Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в нижнем поволжье.
Скачать 0.93 Mb.
|
| Глава 3 «Местные органы управления социально-культурной сферой» разбита на четыре параграфа. Первый параграф «Органы управления в области охраны труда и регулирования его условий» раскрывает вопросы формирования и деятельности местных отделов труда, образованных в Нижнем Поволжье в ноябре 1917 - апреле 1918 гг. Весь 1918 г. в регионе был отмечен ростом безработицы. Местные отделы труда организовывали для безработных общественные работы и столовые, занимались учетом и распределением рабочей силы, социальным страхованием, надзором за соблюдением трудового законодательства, разрешением трудовых конфликтов. Со второй половины 1918 г. Наркомат труда и его местные органы переходят к систематической работе в области тарифов, нормирования труда и регулирования заработной платы. В годы гражданской войны основой обеспечения народного хозяйства рабочей силой стали внеэкономические методы, базировавшиеся на всеобщей трудовой повинности. Это привело к изменению функций органов труда. Массовые трудовые мобилизации потребовали мощного аппарата для их проведения, что вызвало образование межведомственных комитетов по проведению трудовой повинности. Местные отделы труда стали подсобным аппаратом этих комитетов, выполняя единственную, мобилизационно-учетную, функцию. Нэп создал иные условия для организации труда: появился рынок труда, было восстановлено социальное страхование, возобновили свою деятельность биржи труда. Структура и функции органов управления в области охраны труда и регулирования его условий менялись в соответствии с задачами, продиктованными нэпом. Местные отделы труда провели большую работу по охране труда, техническому и санитарному надзору, контролю соблюдения техники безопасности на производстве, разрешению трудовых конфликтов. Одной из приоритетных задач органов труда Нижнего Поволжья до конца рассматриваемого периода оставалась борьба с безработицей. Так, в первом полугодии 1927 г. на учете в Астраханской бирже труда состояло около 10 тыс. безработных, Саратовской – 14 641, Сталинградской – 7747. Основную часть безработных составляли чернорабочие, не имевшие квалификации. Биржи труда были ликвидированы только к 1930 г., когда последствия коллективизации привели к массовому притоку крестьян в города в поисках работы. Начиная с 1926 г., в Нижнем Поволжье разворачивается индустриальное строительство. Органы труда начинают заключать соглашения с предприятиями на проведение мероприятий по охране труда. Трудовые, технические и санитарные инспекции проводят систематические обследования предприятий в целях выявления нарушений законов о труде. Большая часть возбужденных по результатам обследований судебных и административных дел касалась нарушений законодательства о рабочем времени и соцстраховании. Во втором параграфе «Органы управления в области социального обеспечения» дается характеристика социальной политики советского государства и деятельности местных отделов социального обеспечения. На протяжении 1917-1928 гг. советским правительством был принят целый комплекс социальных законодательных актов, но их реализации в полной мере препятствовали экономические возможности государства. В условиях ограниченности финансовых ресурсов государство отказалось от социального обеспечения сельского населения. Оно велось в порядке крестьянской взаимопомощи, для чего были созданы кресткомы. В Нижнем Поволжье организация кресткомов была осуществлена осенью 1921 г. Через год, в ноябре 1922 г., только на территории Царицынской губернии было 360 кресткомов, в Астраханской губернии -172. В Саратовской губернии кресткомы были организованы во всех селах. Кресткомы испытывали трудности, так как не могли в условиях преодолевающих последствия голода губерний создать фонды, соответствующие нуждам крестьянства, но все же они в посевной период провели общественную запашку и сев. Впоследствии государство увеличило снабжение кресткомов сельхозтехникой, передало в их ведение мелкие предприятия – мельницы и крупорушки, скотобойни, кузнечные и ремонтные мастерские, хлебопекарни. Местные отделы социального обеспечения сосредоточили свои усилия на помощи инвалидам, престарелым, семьям погибших воинов и красноармейцев, осуществляли общее руководство общественными организациями – кресткомами, союзами кооперации инвалидов, отделениями всероссийских обществ слепых и глухонемых, органами опеки и попечительства. Органы собеса проводили государственную политику, направленную на лишение государственного обеспечения «социально-чуждых» элементов. До конца 1920-х гг. государство обеспечивало лишь незначительную часть граждан от общего числа имеющих на это право. Более успешно была решена проблема социального обеспечения рабочих и служащих. В третьем