4.3 Проект «Участие России и Украины в интеграционных процессах в контексте формирования общеевропейского пространства»
Институт-исполнитель проекта
|
Институт экономики РАН
|
Руководитель проекта
|
чл.-корр. РАН Р.С. Гринберг
|
Исполнители проекта
|
Ушкалова Д.И., к.э.н., зав. Сектором проблем участия
России в мирохозяйственных процессах ИЭ РАН
Косикова Л.С., к.г.н., в.н.с. ИЭ РАН
Фурман Е.Д., к.полит.н., с.н.с. ИЭ РАН
|
4.3.1 Цели и задачи проекта
Целью проекта является анализ специфики участия России и Украины в процессах региональной экономической интеграции в контексте формирования общеевропейского пространства. В частности, предполагается проанализировать состояние и перспективы участия России в интеграционных процессах на постсоветском пространстве; состояние и перспективы участия Украины в интеграционных процессах с Европейским союзом и на постсоветском пространстве; перспективы взаимоувязки интеграционных устремлений двух стран в контексте формирования общеевропейского пространства и гармонизации их интересов в данной области.
4.3.2 Краткая характеристика входного сценария, на основе которого
реализуется проект.
В последние два десятилетия важнейшей тенденцией развития европейского субконтинента выступает реструктуризация его политико-экономического пространства. При этом имеют место три разнонаправленных процесса – усиление политического и экономического веса Европейского Союза, его потенциала как центра интеграционного притяжения и основоположника модели институционального развития; постепенное размежевание, пробуксовка интеграционных процессов на постсоветском пространстве, размывание общности бывших советских республик на фоне сохраняющегося относительно высокого уровня их хозяйственного взаимодействия; активизация интеграционных процессов в тройке Россия – Беларусь – Казахстан. В данном контексте особую актуальность приобретает задача взаимоувязки активного участия России и Украины в развитии конструктивного и многопланового сотрудничества с Европейским Союзом и реализации потенциала двустороннего и многостороннего взаимодействия на постсоветском пространстве, гармонизации интересов России и Украины и выработки оптимальной модели политического и экономического взаимодействия двух стран в контексте формирования общеевропейского экономического пространства.
В ходе реализации проекта будет проведен анализ состояния и перспектив участия России в интеграционных процессах на постсоветском пространстве (Таможенный союз и Единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана; ЕврАзЭС, СНГ); состояния и перспектив участия Украины в интеграционных процессах с Европейским союзом (Соглашение об ассоциации) и на постсоветском пространстве; перспектив взаимоувязки интеграционных устремлений двух стран в контексте формирования общеевропейского пространства и с учетом необходимости реализации потенциала двустороннего взаимодействия.
4.3.3 Требуемые данные и их источники
Источниками экономической и статистической информации в рамках работы над проектом будут данные национальных статистических служб России и Украины, министерств и ведомств обеих стран, Статистического комитета СНГ, Евростата, информационно-справочные издания; Интернет-ресурсы, а также другие материалы, необходимые для решения поставленных в проекте задач.
4.3.4 Результаты
1. Формат участия России и Украины в интеграционных процессах в контексте формирования общеевропейского пространства продолжает оставаться предметом дискуссии, особенно с учетом активизации процессов переформатирования постсоветского пространства, связанной с усилением европейского вектора во внешней политике стран «пояса общего соседства» России и ЕС, созданием Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана и подписанием Соглашения о зоне свободной торговли СНГ.
Роли России и Украины в системе отношений с Европейским союзом и, соответственно, в процессе формирования общеевропейского экономического пространства принципиально различаются. Россия выступает крупнейшим непреференциальным экономическим партнером ЕС на постсоветском пространстве, Украина претендует на «особые» взаимоотношения с ЕС – по существу ассоциированного члена.
