4.2 Проект «Развитие приграничных регионов России и Украины в контексте формирования общеевропейского пространства»
Институт-исполнитель проекта
|
Институт экономики РАН
|
Руководитель проекта
|
чл.-корр. РАН Р.С. Гринберг
|
Исполнители проекта
|
Вардомский Л.Б., д.э.н., зав. Центром постсоветских исследований ИЭ РАН
Кузьмина Е.М., к.полит.н., зав. Сектором экономического развития постсоветских государств ИЭ РАН
Шурубович А.В., к.э.н., в.н.с. ИЭ РАН
Пылин А.Г., н.с. ИЭ РАН
|
4.2.1 Цели и задачи проекта
Проект ставит своей целью проанализировать современное состояние и перспективы развития приграничных регионов России и Украины, разработать предложения по повышению эффективности реализуемой ими политики в данной сфере, в том числе с учетом их приграничного сотрудничества и более активного участия в формировании общеевропейского пространства.
4.3.2 Краткая характеристика входного сценария,
на основе которого реализуется проект
В ходе реализации проекта будет проведен сравнительный анализ современного состояния и перспектив развития приграничных регионов России и Украины с учетом их приграничного сотрудничества, а также оценка мер, осуществляемых в России и Украине в данной сфере. На основе анализа происходящих процессов будут показаны состояние, общие закономерности и особенности развития приграничных регионов двух стран; сформулированы рекомендации по повышению эффективности мер, направленных на форсирование развития приграничных регионов России и Украины в контексте их участия в формировании общеевропейского пространства.
4.2.3 Требуемые данные и их источники
Источниками экономической и статистической информации в рамках работы над проектом будут данные национальных статистических служб России и Украины, министерств и ведомств обеих стран, информационно-справочные издания; Интернет-ресурсы, а также другие материалы, необходимые для решения поставленных в проекте задач. По проблемам международных экономических отношений и мирового развития будут использоваться также публикации международных организаций (ЮНКТАД, ЕЭК ООН, МВФ, Всемирный банк, Всемирный экономический форум).
4.2.4. Результаты
1. Анализ показывает, что в современных условиях значение межрегионального и приграничного сотрудничества России с Украиной остается весьма существенным. В 2011 г. в суммарном товарообороте между Россией и Украиной на долю 20 наиболее активно сотрудничающих российских регионов приходилось 89% (в 2009 г. – 84,6%). Это: Москва – 34%, Белгородская область – 12%, Тюменская область – 10%, Ростовская область – 6%, Московская область – 4%, Самарская область – 3%, Санкт-Петербург – 3%, Кемеровская область – 2%.
Положительную роль в наращивании торговли двух стран сыграли предпринимаемые усилия по снятию торговых барьеров, а также значительный интерес российских регионов к Украине, проявленный в ходе межрегиональных мероприятий. Основными статьями товарооборота на межрегиональном уровне в 2011 г. были минерально-сырьевая, химическая продукция, чёрные металлы и изделия из них, машины и оборудование.
Рост товарооборота по-прежнему наблюдается в приграничных регионах. Причинами этого являются, прежде всего, географическая близость торговых партнеров, взаимодополняющая экономика и промышленность. Определенную роль также играет учёт транзитных грузов, поскольку особенно значительное количество товаров проходит в Российскую Федерацию через таможенные посты Белгородской области. Продолжает увеличиваться импорт из Украины в Белгородскую и Ростовскую области чёрных металлов и изделий из них, сельскохозяйственной продукции, ядерного оборудования, железнодорожных локомотивов.
Заметно увеличился экспорт из Самарской области в Украину химической продукции, транспортных средств, а также встречный импорт из Украины летательных аппаратов и их частей. Рост торговли Нижегородской области связан с увеличением экспорта в Украину средств наземного транспорта (автомобили) и импорта черных металлов. Вырос экспорт из Санкт-Петербурга в Украину минеральной продукции, меди и изделий из нее, а также средств наземного транспорта. Незначительное снижение торговли с Украиной Кемеровской, Челябинской и Новосибирской областей связано с изменение конъюнктуры рынка.
2. Между Россией и Украиной недавно достигнуты прорывные решения в области приграничного сотрудничества. 18 октября 2011 г. в Донецке в ходе 2-го российско-украинского межрегионального экономического форума министр регионального развития РФ В. Басаргин и председатель Государственной пограничной службы Украины Н. Литвин подписали «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины». Это соглашение предусматривает распространение упрощённого режима пересечения российско-украинской государственной границы на жителей приграничных регионов в целом (т.е. на всю территорию областей по обе стороны границы), а не только на приграничные районы, как это было в период с 2006 по 2011 г.1 Действие нового соглашения распространяется на 6 субъектов РФ – Брянская, Курская, Белгородская, Воронежская, Ростовская области и Краснодарский край, и на 5 областей Украины – Черниговская, Сумская, Харьковская, Луганская, Донецкая области, а также на Автономную Республику Крым.
Соглашение даёт возможность жителям приграничных регионов пересекать границу в местах пересечения границы без заполнения миграционных карточек. Всего Соглашением вводится более 150 мест пересечения границы, которые жители приграничных регионов могут пересекать пешком, на велосипедах, мотоциклах, гужевом и легковом транспорте, лодках, принадлежащих им, а также на автомобильном и паромном транспорте общего пользования межгосударственного сообщения в пределах приграничных регионов. Жители приграничных регионов могут теперь перемещать через границу товары, которые не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности без уплаты таможенных пошлин и налогов, правда, только в количестве, не превышающем предусмотренных законодательством обоих государств норм ввоза (вывоза) товаров.
Это соглашение затрагивает интересы приграничных субъектов Российской Федерации с населением около 16 млн. человек и приграничных регионов Украины с населением около 14 млн. человек. Таким образом, суммарно упрощенный приграничный режим охватывает 30 млн. человек в России и Украине. Безусловно, это важное решение в плане сближения двух стран, непосредственно затрагивающее экономические и социальные интересы граждан.
|