параграфе «Органы управления здравоохранением» исследуется деятельность местных отделов здравоохранения, которые, в отличие от других органов, были созданы на местах ранее образования центрального органа – Наркомата здравоохранения. В городах Нижнего Поволжья комиссариаты здравоохранения, впоследствии переименованные в отделы, были образованы сразу же после установления советской власти. Последствия войн и революций, хозяйственная разруха, голод нанесли колоссальный ущерб сети медицинских учреждений, дали толчок к резкому росту эпидемий. Поэтому главными задачами органов здравоохранения стали организация и расширение сети медицинских учреждений и вообще лечебной помощи в городе и селе, а также борьба с эпидемиями. В условиях катастрофического роста эпидемий сыпного тифа, малярии и холеры в 1919 г. были осуществлены строгие карантинные меры, обеспечен санитарный контроль над источниками водоснабжения, значительно расширен коечный фонд инфекционных стационаров, создана система санпропускников, развернуто банно-прачечное хозяйство. В мае 1921 г. одновременно в Астрахани и Царицыне началась эпидемия холеры, она быстро распространялась по всему Поволжью, и к концу июня вся Волга до Казани была поражена холерой. Смертность составляла от 34% от числа заболевших в начале мая до 75-80% в конце мая. В июле только в одном Царицыне заболело холерой 3472 чел., умерло 1732. И всё это – на фоне не прекращающихся заболеваний брюшным, сыпным и возвратным тифами, малярией, дизентерией. Усугубил ситуацию голод. В этих условиях медики предпринимали поистине героические усилия по ликвидации эпидемий. На совместных заседаниях губернских партийных и советских органах было принято решение о создании губернских санитарных чрезвычайных комиссий (губсанчека) для мобилизации всех ресурсов, выработки и осуществления конкретных мер по борьбе с эпидемиями. Эпидемия холеры в Нижнем Поволжье в 1922 г. пошла на убыль, благодаря своевременно принятым мерам – очистке городов, эвакуации беженцев, прививкам, хлорированию воды на городских водопроводах. Но вновь вспыхнул тиф. Только в Царицынской губернии в 1922 г. заболело 113 759 чел., из них умерло 7072 чел. (в их число входят 14 256 заболевших и 2995 умерших от голода). В Саратовской губернии в этом же году число заболевших составило 89,9% от всего населения. Спад эпидемий произошел только в 1924 г., но и после этого в Нижнем Поволжье, несмотря на значительное снижение общей и инфекционной заболеваемости, периодически возникали вспышки отдельных инфекций. Это было связано с тем, что многочисленные новостройки в промышленных районах привлекали большое число постоянных и сезонных рабочих, а коммунальное благоустройство городов и рабочих поселков при большой скученности населения не отвечало санитарным нормам. Поэтому борьба с эпидемическими заболеваниями требовала неослабного внимания органов здравоохранения. Помимо противоэпидемических мер, активно велась борьба с социальными болезнями, особенно туберкулезом. Особенно быстро сеть противотуберкулезных учреждений стала расти в Нижнем Поволжье в восстановительный период. До 1927 г. в Нижнем Поволжье строительство новых лечебных учреждений почти не проводилось. Прирост коек осуществлялся за счет расширения существующих больниц и использования приспособленных помещений, особенно при открытии больниц на селе. С 1927 г. начинается новое лечебное строительство, осуществляется капитальный ремонт имеющихся больниц, открываются новые лечебные учреждения. Большое внимание в эти годы медицинские учреждения уделяли изучению причин профессиональных заболеваний и организации медицинской помощи рабочим на производстве. В течение 1927-1928 гг. здравпункты появились на всех крупных предприятиях Нижнего Поволжья. Вошли в практику периодические медосмотры рабочих вредных профессий. На базе поликлинических учреждений улучшилась система учета и статистики заболеваемости рабочих и служащих с временной утратой трудоспособности. Советскими органами здравоохранения были достигнуты успехи в области расширения сети медицинских учреждений, охраны здоровья матери и ребенка, санитарно-профилактической работы, организации специальной медицинской помощи. В четвертом параграфе «Органы управления образованием, наукой, искусством» выявляется роль местных отделов народного образования в масштабных преобразованиях в области просвещения и культуры в рассматриваемый период. Несмотря на то, что проблема ликвидации неграмотности в Нижнем Поволжье в рассматриваемый период не была решена (по демографической переписи 1926 г., процент грамотных по отношению к общей численности населения в губерниях Нижнего Поволжья составил от 40,3 до 43,1%), работа по ликбезу проводилась местными органами интенсивно, с применением как поощрения, так и принуждения. Можно сказать, что культуру, как и