Учитывая исключительное значение торгово-экономического сотрудничества с ЕС для российской хозяйственной системы, весьма логичной представляется интенция углубления формата политико-экономического взаимодействия России и ЕС и участия России в формировании общеевропейского экономического пространства, продекларированная еще в 1990-х гг. Между тем, к настоящему моменту добиться существенного прогресса в отношениях России и ЕС не удалось, несмотря на то, что провозглашавшиеся на протяжении десятилетия проекты сотрудничества год от года принимали все более амбициозные формы. В сложившихся условиях наблюдается, во-первых, асимметричность экономических отношений России и ЕС, и, во-вторых, доминирование в них энергетической проблематики. Тем не менее, несмотря на то, что на практике потенциал сближения с Европой в течение многих лет оказывается нереализованным ввиду объективной нестыковки интересов в различных сферах, в долгосрочной перспективе углубление взаимодействия с важнейшим торговым партнером остается ориентиром внешней политики России. Данная позиция зафиксирована в статье Президента России В. Путина «Россия и меняющийся мир», в которой он предлагает «поработать в пользу создания гармоничного сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока... а в будущем выйти и на формирование зоны свободной торговли и даже более продвинутых механизмов экономической интеграции», а также прописана в целом ряде официальных и неофициальных программных документов.
Модель политико-экономических отношений Украина-ЕС принципиально отличается от модели взаимодействия ЕС и России. Украина претендует на «особые» взаимоотношения с ЕС – по существу ассоциированного члена. В отличие от России, которая осуществляет свое взаимодействие с ЕС в соответствии с подписанными соглашениями «в индивидуальном порядке», Украина выступала активным участником Европейской политики соседства (ЕПС), являющейся инструментом особой модели интеграции ЕС с государствами – новыми «соседями» и ставшей важным механизмом структурирования постсоветского пространства и встраивания его в общеевропейское экономическое пространство.
Украина является ведущим партнером ЕС в «поясе общего соседства» (и вторым после России в СНГ), однако ее удельный вес в общем объеме экспорта ЕС в 2011 г. составил всего 0,5%, в общем объеме импорта – 0,3%. Таким образом, Украина, с одной стороны, является ключевым партнером ЕС в регионе, а с другой стороны, с экономической точки зрения, значение отношений с ней для ЕС чрезвычайно мало.
Вместе с тем, значение экономического взаимодействия с ЕС для Украины чрезвычайно велико. На долю ЕС приходится около четверти экспорта Украины и почти треть – импорта. Примечательно, однако, что по степени зависимости от европейского рынка Украина находится на последнем месте среди западных стран СНГ, уступая даже Беларуси, в больших объемах экспортирующей в ЕС продукцию своей нефтеперерабатывающей отрасли и удобрения.
Официально Украина давно определилась со своей внешнеэкономической и внешнеполитической стратегией, сделав европейский выбор. Курс на евроинтеграцию проводится в стране со времен президентства Л. Кучмы, с середины 1990-х годов, однако на современном этапе представляется, что Украина попала в ловушку завышенных ожиданий на своем пути сближения с ЕС.
К 2008 г. План действий для Украины, подписанный в 2005 г. в рамках участия Украины в Европейской политике соседства (ЕПС), был успешно выполнен, что позволило сторонам начать в феврале 2008 г. переговоры, целью которых являлось подписание Соглашения об ассоциации Украины и ЕС, неотъемлемой частью которого выступает создание всесторонней зоны свободной торговли.
Между тем, за прошедшие годы стратегия региональной интеграции Украины с ЕС заметно эволюционировала как в силу меняющихся внутриполитических факторов развития Украины, так и под влиянием политики Евросоюза в отношении стран СНГ. К концу 2011 г. Украина завершила переговоры с ЕС по соглашению об углубленной зоне свободной торговли и парафировала его как часть соглашения об ассоциации с ЕС 20 июля 2012 г.; ратификация еще не состоялась. С 2010 г. ведутся переговоры по двустороннему плану о подготовке к введению безвизового режима, однако на практике такая перспектива пока не просматривается.
2. Отношения между Россией и Украиной во втором десятилетии XX века развиваются в принципиально новой международной ситуации, когда торгово-экономическое сотрудничество соседних стран не может ограничиваться только взаимными контактами и быть эффективным исключительно на двустороннем уровне.
