Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в нижнем поволжье.

Скачать 0.93 Mb.

Название	Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в нижнем поволжье.
страница	5/7
Тип	Автореферат

filling-form.ru > Туризм > Автореферат

1 2 3 4 5 6 7

В четвертом параграфе «Органы государственного контроля» изучается деятельность губернских и уездных отделений государственного контроля, впоследствии преобразованных в отделения Рабоче-Крестьянской инспекции, на которые был возложен контроль над всеми губернскими органами государственного управления, хозяйственными и общественными организациями, борьба с бюрократизмом в советских учреждениях, наблюдение за исполнением решений власти.

В составе органов контроля находились бюро жалоб, принимавшие обращения, заявления и жалобы граждан на действия должностных лиц и учреждений. Органы власти, создавая бюро жалоб, пытались, прежде всего, придать организованный характер выражению недовольства граждан и направить его в определенное русло, получить источник информации о недостатках в работе государственного аппарата. В связи с этим государство проводило последовательную политику, направленную на ограничение круга заявителей и предмета жалоб. Тем не менее, деятельность бюро жалоб для граждан в рассматриваемый период имела большое значение. Работа с жалобами позволяла вскрывать факты грубого нарушения законности, облегчала доступ людей в государственные инстанции. Бюро жалоб смогли помочь многим гражданам защитить их права. Работники местных бюро жалоб ответственно относились к своим обязанностям, внимательно следили за выполнением сельскими и городскими властями обязательств государства по отношению к гражданам. Деятельность бюро жалоб привлекала интерес и находила отклик у широких слоев населения.

Местные органы РКИ Нижнего Поволжья выполняли не только задания НК РКИ, но и местных партийных и советских органов, а также по собственной инициативе проводили работу, направленную на усовершенствование структуры и деятельности государственных учреждений, улучшение контроля исполнения, внедрение рациональных форм делопроизводства и научной организации труда.

В пятом параграфе «Органы юстиции, суда, прокуратуры» выявляется роль местных органов суда и прокуратуры в осуществлении государственной политики. Автор рассматривает деятельность местных отделов юстиции по руководству ревтрибуналами и народными судами. В Нижнем Поволжье в течение 1918-1919 гг. определялись взаимоотношения судебных учреждений с отделами юстиции, друг с другом и другими административно-политическими органами. При этом народные суды с самого начала были оттеснены на второй план по сравнению с ревтрибуналами. По сути дела, народные суды могли рассматривать лишь незначительные уголовные и гражданские дела, все остальные рассматривались ревтрибуналами и ЧК. Ревтрибуналы тесно сотрудничали с органами ЧК, превратившись вместе с ними в основное звено большевистской судебно-карательной системы. Постановлениями ВЦИК и Наркомюста ревтрибуналы не были связаны никакими ограничениями в определении меры наказания. Их действия могли быть обжалованы только Кассационным трибуналом ВЦИК. Особое положение ревтрибуналов в системе советских судебных учреждений приводило к тому, что их руководители очень болезненно относились к попыткам отделов юстиции их контролировать. Кассационный трибунал постоянно разбирал конфликты местных ревтрибуналов с отделами юстиции и губисполкомами.

Одной из острейших проблем местных судебных учреждений того времени являлась нехватка квалифицированных судебных кадров. Этим можно объяснить большое количество отмененных приговоров (за 1919 г. – от 41 до 57 %). Для исправления этого положения губюстами были открыты краткосрочные курсы по подготовке судей, следователей и других судебных работников, периодически созывались совещания судей и следователей для выяснения сложных вопросов, возникавших в их практике, и установления контакта в работе с другими правоохранительными органами.

