4. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 12.07.2001 г. № 626-РП «О Концепции информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере» В целях осуществления информационной поддержки реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. N 690 "О Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья":
1. Утвердить Концепцию информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере (приложение).
2. Департаменту муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы, префектам административных округов, Комитету территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления, Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы руководствоваться в своей работе положениями настоящей Концепции.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Швецову Л. И.
Премьер Правительства Москвы
| Ю.М.Лужков
| Приложение к распоряжению Премьера Правительства Москвы от 12 июля 2001 г. N 626-РП
КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
I. Общие положения
1.1. В условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства принципиальное значение имеет повышение роли собственников жилья, выступающих заказчиками на предоставление жилищно-коммунальных услуг, и участие их в управлении комплексами недвижимого имущества, развитие конкуренции в системе управления и обслуживания жилищного фонда.
1.2. Постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. N 690 "О Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья" утверждена Комплексная городская программа формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья на 2000 -2004 гг.
1.3. Программа разработана с учетом имеющейся федеральной и городской законодательной базы в сфере жилищной политики и территориального самоуправления, основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства, предложений отраслевых и территориальных органов городской администрации, районных Управ, товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ).
1.4. Приоритетными задачами Программы являются:
формирование кондоминиумов на базе объектов существующей и перспективной застройки;
привлечение собственников к управлению общим имуществом в кондоминиумах, повышение их заинтересованности в экономном расходовании средств и бережном отношении к жилищному фонду;
развитие в городе рынка жилищно-коммунальных услуг и полный переход на договорные отношения в жилищном хозяйстве;
снижение уровня бюджетного финансирования содержания жилищного фонда;
обеспечение баланса интересов органов городской администрации и собственников помещений в кондоминиумах.
II. Оценка состояния работы по созданию кондоминиумов и товариществ собственников жилья
2.1. В настоящее время в Москве в собственности граждан и юридических лиц находится более 52% от общего фонда жилья. Число жилых зданий, в которых зарегистрировано в собственности граждан и юридических лиц более 50% площади и, в которых собственники обязаны выбрать способ управления, составляет более трети от общего количества многоквартирных жилых домов в городе. Однако пока товарищества собственников образованы лишь в незначительной части этих домов. По состоянию на 1 мая 2001 г. в городе зарегистрировано 556 товариществ, 178 товарищества получили свидетельство о регистрации кондоминиума. Лишь около 42% взяли в управление земельно-имущественные комплексы, на базе которых они созданы.
2.2. Причины, сдерживающие процесс формирования кондоминиумов и создания ТСЖ, связаны с экономической ситуацией в городе, со сложившейся структурой жилищного фонда и его состоянием, ограниченностью бюджетных средств на содержание и ремонт жилого фонда, низким уровнем доходов основной массы населения. Кроме того, на решение проблем формирования кондоминиумов влияет также менталитет населения - моральная неготовность большинства жителей многоквартирных домов самостоятельно управлять своей собственностью. Большая часть населения оплачивает менее 12% фактической стоимости услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда. Однако при этом отсутствует доступная и объективная информация о размерах необходимых затрат на техническое обслуживание и ремонт жилых домов.
2.3. Усложнена существующая процедура формирования и передачи кондоминиума в управление ТСЖ.
Имеются различия в законодательстве Российской Федерации и города Москвы относительно прав на земельный участок, входящий в состав кондоминиума.
Не урегулированы вопросы передачи товариществам в управление объектов нежилого фонда, находящихся в городской собственности и входящих в состав кондоминиума.
В городе фактически отсутствует конкурентная среда в сфере управления и эксплуатации жилья.
В должной мере москвичи не получают информацию о целях и задачах, решаемых ТСЖ, порядке их создания, об ответственности ТСЖ за содержание общего имущества в жилых домах, о способах эффективного управления домовладениями.