Всё большее воздействие на российско-украинские экономические связи во всех сферах оказывают процессы глобализации и регионализации, на фоне которых усиливается геополитическая и экономическая конкуренция между крупными игроками, или мировыми «центрами силы». Эти тенденции распространяются на всё постсоветское пространство, которое после 2000 г. превратилось из «ближнего зарубежья» России в зону острейшей международной конкуренции таких мировых игроков как США, Китай, Европейский Союз. Каждый из них пытается действовать на нарождающихся рынках новых независимых государств Евразии (ННГ) в своих интересах, без учета «особого» характера отношений между Россией и другими странами СНГ, сложившимися на предыдущем историческом этапе, когда они развивались в качестве союзных республик в составе единого государства – СССР.
Новые тенденции международных процессов неизбежно подталкивают новые независимые государства к тому, чтобы более чётко определить свои стратегии интеграции в мировую экономику на новом этапе её развития. При этом и для России, и для меньших по масштабам государств постсоветского пространства чрезвычайно актуален вопрос о региональной интеграции как коллективной стратегии участия в глобальной экономике с целью повышения своей конкурентоспособности. Последний по времени финансово-экономический кризис в мире (2008–2009 гг.), «накрывший» с неизбежностью все постсоветское пространство, продемонстрировал уязвимость малых и средних стран к внешним шокам и ускорил на практике интеграционные процессы в СНГ.
Россия, в отличие от Украины, избрала стратегию интеграции в мировую экономику через формирование собственного регионального союза со странами СНГ. Определены контуры евразийской системы региональной интеграции. Они зафиксированы в стратегических документах, принятых, как на национальном уровне1, так и совместно со странами СНГ2. Хронология постсоветской интеграции выглядит следующим образом:
2010-2011 гг. – создание Таможенного союза (ТС);
2012 г. – начало функционирования Единого экономического пространства как «ядра» регионального союза постсоветских государств (ЕЭП);
2012–2014 гг. – кодификация законодательства ТС-ЕЭП и подготовка Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), создание Общего экономического пространства в СНГ;
2015–2020 гг. – завершение формирования ЕЭП как единого внутреннего рынка стран «ядра», учреждение Евразийского экономического союза (ЕАЭС), выход на решение практических задач по созданию экономического и валютного союза в интеграционном «ядре».
В долгосрочной перспективе – после 2015–2020 гг. – экономическое пространство Евразийского экономического союза должно «вписаться» в общее экономическое пространство Европы на западе (ЕАЭС-ЕС), и в пространство АТЭС на востоке (ЕАЭС-ШОС-АТЭС), образовав широкое евразийское пространство экономического взаимодействия3. Перспективы участия России в мировой экономике видятся в более сложных формах интеграции, нежели узкий региональный союз с государствами постсоветского пространства. Пересекающиеся экономические пространства нескольких региональных группировок должны будут составить широкую евразийскую зону экономического сотрудничества и трансконтинентальной кооперации («от Лиссабона до Владивостока»), с участием СНГ и ЕС, а также с выходом на АТР. Это проект Большой Евразии, или Широкой Евразии4. Первейшая задача для достижения этой долгосрочной цели – хозяйственная консолидация всего постсоветского пространства.
Российская стратегия региональной интеграции уже осуществляется на практике: в 2010 г. был учрежден Таможенный союз России с Белоруссией и Казахстаном (ТС), а с 1 июля 2011 г. таможенный контроль в ТС вынесен на внешний периметр. Пакет документов о формировании ЕЭП все три страны Таможенного союза подписали еще 19 декабря 2010 г., а с января 2012 г. основные соглашения вступили в силу. Таможенный союз и ЕЭП как экономические институты складываются в рамках международной организации ЕврАзЭС. Кроме того, Россия заключила в 2011 г. Договор о многосторонней зоне свободной торговли в СНГ, куда вошли 8 стран Содружества, в т. ч. и Украина.
По имеющимся расчетам, выполненным по интегрированной модели межотраслевого баланса, три государства Таможенного союза в результате интеграции смогут получить прирост ВВП до 2017 г. в пределах 15–17% (в России – на 16,8%, в Беларуси – на 16,1%, в Казахстане – на 14,7%) и достаточно весомый прирост экономической активности1. Этот эффект обеспечивается снижением административных барьеров пересечения внутренних границ Таможенного союза, а также снятием технических барьеров в торговле. Это особенно важно для расширения возможностей производственной кооперации, прежде всего в сфере машиностроения, где страны СНГ, включая и рассматриваемую «тройку» сильно отстали за годы рыночных реформ и трансформационного спада.
