Анализ причин приостановки и отказа при постановке земельных участков
Скачать 1.25 Mb.
|
| ГЛАВА 2СОСТАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОЕКТА Государственный кадастровый учет представляет собой действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с уникальными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества. Кадастровый учет должен осуществляться на основе принципа единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности обновления, содержащихся в нем сведений, их сопоставимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Кадастровый учет земельных участков осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен объект недвижимости, за исключением объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов.[8] Каждый земельный участок, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, который присваивается органом кадастрового учета и называется кадастровым номером. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием земельного участка, прекращением его существования (в этом случае производится снятие с учета объекта недвижимости) либо в связи с изменением каких-либо характеристик земельного участка. При этом, при образовании земельного участка его постановка на кадастровый учет может производиться на основании заявления любого лица (с приложением необходимых документов), а учет изменений в сведениях земельного участка или снятие его с кадастрового учета производится только на основании заявления собственника, уполномоченного им лица или в порядке информационного взаимодействия, предусмотренном Законом о кадастре и другими нормативными актами. Уникальными характеристиками земельного участка, внесенными в кадастр являются:
Законом установлен перечень широкий перечень дополнительных характеристик земельного участка, не являющихся уникальными, но которые необходимы для оценки его правового статуса, например, сведения о вещных правах, ограничениях (обременениях) прав, категории земель и разрешенном использовании, экономические и другие характеристики земельного участка. Орган кадастрового учета проверяет представленные заявителем документы по форме и содержанию для принятия решения о кадастровом учете, приостановлении учета или отказе в кадастровом учете при наличии оснований, предусмотренных Законом о кадастре. Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если: 1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения); 2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости); 3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней); 4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 5) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; 6) одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, или если образуемый земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в иных случаях, установленных федеральным законом; 7) одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 8) площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десять и более процентов отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо в проектной документации лесных участков. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения. Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом 221 от 24.07.2007 г.; 2) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными Федеральным законом 221 от 24.07.2007 г. требованиями; 4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, о котором носят временный характер; 5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; 6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении; 7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица; 8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 9) на момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка истек срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при условии, что образование земельного участка, о кадастровом учете которого подано заявление, осуществляется на основании данной схемы. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения. Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке. В государственном кадастре недвижимости могут быть выявлены техническая и кадастровая ошибка. Орган кадастрового учета руководствуется также Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ 04.02.2010 N 42, который устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения сведений в реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. За исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами (например, персональные данные), сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости являются общедоступными. Это означает, что любое заинтересованное лицо может сделать запрос о выдаче сведений об определенном земельном участке или территории и такие сведения будут предоставлены в виде:
При этом необходимо будет произвести оплату сведений в размере, предусмотренном приказом Минэкономразвития РФ от 30.07.2010 г. № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы». Законом о кадастре установлено, что никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда от собственника поставленного на учет объекта недвижимости осуществления учета изменений данного объекта недвижимости. Данная норма определяет один из главных принципов ведения кадастра объектов недвижимости, согласно которому истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости подлежащими уточнению (п. 6 ст. 4 Закона о кадастре). В случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Законом о кадастре. ГЛАВА 3 РАСЧЕТНО - АНАЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17Законом № 221-ФЗ. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств. Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке. Количество приостановлений в осуществлении кадастрового учета земельных участков по Челябинской области за 2 года (с 2014 по 2015 гг.) показано в таблице 2. Общее их количество составляет – 90 902 земельных участков. Таблица 2 - Количество приостановлений осуществления кадастрового учета земельных участков по Челябинской области в период с 2014 по 2015 гг.
