8. Городская программа № 1 8.1. Пояснительная записка к
заседанию коллегии Департамента муниципального жилья и жилищной политики от 07.09.01 г.
"О выполнении постановления Правительства Москвы от 29.08.2000г. №690 "О Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и
создания условий для образования и
деятельности товариществ собственников жилья"
В целях реализации постановления Правительства Москвы от 29.08.2000г. № 690 "О Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья" за период с сентября 2000г. по сентябрь 2001 года Управлением координации деятельности ТСЖ и паспортизации жилищного фонда проведена следующая работа.
На 07.09.2001г. в г. Москве создано: товариществ собственников жилья - 599, кондоминиумов - 202, передано в управление ТСЖ 182 кондоминиума.
С момента выхода постановления в сентябре 2000г. организованы и проведены совещания с представителями всех организаций, участвующих в реализации Программы, на которых каждой организации были определены задачи по выполнению поручений постановления.
В сентябре 2000г. составлен, утвержден и доведен до всех исполнителей Программы план-график реализации мероприятий Программы.
Во всех организациях назначены ответственные за данную работу.
В структуре Департамента создано Управление координации деятельности ТСЖ и паспортизации жилищного фонда, на которое возложены функции координации и контроля за реализацией указанного постановления.
Совместно с Комитетом территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления для районных Управ в ноябре 2000г. разработан примерный регламент работы администрации района по формированию кондоминиумов.
В октябре-ноябре 2000г. и феврале-марте 2001 года проведены семинары по обучению ответственных сотрудников районных Управ, префектур, городских организаций, участвующих в работе по формированию кондоминиумов.
Департаментом осуществляется координация проведения работ по выполнению постановления Правительства Москвы от 29.08.2000г. №690, в том числе Плана первоочередных мероприятий 1-го этапа Программы. Регулярно проводятся совещания с городскими и окружными структурами по вопросам её практической реализации.
Во всех административных округах утверждены окружные программы формирования кондоминиумов, а также перечни жилых домов, на базе которых будет происходить их формирование (на первом этапе реализации Программы в 2001 году утверждён перечень, состоящий из 282 объектов);
При префектах административных округов созданы координационные советы и рабочие группы по реализации окружных программ;
В районных Управах имеются утвержденные регламенты по подготовке документов для формирования кондоминиумов .
Вместе с тем, во исполнение постановления Правительства Москвы №690 Департаментом муниципального жилья и жилищной политики выполнена следующая работа:
1. Выпущено распоряжение Мэра Москвы от 15.02.2001г. №118-РМ "О создании Координационного совет при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере", утверждены Положение о нем и его состав, 28.06.2001г. проведено первое заседание Совета.
2. Ведется работа по созданию ГУП "Центр управления кондоминиумами и паспортизации жилищного фонда". Вопрос о создании ГУП неоднократно обсуждался с Мэром Москвы Лужковым Ю.М. и Вице-мэром Шанцевым В.П. Подготовлен проект постановления Правительства Москвы о создании ГУП и проект Устава. Проект постановления направлен в рабочем порядке на предварительную проработку в Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы.
3. Распоряжением премьера Правительства Москвы от 12.07.2001г. № 626-РП утверждена Концепция информирования населения по вопросам управления в жилищной сфере. Ведется методическая и консультационная работа, пропаганда положительного опыта ТСЖ (публикации в газетах), проводятся пресс-конференции, круглые столы. (справка о публикациях в СМИ прилагается).
4. Разработан проект Закона г.Москвы "О самоуправлении в жилищной сфере". Вопрос о представлении его Правительству Москвы будет решаться с учетом проводимой в настоящее время Госстроем РФ работы по внесению изменений в Федеральный Закон "О товариществах собственников жилья". Департамент муниципального жилья и жилищной политики активно участвует в этой работе. В связи с чем срок исполнения поручения перенесен на 2002 год.
5. Планом основных мероприятий до конца 2000 года был предусмотрен выпуск нормативно-правовых актов, от которых зависит ход выполнения Программы :
- Положение о разработке проектов межевания территорий;
- Положение о порядке и условиях передачи имущества г.Москвы, входящего в состав кондоминиумов, в управление ТСЖ или организациям, привлечённым домовладельцами.
5.1. Выпуск "Положения о разработке проектов межевания территорий", на основании которого должна проводиться работа по формированию кондоминиумов и оформлению земельно-имущественных отношений в них затянулся и планируется Москомархитектурой лишь в IV квартале 2001г..
В настоящее время Департаментом муниципального жилья и жилищной политики совместно с Москомархитектурой решены вопросы временного межевания границ земельных участков в кондоминиумах на период до выхода Положения. Однако до утверждения указанного Положения осуществлять оформление прав Московским земельным комитетом на земельные участки в кондоминиумах в строгом соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.08.2000г. №690 будет нецелесообразно.