В этих условиях перед Украиной в очередной раз встает выбор между односторонней ориентацией на ЕС без перспектив членства, «многовекторностью» внешней политики (поддерживать которую становится все труднее с учетом активизации процессов реальной интеграции с участием России) и ориентацией на Россию.
По данным аналитиков, участие в ЗСТ в рамках СНГ принесет только бюджету Украины дополнительно 9,4 млрд. гривен, в то время как аналогичный шаг в рамках Зоны свободной торговли с ЕС (на тех условиях, которые уже приняты украинской стороной), по расчетам самой Еврокомиссии, принесет 5–6 млрд. долл. ежегодных прямых потерь госбюджета (правда, только в краткосрочной перспективе).
По оценкам, вступление Украины в ЗСТ с ЕС приведет к падению практически всех экономических показателей, в т.ч. ухудшению условий торговли с государствами – членами ЕС на 2,5%. При этом последние имеют возможность смягчения негативных последствий такого шага Украины посредством изъятий из отношений свободной торговли, введения защитных мер, а также технического регулирования. В результате этих мер и увеличения импорта из стран ЕС (15%), который не компенсирует некоторое увеличение экспорта (10%), Украина может терять ежегодно до 1,5% ВВП.
Другим возможным направлением экономической интеграции Украины является присоединение ее к Таможенному союзу (ТС) России, Беларуси и Казахстана.
В пользу усиления российского вектора во внешнеэкономической стратегии Украины свидетельствует анализ ситуации в украинской экономике и системы ее внешнеэкономических связей. Россия – ведущий торговый партнер Украины и крупнейший рынок сбыта украинской продукции, куда направляется до 30% всего экспорта, в том числе неконкурентоспособных на других рынках готовых товаров. Именно российский рынок (а также частично – Беларуси и Казахстана) является по сути единственным, куда Украина поставляет подавляющее большинство своей машиностроительной продукции, товаров с высокой добавленной стоимостью, т.е. высокотехнологичных (транспорт, оборудование, компоненты для авиакосмических проектов, ВПК). В структуре внешних поставок Украины в Россию продукция машиностроения составляет около трети, и подобной ситуации в торговой структуре не наблюдается в торговле Украины ни с одной другой страной. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении пищевой продукции – более 10% экспорта направляется в РФ.
Россия – главный источник транзитных доходов Украины, поскольку именно транзит российского газа и нефти дает 42–43% всего оборота украинского экспорта услуг.
Россия также является местом заработка для многих украинцев и достаточно комфортным местом для ведения бизнеса. По данным за 2008–2009 гг., около 20% трудоспособного населения Украины работали в России.
На сегодняшний день экономики двух стран по-прежнему остаются тесно взаимосвязанными, хотя двусторонние экономические отношения развиваются по формуле «и сотрудничество, и соперничество». Тем не менее, нельзя отрицать тот факт, что сохраняющаяся от советского периода взаимозависимость, а отчасти также и взаимодополняемость (комплементарность) хозяйственных систем приводят к тому, что российская экономика способна во многих случаях выступать локомотивом для украинской экономики. По некоторым расчетам, рост российской экономики на каждые 5% (в докризисный период – до 2009 г.) приводил к росту украинской – на 1,5%.
Таким образом, в настоящее время продолжается воздействие комплекса экономических факторов, способствующих развитию интеграции России и Украины. В этих условиях российское руководство неоднократно делало Киеву предложения о присоединении к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана (ТС) на самых льготных условиях, однако вхождению Украины в интеграционную группировку с участием России препятствует ряд политических факторов.