 Рисунок 1 - Динамика приостановлений осуществления кадастрового учета земельных участков Наблюдается тенденция к уменьшению количества приостановок с 2014 по 2015 года. Количество приостановлений осуществления кадастрового учета уменьшается по следующей причине: улучшилось качество обучения кадастровых инженеров и значительноуменьшилось количество обращений. Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета содержат причину отказа, а также рекомендации о доработке представленных документов. Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета принимаются не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 Закона № 221-ФЗ. Орган кадастрового учета направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе) и выдает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку, либо установленного частью 1 статьи 17 Закона № 221-ФЗ срока, направляет такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу. В случаеесли решение об отказе принимается в соответствии с пунктом 2 части 2, частью 3 или частью 5 Закона № 221-ФЗ. Количество отказов в осуществлении кадастрового учета земельных участков по Челябинской области за 2 года (с 2014 по 2015 гг.) показано в таблице 3. Общее их количество составляет – 14846. Таблица 3 -Количество отказов в осуществлении кадастрового учета земельных участков по Челябинской области в период с 2014 по 2015 гг.
 Рисунок 2 - Динамика отказов в осуществлении кадастрового учета Основными причинами приостановлений осуществления кадастрового учета и отказов в осуществлении кадастрового учета в Челябинской области являются: - несоответствие представляемых с соответствующими изменениями межевых планов по форме и содержанию положениям Закона № 221-ФЗ и требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 № 412; - пересечение границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление с границами другого земельного участка, сведения о котором содержаться в государственном кадастре недвижимости. Причиной данного замечания часто является то, что при подготовке межевого плана кадастровым инженером не учитываются сведения государственного кадастра недвижимости; - наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости; - не обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку, в том числе путем установления сервитута; - в результате кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка площадь этого земельного участка, определенная с учетом, установленных в соответствии с Законом № 221-ФЗ требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости. Рассмотрим пример приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка: Органом кадастрового учета принято заявление М. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 16.10.2015 года. С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в кадастровый орган был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0703003:317, 74:36:0703003:352 от16.10.2015 г. При выполнении кадастровой процедуры произведена проверка документов, представленных для кадастрового учета. По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, выявлено:
Межевой план, представленный в орган кадастрового учета, подготовлен в нарушение требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 24.11,2008г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Требования) Согласно пункту 37 Требований при наличии на исходном, образуемом, уточняемом или измененном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в реквизите "4" раздела "Исходные данные", строке "6" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", строке "3" реквизита "1" раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях", строке "5" реквизита "4" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" указываются кадастровые номера таких зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. При отсутствии в ГКН сведений о таких объектах недвижимости в данных реквизитах приводятся ранее присвоенные государственные учетные номера (инвентарные или условные), содержащиеся в том числе в документах, имеющихся в распоряжении заказчика кадастровых работ, реквизиты документов, содержащих информацию о ранее присвоенных государственных учетных номерах, указываются в разделе "Исходные данные", в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся реквизиты уведомлений об отсутствии в ГКН сведений о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства. При нанесении координат, представленных в межевом плане, на дежурную кадастровую карту, выявлено, что на образуемом ЗУ имеется объект недвижимости: склад (нежилое здание), площадью 1792,8 кв.м, местоположение: г. Челябинск, ул. Радонежская, д.6 После проведенной проверки представленных документов, с выявленным обстоятельством, повлекшим отрицательное заключение органом кадастрового учета принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 23.10.2015 г в соответствии с приложением А. |
Похожие:
 | Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании заявлений землепользователей,... |  | «Подготовка и проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных... |
| О направлении примерных форм постановлений о предоставлении земельных участков в порядке переоформления прав, собственникам объектов... | | Предоставление земельных участков в собственность за плату, предоставление земельных участков в аренду и безвозмездная передача в... |
| Питанич и бытового обслуживания, садоводческих и дачных земельных участков, земельных участков, предназначенных для предоставления... | | Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется в соответствии с нормами |
| Получение от собственников, пользователей, землепользователей и арендаторов земельных участков, согласия о предоставлении земельных... | | При формировании земельных участков на торги (для органов местного самоуправления) или получении информации о плате за подключение... |
| «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории... | | «при уточнении границ земельных участков нарушен установленный законом порядок согласования местоположения границ земельных участков... |