санитарию и гигиену, властям приходилось внедрять жесткими административными мерами, не случайно были образованы чрезвычайные комиссии – санчека, чекаликбез. В компетенцию органов народного образования первоначально входило школьное дело, руководство дошкольным воспитанием, политико-просветительной работой, профессионально-технической подготовкой, издательским делом, научными учреждениями, библиотечным и архивным делом, всеми видами искусств. Такое разнообразие функций потребовало разветвленного аппарата управления. Деятельность местных отделов народного образования, объем работы и их аппарат находились в зависимости от территории, мощности и сложности подчиненных им учреждений. Структура отделов народного образования часто менялась в соответствии с построением центрального аппарата Наркомпроса. Начальный период деятельности местных органов народного образования характеризуется поиском форм управления образованием и культурой. Система главкизма затронула и данную сферу. В губернских отделах народного образования появились на правах подотделов губернские комитеты и управления, подчинявшиеся главкам Наркомпроса. Постепенно части аппарата губоно, напрямую работая с главками, теряли связь друг с другом, стремились обособиться, что порождало конфликты внутри самих губернских отделов. Голод 1921 г. и общее тяжелое положение народного хозяйства повлекло за собой сокращение сети и штатов учреждений образования и культуры, ликвидацию низовых отделов народного образования, что привело к ослаблению связи между губернскими органами и массовыми просветительскими учреждениями деревни. В 1926 г. были воссозданы уездные отделы народного образования с возвращением им всей полноты функций. Сосредоточение в органах Наркомпроса руководства различными отраслями культуры вызвало трудности оперативного управления и, в связи с этим, поэтапную реорганизацию наркомата и его подведомственной сети. Органы народного образования ограничились руководством школами, дошкольными учреждениями и политико-просветительным делом. Деятельность местных отделов народного образования проходила в тесном контакте и под руководством партийных органов. Идейное руководство культурой объявлялось большевиками важной государственной задачей. В 1922 г. были образованы местные органы политической цензуры, осуществлявшие идеологический контроль над печатью и репертуаром зрелищных учреждений. На многие годы деятельность органов просвещения определили партийные установки на ликвидацию культурной отсталостью масс, тормозившей хозяйственное развитие страны, и одновременно на усиление классового характера просвещения от начальной школы до вуза. Глава 4 «Местные административно-политические и судебные органы» состоит из пяти параграфов. В первом параграфе «Органы военного управления» выявляется, что в Нижнем Поволжье в конце 1917 г. ведущую роль в местном военном управлении играли революционные военные организации – штабы Красной Гвардии, революционные солдатские комитеты и т.п. Затем были созданы военные отделы исполкомов, которые приступили к организации добровольческих частей Красной Армии. Одновременно местными Советами формировались отряды Красной Гвардии. Местные военные отделы провели демобилизацию старой армии, предотвратили массовое дезертирство и расхищение военных гарнизонов (что было особенно актуально для Саратовского арсенала). Низкая боеспособность добровольческих частей Красной Армии, царившие в них партизанские настроения, обстановка в стране заставили советское правительство перейти к иным принципам формирования Вооруженных Сил. Для учета и призыва населения на обязательную военную службу, формирования вооруженных частей, их управления и снабжения, обучения населения военному делу были созданы местные военные комиссариаты. На территории Нижнего Поволжья, начиная с 1918 г, около двух с половиной лет непрерывно шли военные действия. Местные военкоматы при этом фактически превратились в мобилизационный аппарат реввоенсоветов фронтов и армий. С 1920 г. губвоенкоматы осуществляли учет, мобилизацию и допризывную военную подготовку населения, являлись высшим военно-административным органом губернии. Им подчинялись уездные военкоматы, местный гарнизон, комендатура губернского центра. В их составе были образованы политсекретариаты для партийно-организационной и информационной работы в частях под руководством партийных органов. С переходом армии к территориально-милиционной системе комплектования губвоенкоматы были преобразованы в управления территориальных округов. После введения нового административно-территориального деления местные органы военного управления были приведены в соответствие с ним: образовано Территориальное управление Нижневолжского края и подчиненные ему окружные военкоматы. К концу 1920-х гг. был сформирован мобилизационный механизм