8.2. ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В разделе указываются группы рисков, наиболее существенных при реализации Программы:
макроэкономические риски;
риски регулирования;
технологические риски;
финансовые риски.
Для каждой группы рисков в Программе указываются меры их преодоления.
Фактические результаты от реализации Программы могут быть хуже ожидаемых, а целевые показатели могут быть не достигнуты из-за существования следующих основных рисков:
Риски бизнес-проектов в сфере биотехнологий. Не все бизнес-проекты в сфере биотехнологий, реализация которых заложена концепцию создаваемого биокластера, имеют на текущем этапе разработанные бизнес-планы. Поэтому существует риск наличия неучтенных факторов, которые приведут к коммерческой неудаче бизнес-проектов в сфере биотехнологий, реализация которых запланирована в данной Программе. В этом случае фактические результаты от реализации Программы будут хуже ожидаемых. Вместе с тем, высока вероятность, что в ходе процесса создания биокластера возникнут новые потенциально-успешные бизнес-проекты в сфере биотехнологий, информации о которых на текущем этапе нет. Снизить риски бизнес-проектов следует за счет детальной проработки бизнес-планов на прединвестиционной фазе их реализации.
Риски отсутствия финансирования бизнес-проектов в сфере биотехнологий. Реализация Программы предусматривает финансирование бизнес-проектов в сфере биотехнологий как за счет средств регионального бюджета (20% от объема финансирования), так и за счет средств из иных источников (80% от объема финансирования). Недостаточная доходная база бюджета и плохая конъюнктура рынка капитала могут привести к недофинансированию бизнес-проектов. В этом случае фактические результаты от реализации Программы будут хуже ожидаемых результатов. Снизить риски отсутствия финансирования следует за счет реализации схемы частно-государственного партнерства для реализации крупнейших проектов.
Риски нормативной базы и инфраструктуры. Проект создания биокластера Республики Татарстан является первым масштабным проектом в сфере биотехнологий, реализуемым по инициативе субъекта Российской Федерации. Это создает риск, связанный с недостаточной проработкой нормативной базы в данной сфере, который может препятствовать достижению запланированных результатов. Вместе с тем, успешная реализация мероприятий, заложенных в Республиканскую Программу развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004 -2010 годы, направленных на создание нормативной базы и инфраструктуры для реализации бизнес-проектов в сфере инноваций на территории Республики, позволяет считать, что данные риски невелики.
9. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ НАД ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Для реализации Программы Правительство Республики Татарстан назначает дирекцию Программы с двухуровневым экспертным советом.
Исполнители проектов и отдельных программных мероприятий определяются на конкурсной основе.
Контроль над ходом реализации Программы осуществляется Правительством Республики Татарстан или уполномоченным им органом.
Приложения
Приложение № 1
Приложение № 1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1
|
Наименование
Программы
|
Целевая программа «Развитие биотехнологии в Республике Татарстан на 2010 - 2020 годы»
|
2
|
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы
|
Решение Правительства Республики Татарстан № от
|
3
|
Заказчик Программы
|
Правительство Республики Татарстан
|
4
|
Основные разработчики Программы
|
Министерства и ведомства Республики Татарстан
ОАО «Татнефтехиминвестхолдинг»
Общество биотехнологов России
Иные привлеченные организации
|
5
|
Цель Программы
|
Создание в Республике Татарстан инновационной биоэкономики, основанной на широкомасштабном внедрении современной биотехнологии в ключевые отрасли народного хозяйства.
|
6
|
Задачи Программы
|
Определение и реализация комплексных целевых проектов по медицинской, сельскохозяйственной, пищевой, экологической, промышленной биотехнологии и другим направлениям с целью обеспечения населения отечественной биотехнологической продукцией
Формирование инновационной и производственной инфраструктуры биотехнологии, включая организацию координационных центров, центров превосходства и иных структур
Создание механизма финансирования биотехнологических проектов, в т.ч. на основе государственно-частного партнерства
Обеспечение высокого качества жизни населения РТ путем внедрения биотехнологии в медицину, сельское хозяйство, пищевую промышленность, охрану окружающей среды
Повышение эффективности экономики за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих биотехнологий
Развитие биоэнергетики в Республике
Обеспечение экологической и биологической безопасности, сохранение биоразнообразия и биоресурсов Республики
|
7
|
Сроки реализации Программы
|
2010 - 2020 гг., в том числе:
I этап – 2010 - 2015 гг.,
II этап – 2016 - 2020 гг.