III. Цель Концепции информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере
3.1. Дальнейшее развитие самоуправления в жилищной сфере, повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания, обеспечение условий, стимулирующих вовлечение домовладельцев в процесс управления собственностью, должны сопровождаться постоянной и адресной информационно-пропагандистской работой среди населения столицы. Без коренного изменения общественного сознания по данному вопросу реформирование жилищно-коммунальной сферы обречено на неудачу.
3.2. Целью Концепции является разработка и осуществление основных принципов информационной поддержки реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов, становления института реальных собственников жилья и эффективное использование при этом информационных ресурсов города.
3.3. Реализация Концепции позволит:
обсудить на страницах местных средств массовой информации вопросы, связанные с организацией управления кондоминиумами и контролем за обеспечением гарантий прав владения недвижимостью;
изучить общественное мнение по основным положениям городской жилищной политики в отношении частного жилья для учета его в деятельности местных органов;
усилить информационную составляющую в деятельности муниципальных органов власти по охране жилищных прав и прав собственности граждан;
разъяснить непосредственно собственникам жилья необходимость реорганизации существующей муниципальной системы управления жилищным фондом и собственностью;
обеспечить более эффективное использование информационных ресурсов города, округов и Управ в сотрудничестве с частным жилищным сектором.
IV. Приоритетные направления информационного обеспечения реализации программы формирования кондоминиумов
4.1. Стратегия осуществления информационной деятельности по вопросам управления в жилищной сфере подразумевает использование различных средств, методов и подходов в разъяснении существа программных положений различным группам населения, пробуждении у собственников жилья интереса к объединению и совместной коллективной ответственности за содержание жилищного фонда, утверждении в сознании москвичей правомерности предпринимаемых мер, появлении убежденности в гарантированном получении ими всех необходимых жилищно-коммунальных услуг.
4.2. Приоритетные направления информационного обеспечения реализации программы формирования кондоминиумов и создания ТСЖ:
формирование в среде собственников жилья устойчивого позитивного отношения к работе по формированию кондоминиумов и созданию ТСЖ;
утверждение в общественном мнении понимания сути программы реформирования жилищно-коммунальной сферы, пробуждение интереса к созданию товарищества собственников жилья для управления кондоминиумом;
привлечение к работе по информированию населения организаций общественного самоуправления - советов микрорайонов, территориальных общин, домовых комитетов, старших по дому и подъездам, советов ветеранов, ассоциаций ТСЖ и др.;
популярное изложение ключевых моментов реформы правоотношений в жилищной сфере различными средствами информирования;
разъяснение собственникам жилья преимуществ создания ТСЖ (прозрачность финансовой деятельности, оптимизация затрат, сохранение жилищного фонда);
обобщение и распространение передового опыта организации ТСЖ и кондоминиумов;
осуществление мероприятий и информационных акций, направленных на предупреждение и нейтрализацию недостоверной и негативной информации;
проведение "горячих телефонных линий" с руководителями окружной и районной администраций;
организация выступлений в "прямом эфире" окружных и районных студий кабельного телевидения организаторов работы по развитию ТСЖ и кондоминиумов;
прямая рекламная деятельность;
издание и - распространение справочно-информационных листовок, брошюр, проспектов по вопросам организации кондоминиумов и деятельности ТСЖ;
создание информационной базы в городской информационно-справочной системе (далее - ГИСС). а также в сети Интернет.
V. Разграничение полномочий организаций, участвующих в информационной и организационной работе по пропаганде программы формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ
Для обеспечения координации действий различных структур управления города, участвующих в разъяснении населению существа программы и вопросов, связанных с управлением кондоминиумами, представляется необходимым следующим образом распределить обязанности:
5.1. Координационный совет при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере:
формирует единую городскую политику по вопросам управления в жилищной сфере, осуществляет контроль за ходом проведения работ по реализации настоящей Концепции;
контролирует ход реализации программы.