5.2. Разработан и передан на согласование проект Положения о порядке и условиях передачи имущества г.Москвы, входящего в состав кондоминиумов, в управление ТСЖ или организациям, привлечённым домовладельцами. Проект Положения доработан с учётом решений Координационного совета и необходимости передачи полномочий районным управам представлять интересы города в ТСЖ (где имеется городская собственность).
6. Разработан проект Концепции страхования общего имущества в кондоминиумах. Проект находится на стадии согласования. Одновременно проводится эксперимент в СВАО по механизму оценки стоимости общего имущества в жилых домах.
7. Государственной жилищной инспекцией г.Москвы разработан проект Закона города Москвы "Об ответственности за противоправные действия при формировании кондоминиумов". Однако, по мнению ГПУ Мэрии, выпускать закон в настоящее время нецелесообразно в связи с необходимостью внесения соответствующих изменений в Административный Кодекс.
Кроме того, совместно с Департаментом финансов решены вопросы финансирования работ по формированию кондоминиумов. В бюджете города предусмотрены целевые средства в объеме 1,8 млн. рублей. По предложениям Департамента районным Управам разрешено расходование средств Целевых бюджетных фондов развития территорий округов и районов на оплату работ, связанных с подготовкой документов по формированию кондоминиумов (предложения учтены в Законе г.Москвы "О бюджете г.Москвы на 2001 год". Направлено информационное письмо префектам административных округов об источниках финансирования работ по подготовке документов (ДЖ-03-2083/1 от 13.03.2001г.). Выпущено распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 05.06.2001г. № 306-РЗП "О временном порядке финансирования работ, связанных с подготовкой документов для формирования кондоминиумов" и распоряжение ДМЖ от 11.07.2001г. № 433 "О порядке взаимодействия структурных подразделений Департамента по оплате работ, связанных с подготовкой документов для формирования кондоминиумов".
На заседании Координационного совета, которое состоялось 28.06.2001г., обсуждены вопросы, связанные с реализацией Закона города Москвы от 16.04.97г. №8-28. "О правах товарищества собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда в кондоминиуме" в условиях действия Бюджетного Кодекса Российской Федерации в части перечисления ТСЖ доходов от использования имущества города.
В целях дальнейшего совершенствования процесса формирования кондоминиумов в настоящее время в соответствии с решением Координационного совета подготовлены проекты следующих нормативных документов ;
- постановление Правительства Москвы "О мерах по реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья"
- проект Положения о порядке и условиях передачи имущества г.Москвы, входящего в состав кондоминиумов, в управление ТСЖ или организациям, привлеченным домовладельцами.
Для анализа и доработки действующей нормативной базы города Москвы при Координационном совете создается рабочая группа. Проект распоряжения Мэра Москвы о создании рабочей группы Координационного совета подготовлен, получены согласования почти всех организаций. В ближайшее время проект постановления будет направлен в установленном порядке в ГПУ и протокольный отдел Мэрии. Первое заседание рабочей группы намечено на 3-ю декаду сентября т.г..
Реализация 1-го этапа Комплексной городской программы затягивается в связи с возникшими проблемами на 1-й стадии оформления документов для технического учёта кондоминиумов (градостроительных заключений ГлавАПУ по земельным участкам). При проведении работ по формированию кондоминиумов (исполнители - районные Управы) много времени ушло на организацию работ по сдаче заявок в ГлавАПУ на подготовку градостроительных заключений с приложением качественных исходных документов, необходимых для их подготовки. Как показала практика работы, дирекции единого заказчика, в управлении которых находятся жилые дома, имеют либо устаревшую техническую документацию БТИ на здания, либо не имеют ее совсем. Вместе с тем, ГлавАПУ в 1-й половине 2001г. несколько раз изменяло свои требования к составу и качеству исходных материалов, необходимых для разработки градостроительных заключений. Это послужило причиной большой задержки сроков оформления договоров между ГлавАПУ и Управами районов.
Департаментом проведена работа с районными Управами и ГлавАПУ по ускорению сроков подготовки заключений и освоению бюджетных средств, выделенных на 2001 год на формирование кондоминиумов. В ГлавАПУ направлено "тревожное донесение" о необоснованной задержке сроков выполнения договоров на подготовку градостроительных заключений, упрощении процедуры подготовки заключений.
В связи с приостановкой финансирования работ по подготовке районными Управами ЦАО исходных документов БТИ, необходимых для разработки градостроительных заключений в ГлавАПУ, в Департамент финансов направлено письмо с подробным разъяснением вопросов подготовки и финансирования работ (Финансово-казначейским управлением ЦАО давалась ошибочная трактовка ряда нормативно-правовых актов).
С 23.08.2001 г. проводится пропуск районных Управ по каждому округу с целью выявления и оперативного устранения причин, тормозящих выполнение работ по формированию кондоминиумов и проведению их технического учета. На сегодняшний день проведён пропуск районных Управ 5-ти административных округов (ВАО, ЦАО, ЮЗАО, САО, ЗАО). Обобщённые результаты пропуска Управ изложены в приложении.
Для завершения работ по выполнению 1-го этапа Программы планировалось до конца 2001г. организовать работу районных Управ с подразделениями БТИ по проведению технического учета кондоминиумов, взаимодействию с Межведомственными комиссиями по использованию жилищного фонда, по согласованию и утверждению описаний общего имущества в кондоминиуме, составлению технико-экономических обоснований эффективного управления сформированным кондоминиумом и проведению общих собраний домовладельцев по выбору способа управления кондоминиумом, с организацией работ по содержанию кондоминиума, включая вопросы использования придомовой территории. В связи с вышеизложенным, к реализации этой части Программы город ещё не приступил.
По результатам проведенных пропусков районных Управ выявлен ряд причин, тормозящих процесс подготовки документов для технического учёта и формирования кондоминиумов:
1. Назначенные сотрудники в районных Управах имеют в среднем по 5-6 других направлений работы и эта работа не является для них главной. Большая текучесть кадров среди сотрудников районных Управ и ответственных в префектурах, недостаточна их квалификация.
2. Много времени потребовалось для решения вопросов финансирования. Департамент финансов, в связи с созданием казначейства, смог согласовать схему финансирования работ по подготовке документов для формирования кондоминиумов только в конце мая 2001 г. В результате проект распоряжения Первого заместителя Премьера о временном порядке финансирования вышел со значительной задержкой.
3. В структуре Москомархитектуры механизм подготовки заключений на земельные участки плохо отработан. В своей работе они опасаются ошибок в определении границ земельных участков в связи с отсутствием утвержденной Методики межевания .
4. Отсутствие у Дирекций единого заказчика качественной и необходимой для ГлавАПУ в полном объеме исходной технической документации на жилые дома и придомовую территорию (новая выписка из технического паспорта на здание, экспликация, поэтажные планы, план земельного участка БТИ). Подготовка этой документации ведётся в БТИ более 45 дней. Это сдерживает срок своевременного заключения с ГлавАПУ договоров на выполнение работ. Департаментом подготовлено соответствующее письмо в МосгорБТИ с целью ускорения работ по подготовке исходных документов.
5. Недостаточная организованность работы территориальных подразделений БТИ (наличие очередей на сдачу и получение документов, что затрудняет работу районных Управ).
6. Данная работа не стала приоритетным направлением деятельности префектур. Несмотря на созданные рабочие группы и Координационные советы при префектах административных округов контроль за работой районных Управ по формированию кондоминиумов со стороны префектур не ведется.
7. При информировании населения о проводимой работе по формированию кондоминиумов, жители дома, опасаясь повышения затрат на содержание кондоминиума, препятствуют проведению таких работ. Во избежание конфликтных ситуаций районные Управы производят замену ряда адресов объектов, по которым уже выполнена часть работы.
Учитывая важность и необходимость осуществления в г.Москве работ по формированию кондоминиумов, считаем необходимым:
1. Обеспечить в полном объёме освоение бюджетных средств, выделенных в бюджете города на эти цели.
2. Решить вопросы с кадрами в районных Управах.
3. Отработать с Москомархитектурой (ГлавАПУ) механизм подготовки градостроительных заключений на земельные участки в кондоминиумах.
4. Выпустить распоряжения в префектурах административных округов о взаимодействии с территориальными БТИ по безусловному и оперативному выпуску документации по техническому учёту кондоминиумов.
5. Организовать в территориальных БТИ приём и выдачу документов, связанных с техническим учётом кондоминиумов, во внеочередном порядке.
6. Информировать префектов административных округов об отсутствии контроля с их стороны за реализацией Программы в районах.
7. Указать главам районных Управ на ответственность по исполнению городской Программы в части произвольной замены адресов формируемых кондоминиумов и оплаты работ по подготовке градостроительных заключений ГлавАПУ из ЦБФРТ районов на кондоминиумы, адреса которых вошли в перечень адресов для оплаты из городского бюджета (это приведёт к недорасходованию выделенных бюджетных средств).
8. Провести заседание Рабочей группы Координационного совета в 3-й декаде сентября 2001г. и заседание Координационного совета в ноябре 2001г..
|