В 1922 г. была проведена судебная реформа, которая ликвидировала раздвоение юстиции на народные суды и революционные трибуналы и установила, что на территории РСФСР действуют народные суды, губернские суды и Верховный суд РСФСР. Были упразднены губернские советы народных судей, губернские отделы юстиции, уездные и окружные бюро юстиции, а их функции были переданы губернским судам. Важнейшей задачей судебных органов в 1921-1926 гг. являлось содействие проведению новой экономической политики. От народных судов требовалось рассматривать отдельные категории дел в первоочередном порядке, проводить показательные процессы, придавать им политико-агитационный характер, освещать в местной печати. В 1922-1925 гг. такими были дела о должностных преступлениях, уклонении от уплаты налогов, самогоноварении. В 1926-1927 гг. более половины судебных дел составляли должностные и хозяйственные преступления. В 1927-1928 гг. важнейшей задачей судебных органов стало содействие проведению хлебозаготовительных кампаний и коллективизации в деревне. Преступления, совершенные по отношению к колхозникам, сельским должностным лицам или связанные с хлебозаготовками, органы судебного управления требовали квалифицировать как политические.

Революционное правосознание на протяжении 1920-х гг. оставалось основной теоретической установкой, которой судьи должны были руководствоваться при отправлении правосудия.

Тех же принципов должны были придерживаться и работники прокуратуры. Партийные комитеты участвовали в подборе прокурорских кадров. Губернские прокуроры и их помощники в уездах регулярно представляли письменные отчеты в парткомы. Органы прокуратуры получали задания партийных комитетов по проверке законности действий различных органов и учреждений, включая низовые исполкомы и советы. Прокуратура в значительной мере помогала ограничивать произвол местных властей, рассматривала жалобы на их действия. В то же время деятельность прокуратуры, как и судебных органов, проводилась в жестких рамках политического и идеологического курса правящей партии.

В заключении подведены основные итоги исследования.

Местный партийно-советский аппарат, объединивший исполнительную и законодательную власть, явился основой формирования советского аппарата управления, все части которого были тесно связаны между собой. Местные органы управления выступали как непосредственный организатор преобразований в своей отрасли. Они продемонстрировали способность к быстрой трансформации внутренней структуры и функций в зависимости от изменения задач советского государства. Адаптация к меняющимся экономическим условиям сочеталась с директивной системой административного управления.

На протяжении рассматриваемого периода организационно-практической работе местных органов были присущи серьезные недостатки: слабая связь с нижестоящими учреждениями, недостаточное координирование работы различных ведомств, дублирование функций, канцелярско-бюрократическое руководство. Идеологический контроль партийных органов над всеми сферами государственной и общественной жизни приводил к их политизации и регламентации. Тем не менее, советский государственный аппарат смог не только функционировать в сложнейших условиях, но и обеспечить устойчивое развитие различных отраслей экономики и социально-культурной сферы, привлечь подавляющее большинство граждан на сторону советской власти.

Опыт формирования местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье в 1917-1928 гг. позволяет сформулировать некоторые исторические уроки.

Особенности географического и экономического положения, национальной и социальной структуры населения, исторических традиций, инфраструктуры транспорта и связи и тому подобных факторов являются объективными условиями, влияющими на деятельность органов власти и управления. Местная власть должна считаться с совокупностью этих факторов, только тогда ее управленческие решения будут восприниматься населением региона как конструктивные и не вызывать социальной напряженности.

Предпринятые в 1917-1918 гг. попытки абсолютизировать самостоятельность местной власти, доказать ее независимость и обособленность от центральной приводили на практике к обострению противоречий в различных отраслях деятельности, конфликтам и, в конечном итоге, нарушению нормального функционирования управленческой системы. С другой стороны, стремление существенно ограничить права и возможности местных органов не способствовали успешному социально-экономическому развитию региона. Необходимо совершенствовать механизмы правового, экономического и организационного взаимодействия между федеральными, региональными и местными органами в целях оптимального сочетания общегосударственных и местных интересов.

Прочность государственной власти во многом определяется способностью власти защищать интересы всех своих граждан. Если власть начинает обслуживать только собственный аппарат, она способствует отчуждению граждан от государственных институтов и создает условия для конфликта между обществом и властью. Местная власть наиболее приближена к населению, и от нее во многом зависит степень соучастия граждан в решении общенациональных задач.