5.2. Департамент муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы:
разрабатывает предложения по развитию самоуправления в жилищной сфере для рассмотрения на Координационном совете при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере и готовит информационные материалы по рассматриваемым вопросам;
взаимодействует с ТСЖ, жилищными ассоциациями и движениями, оказывает им практическую помощь в информационной работе;
использует для информационных целей учебу председателей ТСЖ, профессиональных управляющих кондоминиумами;
координирует информационную деятельность Центра содействия управлению кондоминиумами;
готовит методические, разъяснительные и информационные материалы для регулярного распространения в системе информирования населения на городском, окружном и районном уровнях;
организует регулярные выступления руководителей в городских и местных средствах массовой информации, брифинги, пресс-конференции для журналистов.
5.3. Центр содействия управлению кондоминиумами:
формирует информационно-консультационную базу по созданию кондоминиумов и деятельности ТСЖ и через инициативные группы домовладельцев организует ее использование;
осуществляет юридическую, экономическую, организационную и другую консультационную помощь ТСЖ;
разрабатывает рекомендации и оказывает методическую помощь префектурам административных округов и районным Управам по вопросам реализации программы;
ежеквартально готовит материалы об эффективности информационно-разъяснительной работы, проводимой в административных округах города;
готовит итоговые информационные материалы для использования их в работе с населением и для публикации в средствах массовой информации;
взаимодействует с префектурами административных округов и районными Управами, окружными и районными средствами массовой информации по вопросам разъяснительной и информационной работы с населением;
участвует в разъяснении программы формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ в ходе обучения профессиональных управляющих жилищным фондом, председателей ТСЖ, бухгалтеров;
подготавливает и распространяет методические материалы;
разрабатывает и доводит до сведения домовладельцев, домовых комитетов, старших по подъездам, инициативных групп концепции и программы в сфере управления жилищным фондом, находящимся в общей долевой собственности граждан и юридических лиц;
использует для информирования потенциальных участников ТСЖ семинары и конференции по проблемам формирования кондоминиумов, образования и деятельности ТСЖ;
готовит материалы для пропаганды кондоминиумов, в том числе и через средства массовой информации, и обеспечивает финансирование размещения их в средствах массовой информации и наружной рекламе на городском уровне;
оказывает содействие в организации пропагандистской работы структурам содействия управлению кондоминиумами, создающимися в административных округах и районных Управах, и оказывает методическую помощь в ее проведении и финансировании на местном уровне.
5.4. Комитет территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления:
разрабатывает рекомендации и оказывает методическую помощь префектурам, районным Управам в работе с населением, ТСЖ;
подготавливает материалы о практике и опыте работы префектур и районных Управ по реализации программ формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ;
организует информирование населения о преимуществах способа управления кондоминиумами путем создания товариществ собственников жилья, распространение опыта ТСЖ, добившихся положительных результатов;
осуществляет методическое руководство работой по организации информационной поддержки Городской комплексной программы, окружных и районных программ на окружном и районном уровнях системы информирования населения.
5.5. Префектуры административных округов:
обеспечивают подготовку материалов о ходе выполнения программы развития кондоминиумов и ТСЖ на территории округа;
разрабатывают и реализуют соответствующие окружные информационные программы и осуществляют финансирование предусмотренных ими мероприятий;
выпускают распоряжения о проведении районными Управами разъяснительной работы с населением в домах, включенных в утвержденный перечень;
оказывают необходимую методическую и организационную помощь районным Управам в организации информационной поддержки городской, окружной и районных программ формирования кондоминиумов и ТСЖ.
5.6. Районные Управы:
разрабатывают и реализуют соответствующие районные программы информирования населения;
непосредственно организуют информационную, разъяснительную и агитационную работу среди собственников помещений о преимуществах существующих форм управления жилищным фондом и финансируют ее на уровне района;
проводят общие собрания домовладельцев по выбору способа управления кондоминиумом;
оказывают содействие инициативным группам в разъяснении порядка регистрации и создания ТСЖ, подборе управляющего или управляющей организации любой организационно-правовой формы.
