Институт законодательства и сравнительного правоведения
Скачать 2.42 Mb.
|
| Глава 3. СУБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ НА КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ § 1. Органы публичной власти Российский опыт внедрения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов свидетельствует, что применение подобной экспертизы актуально во всех сферах нормативного регулирования деятельности государства и общества. Сегодня очевидно, что эта экспертиза должна стать обязанностью в деятельности государственных органов, что предусматривает необходимость нормативного закрепления как ее процедуры, так и вопросов подготовки специалистов (экспертов) в данной области. Разработка вопросов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и ее внедрение в деятельность органов государственной власти и общественных организаций должны быть тщательно продуманными. Особенное внимание при этом необходимо уделять научно-правовому анализу компетенции субъектов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов, что позволит эффективно применять данный правовой инструмент противодействия коррупции. Законодательные предпосылки для эффективного применения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в России в целом сформированы: в 2008 г. был принят Национальный план противодействия коррупции (утвержден Президентом РФ Д.А. Медведевым 31 июля 2008 г. N Пр-1568), на основании которого Государственная Дума приняла пакет антикоррупционных законов, особое место среди которых занимает Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а в марте 2009 г. Правительством РФ были приняты два постановления, в которых утверждены правила и методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность (Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" и Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции") <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2009. N 10. Ст. 1240. Принятие указанных актов свидетельствует о пересмотре государственной антикоррупционной политики, предусматривающей помимо отдельных мер применение системного подхода в сфере противодействия коррупции. Такие правовые предпосылки позволят в полной мере выполнить обязательства, возложенные на Россию вследствие ратификации Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также ее обязанности как члена Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Так, в настоящее время законодательством Российской Федерации установлены организационные основы противодействия коррупции, в том числе проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов). К основным субъектам, определяющим и реализующим политику в области экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность, относятся: 1. Президент РФ. Устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Президента РФ (их проектов), а также порядок ее проведения указанными органами. Свои полномочия Президент РФ осуществляет через Совет по противодействию коррупции, образованный в соответствии с Указом от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции". Данным Указом на Совет возложены такие функции, как подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Кроме того, Президент РФ лично осуществляет антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, поступающих ему для подписания и обнародования. При обнаружении коррупционных факторов в таких актах он вправе их отклонить. 2. Федеральное Собрание РФ. Обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации и их проектов законодательству Российской Федерации об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов. Место Федерального Собрания в системе субъектов, определяющих и реализующих политику в области экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность в Российской Федерации, определяется конституционным статусом этого органа, устанавливающим его положение в системе органов государственной власти, характер и порядок взаимоотношений с другими государственными органами. Отметим, что вопросы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) относятся к вспомогательной, юридической и организационной деятельности Федерального Собрания. Кроме того, на Федеральное Собрание возложены функции по организации законодательного процесса, в рамках которых оно готовит проекты нормативных правовых актов по урегулированию как отдельных, так и комплексных вопросов нормотворчества в Российской Федерации. Примером такой деятельности могут служить разработанные Советом Федерации проекты Федеральных законов "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов" и "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", в которых в достаточно полной мере представлены вопросы антикоррупционной экспертизы законодательных актов Российской Федерации. 3. Правительство РФ. Определяет функции федеральных органов исполнительной власти в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе нормативных правовых актов Правительства РФ (их проектов), и порядок ее проведения указанными органами. Важную роль в организации законопроектной деятельности Правительства РФ играет деятельность Министерства юстиции РФ. Именно через Минюст России организуется взаимодействие правительственных структур с Федеральным Собранием и Президентом РФ по вопросам нормотворческой деятельности и реализации государственной политики в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере противодействия коррупции. Кроме того, Правительство РФ организует через Минюст России мониторинг правоприменительной деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, который необходим для эффективного противодействия коррупции, в том числе пресечения ее проявлений. 4. Федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы. Обеспечивают выявление и устранение коррупционных факторов из принимаемых (издаваемых) ими нормативных правовых актов в пределах своих полномочий. Федеральные государственные органы являются важным элементом антикоррупционной политики государства, так как реализация этой политики возможна в рамках функций этих органов. В связи с этим государственная деятельность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) должна характеризоваться: плановой основой; координацией (координирующим органом должен выступать Минюст России); методическим обеспечением нижестоящих государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ; подконтрольностью (контролирующими органами являются Правительство РФ и органы прокуратуры). Общее руководство их деятельностью (в том числе по вопросам антикоррупционной экспертизы) осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) может проводиться федеральными государственными органами как самостоятельно (их правовыми службами), так и с привлечением сторонних организаций и экспертов. 5. Органы государственной власти субъектов РФ. Определяют правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ (их проектов) и полномочия органов государственной власти, государственных должностных лиц субъектов РФ по ее проведению. В качестве конкретных субъектов, осуществляющих организацию и проведение антикоррупционной экспертизы в субъектах РФ, следует назвать: губернаторов (президентов) субъектов РФ; правительства субъектов РФ, их центральные исполнительные органы; органы, создаваемые при губернаторах (президентах) субъектов РФ (например, общественная палата); территориальные подразделения федеральных органов государственной власти (в том числе органы прокуратуры и Минюста России). 6. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (Министерство юстиции РФ). Осуществляет антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, представленных на государственную регистрацию. 7. Органы местного самоуправления. Определяют правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (их проектов), полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по ее проведению. Следует отметить, что перечисленные субъекты, определяющие и реализующие политику в области экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность, должны осуществлять свою деятельность по следующим основным направлениям: 1) организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов), в том числе с привлечением аккредитованных Минюстом России общественных организаций и физических лиц (экспертов); 2) информационное и правовое обеспечение деятельности субъектов антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации: сбор, накопление и систематизация информации о законотворческой и контрольной деятельности в Российской Федерации; организация информационного обмена между субъектами антикоррупционной экспертизы (в том числе своевременное опубликование проектов нормативных правовых актов, утвержденных графиков антикоррупционной экспертизы и их рассмотрения в законодательных органах); изучение и систематизация опыта деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) в России и за рубежом; 3) мониторинг правоприменительной практики в Российской Федерации, в том числе организация контроля и надзора за исполнением законодательства. Учет результатов ранее проведенных антикоррупционных экспертиз в процессе применения нормативного правового акта; 4) мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в стране и правовых средствах противодействия этому явлению; 5) подготовка предложений по совершенствованию законодательного регулирования антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации. Из анализа Постановления Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" следует, что головным субъектом антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является Минюст России, которое в установленном порядке аккредитует заинтересованные юридические и физические лица на право проведения экспертизы нормативных правовых актов и иных документов по выявлению в них норм, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также координирует деятельность этих организаций (лиц). Исходя из изложенного, под субъектами антикоррупционного анализа и оценки нормативных правовых актов (их проектов) на коррупциогенность понимаются уполномоченные институты государственной власти и местного самоуправления, а также институты гражданского общества, организации и физические лица, выступающие в качестве специалистов (экспертов) в области правового противодействия коррупции. Все субъекты антикоррупционного анализа и оценки нормативных правовых актов (их проектов) на коррупциогенность подразделяются на две группы: государственные (муниципальные) органы (их правовые службы) и юридические (физические) лица, аккредитованные Минюстом России на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов. Следует отметить, что субъекты, входящие в первую группу, в соответствии с требованиями российского законодательства должны осуществлять антикоррупционный анализ и экспертизу нормативных правовых актов на коррупциогенность на постоянной основе (как реализация одного из видов государственного контроля), в то время как аккредитованные организации и лица могут выполнять такие функции периодически. Несмотря на это, действительно эффективное и комплексное проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) возможно лишь при организации взаимодействия государства и общественных институтов. Ситуация, сложившаяся в сфере борьбы с коррупцией, свидетельствует, что экспертиза на коррупциогенность наиболее актуальна в отношении тех законодательных актов, которые регулируют административные, контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные и другие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий. Она осуществляется исходя из требований, установленных указанными Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов. В настоящее время обязанность проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность нормативно закреплена лишь за Минюстом России, которое осуществляет данную деятельность при проведении юридической экспертизы проектов федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, а также проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов, проектов поправок к ним, в том числе при осуществлении государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Отсутствие нормативного закрепления компетенции большинства остальных органов государственной власти в этой области является основным фактором, препятствующим масштабному внедрению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в деятельность государственных органов. Вместе с тем положительный опыт такой деятельности уже имеется. Представляется необходимым более детально рассмотреть механизм антикоррупционной экспертизы в деятельности органов государственной власти, осуществляющих разработку и принятие (утверждение) нормативных правовых актов, так как соблюдение требований антикоррупционного законодательства является обязанностью всех участников нормотворческого процесса. На сегодняшний день имеются примеры официального закрепления статуса и порядка проведения этой экспертизы в отдельных федеральных органах государственной власти. Так, Департамент государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли РФ "участвует в разработке и реализации антикоррупционной политики, типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти; участвует в проведении экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность" <1>. -------------------------------- <1> Приказ Минэкономразвития России от 14 февраля 2005 г. N 29. Кроме того, официальный статус экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность установлен (в различной форме) нормативными правовыми актами примерно в 30 субъектах РФ (в одних случаях законами, в других - решениями высшего должностного лица субъекта РФ). Не менее чем в 25 субъектах РФ подготовлены, а в ряде случаев и приняты (утверждены) нормативные правовые акты, утверждающие методику антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и (или) их проектов и более или менее детальные требования к порядку ее организации и проведения. В настоящее время уже имеется положительный опыт правовой регламентации деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции в ряде субъектов РФ. Среди конкретных нормативных правовых актов, с принятием которых противодействие коррупции качественно возросло, следует отметить распоряжение мэра Москвы от 18 января 1993 г. N 8-РМ "О Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в г. Москве" (вместе с Положением о Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в г. Москве); Постановление правительства МО от 10 июня 2008 г. N 440/20 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009 - 2011 годы"; Закон Ленинградской области от 26 декабря 2007 г. N 194-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Ленинградской области и органах местного самоуправления Ленинградской области"; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 сентября 2007 г. N 474 "Об утверждении Порядка представления нормативных правовых актов Республики Татарстан и их проектов на антикоррупционную экспертизу в Кабинет Министров Республики Татарстан" и др. Как форма правовой регламентации, так и предлагаемые порядок и методики нередко существенно различаются. Отметим, что практика регламентации антикоррупционной экспертизы в органах государственной власти всех уровней позволяет выделить два варианта правового регулирования такой деятельности. 1. Принятие уполномоченными органами государственной власти (как федеральными, так и в субъектах РФ) специального нормативного правового акта по вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы. Как представляется, в рамках такого подхода более детально регламентируются вопросы проведения экспертизы (в том числе порядок оформления ее результатов и учета в нормотворческой работе), а также привлечения к этой деятельности сторонних организаций и экспертов. 2. Отсутствие специализированного правового акта в ведомстве (субъекте РФ) по вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов), когда правовое регулирование этих вопросов встроено в общий процесс нормотворческой деятельности (выражается как дополнительное требование к качеству и порядку принятия нормативных правовых актов). Однако такой подход значительно сужает как детализацию проработки многих процедурных вопросов, связанных с проведением антикоррупционной экспертизы, так и возможность участия общественных институтов в такой деятельности. Практика показывает, что антикоррупционная экспертиза и оценка нормативных правовых актов на коррупциогенность может быть внедрена в деятельность органов государственной власти по следующим направлениям: 1) в качестве обеспечения основной деятельности (для органов, обладающих