3. Важнейшей характеристикой Украины выступает ее внутренняя неоднородность. Именно наличие весьма дифференцированных регионов стало той важнейшей особенностью Украины, которая во многом определила ее дальнейшее политическое развитие и интеграционную политику. Украина естественным образом разделяется на две части – «Запад» и «Восток», население которых в массе своей имеет диаметрально противоположные политические взгляды и интеграционные предпочтения. В результате украинское общество достаточно четко делится на приверженцев евроинтеграции и сторонников интеграции с Россией. По своей политической силе Восток и Запад на Украине практически равны друг другу, однако это равенство сил, разных по своей природе. Русскоязычные восточные и южные регионы имеют численно большее население, что теоретически должно было в условиях демократии давать победу политическим силам, базирующимся на Востоке. Тем не менее, численное превосходство и экономическая мощь Востока уравновешивается рядом других факторов. Во-первых, западные регионы отличаются большей политической активностью (процент голосующих выше). Во-вторых, в условиях строительства национального государства региональная специфика Востока превращается в его слабость. Представители Запада, обладающего более выраженной национальной спецификой, приобретают определенные преимущества в идеологической борьбе.
Указанные факторы отразились на своеобразном ритме украинской политической жизни, при котором президенты, которые избирались преимущественно представителями восточного региона, на протяжении срока своих полномочий постепенно эволюционировали в западном направлении. Эволюция украинских руководителей, а также необходимость сочетать различные интеграционные устремления украинского населения нашли свое отражение в довольно противоречивой интеграционной политике Украины. В результате на протяжении всего периода своей новейшей истории на практике Украина старалась сочетать в своей политике европейский и российский интеграционные вектора, в то время как в долгосрочной перспективе ее геополитические и геоэкономические интересы были связаны в основном с участием в общеевропейском пространстве в широком смысле.
Сложность выбора Украиной интеграционного вектора продиктована и реалиями ее экономического взаимодействия с Россией и ЕС. С экономической точки зрения, Украина продолжает оставаться «зоной общего соседства» России и ЕС, для нее характерно приблизительно равное соотношение зависимости от торгового взаимодействия с Россией и Европейским союзом.
В этих условиях Украина, являясь одной из наиболее желаемых участниц Таможенного союза, в настоящее время отказывается от присоединения к Таможенному союзу. В данном контексте и с учетом особого места Украины среди стран-соседей России, как представляется, определение формата отношений двух стран возможно только в рамках работы по формированию общеевропейского пространства путем встраивания различных направлений сотрудничества, относящихся к сфере «фактической солидарности», в существующие схемы взаимодействия России с ЕС и рамках формирующегося Евразийского союза.
Возможен и вариант формирования Общего экономического пространства (ОЭП) Таможенного союза с ЕС, в результате заключения соглашения о зоне свободной торговли между этими двумя союзами. Такой вариант теоретически означал бы, что Украина автоматически вошла бы в ОЭП, поскольку уже заключила соглашение с ЕС об углубленной и комплексной зоне свободной торговли. Тем не менее, практическая реализация этого варианта отношений всех трех участников «треугольника» возможна лишь в долгосрочной перспективе.
4.3.5 Публикации Материалы конференций
Косикова Л.С. Экономические отношения России с Украиной и фактор ЕС // Материалы международной научно-практической конференции «Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины». М.: ИНИОН РАН, 2012 (в печати).
Фурман Е.Д. Украина в условиях выбора вектора интеграционного развития: Таможенный союз или Соглашение об ассоциации? // Материалы международной научно-практической конференции «Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины». М.: ИНИОН РАН, 2012 (в печати).
Выступления на конференциях
Косикова Л.С. Экономические отношения России с Украиной и фактор ЕС. Выступление на международной конференции «Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины». Москва, ИНИОН РАН, 30–31 октября 2012 г.
Фурман Е.Д. Украина в условиях выбора вектора интеграционного развития: Таможенный союз или Соглашение об ассоциации? Выступление на международной конференции «Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины». Москва, ИНИОН РАН, 30–31 октября 2012 г.
Ушкалова Д.И. Форматы взаимодействия России и Украины в контексте формирования общеевропейского экономического пространства. Выступление на международной конференции «Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины». Москва, ИНИОН РАН, 30–31 октября 2012 г.
Ushkalova D. Russia’s and Ukraine’s participation in integration processes in the context of formation of the Eurasian space. Workshop «Prospects of coordinated development in the Eurasian socio-economic space», International Institute for Applied Systems Analysis, Laxenburg, Austria, 17 November, 2012.
|