СССР. Во втором параграфе «Органы государственной безопасности» рассматривается формирование и деятельность местных органов ВЧК – ГПУ – ОГПУ. В Нижнем Поволжье в первой половине 1918 г. были созданы местные органы ВЧК на правах отделов исполкомов Советов. Их роль в подавлении контрреволюции особенно усилилась в период гражданской войны и иностранной интервенции. На местах поначалу не было определенности во взаимоотношениях ЧК с другими советскими организациями. Конфликты и споры между ними разрешил ВЦИК, установив подчиненность, структуру, штаты и направления деятельности ЧК. Встроенность ЧК в систему органов Советской власти обеспечивалась назначением председателей и заместителей местных ЧК исполкомами советов и утверждением ВЧК, партийным составом руководителей и членов коллегий ЧК, требованием отчетности ЧК перед парткомами и исполкомами. Органы ВЧК регулярно обеспечивали партийные и советские инстанции информацией о политическом и экономическом положении губерний. Органы ВЧК в Нижнем Поволжье сыграли решающую роль в подавлении вооруженных выступлений против Советской власти в 1920-1923 гг. В местностях, объявленных на военном положении, к которым относилось и Нижнее Поволжье, ЧК обладали очень широкими полномочиями. Они имели право внесудебной репрессии, то есть могли выносить приговоры по любым преступлениям, вплоть до расстрела, имели право во внесудебном порядке заключать в концентрационный лагерь. Таким образом, деятельность ЧК влияла на утверждение репрессивной политики, понимание законности нового типа – революционной. После упразднения ВЧК ее функции наследовало ГПУ. Принцип двойного подчинения местных органов ГПУ сохранился, но была усилена централизация: уездные уполномоченные ГПУ подчинялись только начальнику губернского отдела ГПУ, штаты губотделов утверждались ГПУ центра и изменялись только с его санкции. Сфера внесудебной деятельности ГПУ не только не исчезла после ликвидации ВЧК, но была расширена, особенно после создания ОГПУ, и получила законодательное подтверждение. Органы госбезопасности, перестав быть чрезвычайными по форме, получили чрезвычайные права. Третий параграф «Органы охраны общественного порядка» посвящен деятельности местных правоохранительных органов – отделов управления и административных отделов исполкомов Советов. Отделы управления осуществляли различные функции, главными из которых были руководство советским строительством на местах и охрана общественного порядка. Они наблюдали за проведением съездов и выборов нижестоящих Советов, разрабатывали для них структуру, инструкции и положения, контролировали исполнение постановлений и распоряжений правительства и местной власти, а также сосредоточили в своих руках управление милицией, уголовным розыском, органами ЗАГС, войсками внутренней охраны. В тяжелейших условиях войны, разрухи, голода, снижения жизненного уровня населения рост преступности был неизбежен. Автором на конкретных примерах показано, что на счету работников милиции и уголовного розыска Нижнего Поволжья было немало успешно раскрытых тяжких преступлений. В результате административной реформы НКВД 1923 г. функции советского строительства были изъяты из ведения органов НКВД. Отделы управления упразднены, на их месте созданы административные отделы исполкомов, руководящие милицией, уголовным розыском, органами ЗАГС и управлениями местами заключения. Серьезной проблемой административных органов Нижнего Поволжья, в полной мере не решенной до конца рассматриваемого периода, была нехватка кадров рядовых работников милиции. После районирования Нижнего Поволжья произошло сокращение штатов административных органов, их сеть не соответствовала потребностям края. |
Похожие:
 | Основные правила работы архивов центральных и местных органов государственной власти и управления, учреждений, организаций и предприятий... |  | Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... |
| Статья Нормативные правовые акты Правительства Республики Южная Осетия, государственных органов исполнительной власти, местных органов... | | Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о согласовании внеплановых проверок... |
| Перечень органов государственной власти Республики Татарстан, представивших заполненные паспорта информатизации органа государственной... | | Настоящий Закон регулирует отдельные полномочия органов государственной власти Республики Бурятия по предметам совместного ведения... |
| Памятка предназначена для заполнения паспорта архивов исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных... | | Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления,... |
| Формирование кадрового резерва является способом оперативного реагирования государственного аппарата на потребности в формировании... | | «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов... |