверие со стороны физических и юридических лиц в полезность и доступность мероприятий подпрограммы;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);
военные и террористические действия.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:
проведение мониторинга реализации подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования, пересмотр направлений финансирования;
оценка эффективности бюджетных вложений;
привлечение внебюджетных источников реализации подпрограммы;
пропаганда успешных проектов и начинаний и эффективности вложений в развитие туризма;
взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей;
повышение открытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды и населения области об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации;
создание кластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическими особенностями, в целях снижения антропогенной нагрузки;
мониторинг состояния окружающей среды;
регулирование сезонного предложения;
позиционирование области как региона со стабильной политической ситуацией.
Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".
С учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда области существенное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказывать такие факторы, как массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий (производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи с дальнейшей реструктуризацией экономики области.
В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в оказании государственных услуг и исполнение установленных правовыми актами Российской Федерации и области обязательств, входящих в сферу компетенции управления, выделяются следующие:
среднегодовое изменение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг;
положительные тенденции в развитии экономики области;
изменение размера пособия по безработице.
Система мер управления рисками предусматривает:
совершенствование системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда;
проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные тренды, возникающие на рынке труда;
адресность и своевременность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости нуждающимся гражданам;
адаптацию мер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативным тенденциям и процессам, возникающим на рынке труда;
использование механизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативных последствий имеющихся и вероятных рисков в сфере занятости населения.
Основной риск при реализации цели и задач подпрограммы - возможное обострение экономической ситуации, которое повлечет резкий рост численности высвобождаемых работников, обращений в органы службы занятости, которые не смогут быть удовлетворены в рамках заложенных в подпрограмму объемов финансовых средств и имеющихся кадровых ресурсов.
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".
Реализация подпрограммы зависит от ряда факторов, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов подпрограммы.
Основными рисками реализации подпрограммы являются:
риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);
увеличение дефицита областного бюджета;
увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания;
негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных организаций и хозяйственных обществ;
вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
обеспечение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы;
повышение квалификации специалистов, реализующих программные мероприятия.
|