5.7. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы:
оказывает содействие департаментам, комитетам, управлениям Мэрии и Правительства Москвы, префектурам административных округов, районным Управам, городским организациям, участвующим в работе по разъяснению населению задач по созданию системы управления в кондоминиумах, в проведении пресс-конференций, размещении информационных материалов в городских средствах массовой информации (в т. ч. электронных);
организует регулярное размещение в городских и центральных средствах массовой информации материалов департаментов, комитетов, управлений. Центра содействия управлению кондоминиумами и др. о ходе реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья на 2000-2004 гг.;
способствует созданию в электронных и печатных средствах массовой информации специальных передач, рубрик и публикаций, направленных прежде всего на популяризацию положительного опыта работы формирования кондоминиумов, деятельности ТСЖ;
организует за счет средств, предусмотренных в Комитете по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы на эти цели. проведение социологических исследований и опросов общественного мнения.
5.8. Управление Правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и оформления города разрабатывает и осуществляет программу пропаганды кондоминиумов и товариществ собственников жилья.
VI. Первоочередные мероприятия по разъяснению задач формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ
6.1. На первом этапе реализации программы (2000-2001 гг.) предстоит осуществить следующие мероприятия:
создать в префектурах и районных Управах сеть консультативно-информационных центров, методических кабинетов по обмену опытом деятельности товариществ;
обеспечить информирование населения о существующей нормативной базе кондоминиумов и ТСЖ;
публиковать в муниципальной прессе перечни домов, где имеются предпосылки создания ТСЖ и формирования кондоминиумов, а также информацию о проведении конкурсов по привлечению к управлению кондоминиумами частных компаний;
проводить собрания домовладельцев по разъяснению способов управления кондоминиумами;
создать систему обучения сотрудников районных Управ, других территориальных органов городской администрации, членов правлений ТСЖ, профессиональных управляющих жилищным фондом, бухгалтеров;
регулярно доводить до сведения москвичей уточненные окружные и районные программы формирования кондоминиумов и создания ТСЖ;
подготовить и издать сборник нормативно-методических документов по вопросам финансирования и организации работ, связанных с эксплуатацией жилищного фонда для практического использования ТСЖ;
обеспечить адресное распространение информационно-методических рекомендаций и инструкций для работников районных Управ по формированию кондоминиумов, управлению ими и по организации ТСЖ;
предусмотреть в составе создаваемого Центра содействия управлению кондоминиумами структуру, занимающуюся вопросами информации, пропаганды и рекламы деятельности ТСЖ;
организовать распространение опыта работы префектуры и районных Управ Центрального административного округа по реализации постановления Правительства Москвы от 20 апреля 1999 г. N 329 "О развитии инициативы жителей Центрального административного округа по передаче им в управление жилых домов, финансовых средств и ответственности за эксплуатацию жилищного фонда";
создать систему изучения и распространения практики работы с населением объединений (ассоциаций) ТСЖ;
провести совещание-семинар председателей ТСЖ;
обеспечить пропаганду положительного опыта работы ТСЖ;
разработать и издать комплект рекламно-разъяснительных и информационных брошюр по проблемам ТСЖ;
организовать в средствах массовой информации освещение работы специальных структур, осуществляющих деятельность по формированию кондоминиумов, образованию и поддержке ТСЖ. - Координационного совета при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере и Центра содействия управлению кондоминиумами, а также консультативно-информационных центров, методических кабинетов по обмену опытом деятельности товариществ в префектурах и районных Управах и др.;
организовать проведение мониторинга в сфере формирования кондоминиумов, создания и деятельности ТСЖ с целью выявления актуальных проблем;
провести социологическое исследование по изучению общественного мнения о состоянии и развитии самоуправления в жилищной сфере города;
разработать программу пропаганды кондоминиумов и товариществ собственников жилья.
6.2. Департаментам, комитетам, управлениям Мэрии и Правительства Москвы, префектурам административных округов, районным Управам, городским организациям, участвующим в информационном обеспечении программы, разрабатывать мероприятия с определением сроков их проведения и ответственных исполнителей.
VII. Финансовое обеспечение информационных мероприятий по формированию кондоминиумов и деятельности ТСЖ
Финансирование информационных мероприятий осуществляется в установленном порядке за счет „.средств, предусмотренных на проведение работ по информированию населения.
|