|
8
|
Система программных мероприятий
|
В Программе предусматривается выполнение мероприятий по 7 направлениям в рамках конкретных приоритетных проектов, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям и в соответствии с этапами реализации. Выполнение мероприятий в полном объеме обеспечит на первом этапе – создание биокластера, а на втором этапе – биорегиона. Ниже приведены наиболее значимые программные мероприятия.
1.Направление «Биоэкономика здоровья человека»:
- Создание биофармацевтических производств жизненно важных медицинских препаратов.
- Создание центров оптимального питания.
2. Направление «Биоэкономика сельского хозяйства»:
- Внедрение новых методов агро-, аква- и ветеринарной биотехнологии в сельскохозяйственном секторе.
- Создания производств переработки отходов сельского хозяйства.
3. Направление «Биоэкономика лесного хозяйства»:
- создание комплекса предприятий по глубокой переработке древесной биомассы.
- формирование современной системы воспроизводства лесных биоресурсов на основе биотехнологии.
4. Направление «Биотехнология в химической и нефтехимической промышленности»:
- Создание биозаводов по глубокой переработке биомассы с целью получения сырья для химической промышленности.
- Создание современных производств биодеградируемых полимеров.
5. Направление «Биоэкономика окружающей среды»:
- Создание производств по переработке органических отходов с помощью биотехнологических методов.
- Создание Республиканского биоресурсного центра.
6. Направление «Биоэнергетика»:
- Создание предприятий по производству моторного биотоплива (биогаз, биоэтанол, биобутанол, биобензин, биодизель):
- Организация производства альтернативной энергии (тепловой и электрической) на основе переработки биомассы.
7. Направление «Биоэкономика в градостроительной сфере»:
- разработка пилотной модели Биоэкополиса и ее внедрение в ряде районов Республики;
- внедрение биотехнологических методов в сферу ЖКХ.
В процессе окончательного формирования Программы будет уточнено количество направлений, проектов и программных мероприятий.
|
9
|
Основные исполнители Программы
|
Министерства и ведомства РТ
Другие организации, выбранные на конкурсной основе
|
10
|
Объем и источники финансирования Программы
|
Всего на период 2010 - 2020 гг. предусматривается 30 млрд. руб. (в ценах июля 2009 года), в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 10%;
- за счет средств регионального бюджета - 20%;
- за счет внебюджетных средств - 70%
|
11
|
Ожидаемые результаты реализации Программы (включая целевые показатели)
|
Основным результатом реализации Программы станет формирование инновационной биоэкономики в РТ, что позволит решить жизненно важные экономические и социальные задачи.
Итогом осуществления Программы станет решение следующих проблем:
- создание и массовое производство социально значимой отечественной биотехнологической продукции, формирование перспективного, стабильного, импортозамещающего рынка продукции и услуг повышенного спроса (питание, лекарства, диагностикумы, корма, топливо, удобрения и др.);
- сохранение и рациональное использование биоресурсов, обеспечение экологического благополучия Республики;
- сохранение кадров и решение проблем трудозанятости в масштабах Республики.
Ключевые целевые показатели Программы:
- Строительство и ввод в действие 2 биофармзаводов с совокупным объемом производства 60 млн. упаковок препаратов в год.
- Строительство и ввод в действие биотехнологического комплекса по глубокой переработке зерна в объеме 1 млн. т
- Выпуск продукции химической промышленности на основе возобновляемого сырья в объеме не менее 10% от республиканского объема..
- Создание плантаций быстрорастущего леса на от площади около 5% от лесных угодий.