Приложения включают составленную автором справку об административно-территориальном делении Нижнего Поволжья в 1917-1928 гг. (которая имеет самостоятельное значение, так как система административно-территориального устройства является территориальной основой построения и размещения органов власти и управления), сведения о кадрах местных органов власти, формы делопроизводственных документов местных органов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монография

Булюлина, Е.В. Местные государственные учреждения Советской России. 1917-1929 гг. (На материалах Нижнего Поволжья) / Е.В. Булюлина. – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2011. – 390 с. (22, 6 п.л.)

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

Булюлина, Е.В. Документ как инструмент власти: из истории документирования и организации делопроизводства местного партийно-государственного аппарата в 1920-1930 гг. / Е.В. Булюлина // Отечественные архивы.- 2005.- №3.- С.12-21. (1п.л.)
Булюлина, Е.В. «Каста самураев»: местные партийные комитеты в 1920-е гг. (на материалах Нижнего Поволжья) / Е.В. Булюлина // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «История. Политология. Экономика. Информатика». 2009. № 9(64). Вып.11. С.183-191. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Формирование и деятельность местных органов управления торговлей РСФСР в 1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 41 (179). История. Вып.38. С.45-49. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Будни Царицынского уголовного розыска (первая половина 1920-х гг.) / Е.В. Булюлина // Новый исторический вестник. 2010. № 1 (23). С.81-88. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Местная власть: волостные исполкомы и сельские советы в Нижнем Поволжье в 1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Власть. 2010. № 6. С.129-132. (0,7 п.л.)
Булюлина, Е.В. «Жалобщики» и «удрученные»: О работе с заявлениями граждан в Рабоче-крестьянской инспекции в 1919 – 1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Вестник РУДН. Серия История России. 2010. № 2. С.98-105. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Управление продовольственным делом и заготовками в Нижнем Поволжье в 1917-1924 гг. / Е.В. Булюлина // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «История. Политология. Экономика. Информатика». 2010. № 13 (84). Вып.15. С.182-186. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Советские органы власти в 1918 – первой половине 1920-х гг. / Е.В. Булюлина // Власть. 2010. № 11. С. 140-142. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Школьное самоуправление глазами учащихся. Год 1927 / Е.В. Булюлина // Человек. 2010. № 6. С.125-129. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Местные органы управления промышленностью Нижнего Поволжья в 1917 – первой половине 1920-х гг. / Е.В. Булюлина // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 2 (8): в 3-х ч. Ч.1. С.29-34. (0,7 п.л.)
Булюлина, Е.В. Из истории учреждений связи Царицынской губернии (1917 – начало 1920-х гг.) / Е.В. Булюлина // Новый исторический вестник. 2011. № 1 (27). С.48-56. (0,7 п.л.)
Булюлина, Е.В. Из истории местных органов политической цензуры в СССР/ Е.В. Булюлина // Культурная жизнь Юга России. 2011. № 1 (39). С.41-43. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Санитарно-эпидемическое состояние и работа органов здравоохранения Нижнего Поволжья в 1919-1922 гг. / Е.В. Булюлина // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 4 (10): в 3-х ч. Ч.III. С.23-27. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. О лозунгах, о партии, о займах…/ Е.В. Булюлина // Человек. 2011. № 4. С.128-131. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. «Убьем наукой засуху и голод!»: Из истории первых опытных мелиоративных учреждений в Нижнем Поволжье. 1921-1925 гг. / Е.В. Булюлина // История науки и техники. 2011. № 12. С. 25-29. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Местные органы управления сельским хозяйством в Нижнем Поволжье. 1917-1927 гг. / Е.В. Булюлина // Вестник РГГУ. Серия Исторические науки. 2012. № 4. С.110-119. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Документы местных органов политической цензуры СССР. 1922-1991 гг. // Е.В. Булюлина, Л.С. Токарева. Известия Томского политехнического университета. 2012. Т.320. № 6. С.162-166. (0,5/0,3 п.л.)