нормотворческими полномочиями); 2) в качестве вспомогательного вида деятельности при осуществлении процедур контроля и надзора (для органов, не обладающих нормотворческими полномочиями). Рассматривая категории и группы должностей государственных гражданских служащих, выделим должностных лиц (специалистов), в чьи обязанности должно входить проведение антикоррупционной экспертизы и оценка нормативных правовых актов на коррупциогенность: а) специалисты структурных подразделений и органов, осуществляющих разработку (доработку) проектов нормативных правовых актов; б) специалисты, структурные подразделения и органы, осуществляющие правовую (юридическую) экспертизу, согласование проектов нормативных правовых актов, в том числе после их доработки; в) лица и органы, принимающие (утверждающие) нормативные правовые акты; г) специалисты, структурные подразделения и органы, осуществляющие регистрацию нормативных правовых актов; д) специалисты, структурные подразделения и органы, осуществляющие прокурорский надзор качества нормативных правовых актов; е) иные специалисты, структурные подразделения и органы, специально уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов или их проектов. Ключевым звеном в процессе антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) выступают их разработчики, которые своими силами (при необходимости с привлечением независимых экспертов, научных институтов, общественных объединений и фондов) обеспечивают соблюдение антикоррупционных требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, предотвращая появление в них коррупционных факторов. Эксперты, привлекаемые государственными (муниципальными) органами - разработчиками нормативных правовых актов, должны иметь специализацию аналитической деятельности, схожую с компетенцией государственного (муниципального) органа, что создает условия всестороннего комплексного анализа проектов нормативных правовых актов. Важно отметить, что задача предотвращения коррупциогенности нормативных правовых актов не может быть полностью переложена на какой-либо специализированный орган (подразделение). Основная нагрузка и ответственность за выполнение этой задачи должна лежать непосредственно на лицах, разрабатывающих нормативные правовые акты. Если разработчик, освоивший требования антикоррупционной экспертизы, выпускает проект нормативного акта с минимальным содержанием коррупционных факторов и коррупциогенных норм, то нагрузка на других субъектов антикоррупционной экспертизы (но не их ответственность) и затраты на ее проведение минимизируются. Специалисты (структурные подразделения), в чью компетенцию входит проведение правовой экспертизы и согласование проектов нормативных правовых актов, проводят самостоятельную антикоррупционную экспертизу, в ходе которой выявляют коррупционные факторы в представленных на правовую экспертизу и согласование нормативных правовых актах, а также рассматривают заключения по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной с привлечением независимой экспертной организации (эксперта). Результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной специалистами, в чью компетенцию входит проведение правовой экспертизы и согласование проектов нормативных правовых актов, оформляются в виде самостоятельных заключений, в которых указываются выявленные коррупционные факторы и предлагаются рекомендации по их устранению. Подготовленные заключения направляются разработчикам нормативных правовых актов для устранения выявленных коррупционных факторов, после чего проводится проверка проектов нормативных правовых актов на предмет устранения выявленных коррупционных факторов после доработки проекта. Если в проекте нормативного правового акта не обнаружено коррупционных факторов, указанные подразделения (специалисты) готовят и направляют лицам (органам), принимающим (утверждающим) нормативный правовой акт, заключение с указанием об отсутствии: коррупционных факторов; разногласий по отдельным положениям после доработки нормативных правовых актов. Этот документ направляется либо в составе заключения по результатам правовой экспертизы, либо в качестве самостоятельного заключения по результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта. На стадии принятия (утверждения) нормативного правового акта уполномоченные лица (органы) в обязательном порядке рассматривают все имеющиеся заключения по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной в составе правовой (юридической) экспертизы, при согласовании или самостоятельно. Кроме того, в обязанности лиц (органов), принимающих (утверждающих) нормативный правовой акт, должно входить опубликование в СМИ заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, содержащих указания на коррупционные факторы, не признанные таковыми в рамках правовой экспертизы и лицами (органами), принимающими (утверждающими) нормативный правовой акт. Специалистами и органами, осуществляющими регистрацию нормативных правовых актов (Минюст России и его территориальные органы), проводится самостоятельная работа по проверке соблюдения требований антикоррупционного законодательства и выявлению коррупционных факторов в представленных на регистрацию нормативных правовых актах. По результатам такой экспертизы также составляется заключение, в котором указываются выявленные коррупционные факторы и предлагаются рекомендации по их устранению. Специалисты и органы, осуществляющие регистрацию нормативных правовых актов, направляют подготовленные заключения лицам (органам), принявшим (утвердившим) нормативный правовой акт, для устранения выявленных коррупционных факторов, осуществляют текущий контроль за выполнением предложенных рекомендаций, а также осуществляют проверку представленных на регистрацию нормативных правовых актов на предмет устранения выявленных коррупционных факторов после доработки документов. В случае выявления в нормативных правовых актах коррупционных факторов данные документы не должны регистрироваться. Особое место в системе участников антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов занимают подразделения и органы, осуществляющие прокурорский надзор качества нормативных правовых актов (прокуратура РФ). Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" "прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов". Таким образом, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделены правом надзора за соблюдением законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, а органы прокуратуры - правом осуществления самостоятельной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в порядке прокурорского надзора. Преимущество правового положения органов прокуратуры состоит в том, что в целях устранения из нормативных правовых актов коррупционных факторов прокурор вносит в компетентный орган или должностному лицу требование (обязательное к выполнению) об изменении принятого (изданного) нормативного правового акта либо о доработке проекта нормативного правового акта. Иные специалисты, структурные подразделения и органы, специально уполномоченные (аккредитованные) на проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, самостоятельно проводят данную работу, подготавливают по результатам экспертизы формализованные заключения, которые направляют в соответствующие органы (в зависимости от стадии нормотворческого процесса). Опыт внедрения антикоррупционной экспертизы свидетельствует, что в состав субъектов этой экспертизы и оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность в первую очередь включаются работники юридических и отраслевых (функциональных) служб федеральных и региональных органов исполнительной власти, аналитических подразделений аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации и представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, такая работа проводится специалистами органов прокуратуры, Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ. Отметим, что обязательность проведения антикоррупционной экспертизы должна быть составной частью регламентных актов палат Федерального Собрания. Уже на ранней стадии подготовки нормативных правовых актов должен быть сформирован практический взгляд на их реализацию. Особое внимание следует уделить подготовке и реализации положений о нормотворчестве в Российской Федерации, в том числе с целью мониторинга и преодоления коррупционных факторов и рисков. Не менее важная роль в этой деятельности отводится работникам создаваемых в составе кадровых служб федеральных органов исполнительной власти подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссиям по разрешению конфликта интересов, ориентированным на анализ и оценку соответствующих нормативных правовых актов. Основная цель деятельности этих структур состоит в систематическом анализе правовых актов министерств, агентств и служб и внесении предложений по их корректировке с учетом коррупционных проявлений. Следует отметить, что особенную роль в правовом противодействии коррупции должны играть правоохранительные органы и спецслужбы России (в первую очередь МВД России и ФСБ России), которые в рамках своей компетенции занимаются выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием коррупционных преступлений в рамках обеспечения общественной и государственной безопасности Российской Федерации. На сегодняшний день профилактика коррупционных преступлений в деятельности этих ведомств занимает незначительное место, в то время как их участие в создании правовых предпосылок искоренения коррупции представляется наиболее актуальным. Такая работа потребует высокого уровня профессиональной, правовой, экономической и специальной подготовки сотрудников правовых служб органов безопасности и милиции. Научно-исследовательскими подразделениями указанных ведомств (НИЦ ФСБ России и ВНИИ МВД России) в рамках научного обеспечения противодействия коррупции активно ведутся научные исследования по вопросам: совершенствования работы органов безопасности и милиции в сфере борьбы с коррупцией путем внедрения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность; о роли и месте данных органов в решении этой общегосударственной по своим масштабам задачи. |
Похожие:
 | Едкова Т. А., младший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса изиСП |  | Института законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения (далее Институт),... |
| «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» | | «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» |
| Работа выполнена в отделе международного частного права Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт... | | Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве... |
| Д 503. 001. 01 при Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения... | | Шмонин А. В., доктор юридических наук, профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления мвд российской... |
| Шмонин А. В., доктор юридических наук, профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления мвд российской... | | Шмонин А. В., доктор юридических наук, профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления мвд российской... |