- Производство биогаза в объеме 500 млн. куб.м, моторного топлива в количестве 3% от объема потребления в РТ.
- Создание эффективной системы биоземледелия на площади 15-20% от общих посевных площадей.
- Производство кормов и кормовых добавок для животноводства и птицеводства с импортозамещением 70-80%.
- Повышение уровня импортозамещения препаратов для ветеринарии до 90%.
- Утилизация не менее 30% органических отходов на базе биотехнологических процессов.
- Создание не менее 6000 новых рабочих мест для специалистов биотехнологического профиля и смежных отраслей.
|
12
|
Система организации исполнения Программы и контроль над ее реализацией
|
Для реализации Программы Правительство РТ назначает дирекцию Программы с двухуровневым экспертным советом.
Исполнители проектов и отдельных программных мероприятий определяются на конкурсной основе.
Контроль над ходом реализации Программы осуществляется Правительством РТ или уполномоченным им органом.
|
Приложение № 2
Приложение № 2. Социально-экономическое положение районов Республики Татарстан
Настоящий материал подготовлен компанией ООО «Эдванст Аналитика» (Advanced Research).
Для определения потенциальных точек для целесообразного размещения биотехнологических проектов проанализировано социально-экономическое положение 7 экономических районов (далее – ЭР) Республики Татарстан (далее – РТ) в разрезе муниципальных районов (далее – МР) для выявления специализации районов, их ресурсной базы, возможностей по развитию и проблем, требующих решения.
В процессе проведения анализа преимущественно использовались данные Программы «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года», подготовленной Центром экономических и социальных исследований при Кабинете министров Республики Татарстан (далее – ЦЭСИ РТ).
Западный экономический район
Таблица 1. Основные характеристики Западного ЭР
Показатель
|
Величина
|
Показатель
|
Величина
|
Площадь, кв. км
|
7 453
|
Объем ВТП в 2006 г., млн. руб.
|
10 906
|
Численность населения, тыс. чел.
|
154
|
Доля производства ЭР в общем объеме РТ, %
|
1.8
|
Плотность населения, чел/кв. км
|
20.6
|
Специализация промышленности ЭР
|
Пищевая промышленность
|
Доля городского населения, %
|
30
|
Специализация сельского хозяйства ЭР
|
Растениеводство: сахарная свекла, зерно.
Животноводство:
КРС, свиноводство, птицеводство
|
Диапазон средней заработной платы по муниципальным районам, 2008 г., руб./мес.
|
7 700-9 900
|
Инвестиции в основной капитал в 2006 г., % к показателю по РТ
|
1.5
|
Источник: ЦЭСИ РТ
Основными направлениями экономики Западного ЭР являются сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, специализирующаяся на переработке сельскохозяйственной продукции, и строительство. Западный экономический район формирует 1.8% ВРП Республики Татарстан (РТ).
Западный экономический район включает 6 муниципальных районов (МР): Апастовский, Буинский, Дрожжановский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Тетюшский и занимает около десятой части площади РТ.
Рис.1. Характеристика муниципальных районов, входящих в Западный ЭР, 2006г.
Источник: ЦЭСИ РТ, расчеты Advanced Research
Промышленность
Объемы промышленности Западного экономического района в масштабах Республики Татарстан невелики: около 0,4% от республиканского объема производства промышленной продукции. Ведущей отраслью производства является пищевая промышленность, доля которой составляет почти 75% продукции района.
Основным направлением пищевой промышленности экономического района является сахарная промышленность, представленная Буинским сахарным заводом, одним из трех крупнейших, имеющихся в РТ. Кроме того, благодаря размещению сахарного производства, в районе развито производство этилового спирта: в Буинском муниципальном районе расположен Буинский спиртовой завод, крупнейший из филиалов ОАО «Татспиртпром», мощностью 2 млн. дал спирта в год.
Третьим крупным направлением промышленности района является молокоперерабатывающая промышленность: в Западном ЭР расположено 5 бюджетообразующих молочных заводов.
|