Статьи в материалах научных конференций и других научных изданиях

Булюлина, Е.В. Из истории делопроизводства местных государственных учреждений (1918-1928 гг.) / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2002. № 2. С.89-95. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Государственные учреждения Царицынской – Сталинградской губернии. 1918-1928 гг.: учебное пособие / Е.В. Булюлина – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. – 144 с. (8,3 п.л.)
Булюлина, Е.В. Царицын 1921 г.: история повседневности / Е.В. Булюлина // Вопросы краеведения. 2002. Вып.7. С.42-46. (0,3 п.л.)
Булюлина, Е.В. Становление местного партийно-государственного аппарата в 1920-е годы / Е.В. Булюлина // Вестник архивиста. 2003. № 2 (74). С.103-110. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Язык управленческих документов первого десятилетия Советской власти / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2003. № 2. С.104-107. (0,4 п.л.)
Булюлина, Е.В. О работе с заявлениями и жалобами в первые годы Советской власти / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2003. № 4. С.108-112. (0,4 п.л.)
Булюлина, Е.В. Партия и советы: история отстранения властных органов от власти / Е.В. Булюлина // Вестник ВолГУ. 2004. Серия 4. История. Регионоведение. Международные отношения. Вып.9. С.73-80. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Из истории документирования деятельности местного партийно-государственного аппарата в 1930-е гг. / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2005. № 1. С.72-75. (0,3 п.л.)
Булюлина, Е.В. «Вести русскую массу к политической коммуне нужно через религиозную общину». Письмо иеромонаха Илиодора к В.И.Ленину / Е.В. Булюлина // Отечественные архивы. 2005. № 4. С.115-119. (0,5 п.л.)
Булюлина, Е.В. Государственные учреждения Сталинграда: учебное пособие / Е.В. Булюлина . – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2005. – 96 с. (5,6 п.л.)
Булюлина, Е.В. Документальное наследие революций 1917 г. в фондах и публикациях волгоградских государственных архивов / Е.В. Булюлина // Русская словесность в контексте современных интеграционных процессов: материалы Второй Международной научной конференции. Волгоград, 24-26 апр. 2007: в 2 т. Т.2. – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2007. С.640-645. (0,3 п.л.)
Булюлина, Е.В. Органы управления торговли г. Сталинграда. 1929-1940 гг. / Е.В. Булюлина // Вопросы краеведения. 2007. Вып. 10. С.178-180. (0,3 п.л.)
Булюлина, Е.В. Органы управления сельским хозяйством Царицынской губернии. 1918-1928 гг. / Е.В. Булюлина // История развития земледелия на территории Волгоградской области. XIX – XXI вв.: материалы научно-практической конференции. Волгоград, 23 ноября 2007 г. – Волгоград, 2008. С.75-78. (0,3 п.л.)
Булюлина, Е.В. Органы управления финансами и кредитом г. Сталинграда в 1928-1940 гг. / Е.В. Булюлина // Вопросы краеведения. Вып.11.: материалы XVIII и XIX краевед. чтений. – Волгоград: изд-во ВолГУ, 2008. С.216-218. (0,3 п.л.)

1 2 3 4 5 6 7

	Книга поступления и выбытия документов Основные правила работы архивов центральных и местных органов государственной власти и управления, учреждений, организаций и предприятий...		Информационные материалы по вопросу представления сведений о доходах,... Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской...
	Кодекс Республики Южная Осетия Часть первая Статья Нормативные правовые акты Правительства Республики Южная Осетия, государственных органов исполнительной власти, местных органов...		Закон об общих принципах организации региональных органов власти... Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о согласовании внеплановых проверок...
	Сводный отчет уровень информатизации органов государственной власти... Перечень органов государственной власти Республики Татарстан, представивших заполненные паспорта информатизации органа государственной...		Закон об отдельных полномочиях органов государственной власти Настоящий Закон регулирует отдельные полномочия органов государственной власти Республики Бурятия по предметам совместного ведения...
	Памятка по заполнению паспорта архива исполнительных органов государственной... Памятка предназначена для заполнения паспорта архивов исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных...		Администрация гродековского сельсовета благовещенского района амурской области постановлени е Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления,...
	Методические рекомендации по формированию кадрового резерва на государственной... Формирование кадрового резерва является способом оперативного реагирования государственного аппарата на потребности в формировании...		1. Общие положения Нормативные документы «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов...

Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в нижнем поволжье.

Похожие: