Институциональная несбалансированность методов реформирования отношений собственности в российской экономике1

1 Устюжанина Е.В. Проблемы развития отношений собственности в современной российской экономике – М.: ГУУ, 2006, глава 5.

2 До этого частное предпринимательство развивалось в латентных формах приусадебного хозяйства, строительных и старательских артелей, а также криминальной форме подпольных цехов и теневой торговли.

3 Постановление ВС РСФСР «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР» от 11.10.91

4 Существует тщательно внедряемый в общественное сознание самими реформаторами и обслуживающей их научной школой миф о развертывании широкомасштабной приватизации под давлением директорского корпуса. На самом деле в начале 90-ых годов прошлого века вся власть над предприятиями сосредоточилась в руках их руководителей. А предоставляемые действующим в то время законодательством возможности приватизации были для этих руководителей гораздо более привлекательными, чем предложенные командой Гайдара – Чубайса. Поэтому утверждение об инициировании кампании официальной приватизации красными директорами имеет очень мало общего с действительностью. Недаром, при разработке идеологии приватизации пришлось предусмотреть создание специальных стимулов для директорского корпуса и работников: их лояльность покупалась в обмен на льготы по приобретению акций.

5 Формально Председателем Правительства был Б. Ельцин. Е. Гайдар занимал должность заместителя Председателя правительства РФ по вопросам экономической реформы и министра экономики и финансов. Исполняющим обязанности Председателя Совета Министров РФ он стал 15 июня 1992 года

6 Закон от 3 июля устанавливал только льготы по оплате акций: скидка с номинальной стоимости 30% и рассрочка платежа до 3 лет.

7 Согласно п. 3 Постановления, проекты указов, находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, представлялись Президентом в Верховный Совет (Президиум Верховного Совета) и если в течение семи дней не были отклонены, вступали в силу. В случае отклонения проекта указа ВС должен был в течение 10 дней рассмотреть его в качестве законопроекта, представленного Президентом.

8 Указ Президента от 07.10.1993 года № 1598 года «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ»

9 Указы: от 14 августа 1992 года № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества»;
от 15 августа 1992 года № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации»;
от 26 августа 1992 года № 954 «Об акционировании на железнодорожном транспорте»;
от 12 октября 1992 года № 1192 «О приватизации в органах внутренних дел РФ»;
от 5 ноября 1992 года № 1333 «О преобразовании государственного газового концерна «Газпром» в российское акционерное общество «Газпром»;
от 5 ноября 1992 года № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности указа президента РФ от 14 августа 1992 года № 922»;
от 17 ноября 1992 года № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения»;
от 26 ноября 1992 года № 1481 «Об акционерной компании по добыче и реализации алмазов»;
от 8 декабря 1992 года № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства РФ»;
от 30 декабря 1992 года № 1702 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности»

10 Сам закон был признан недействующим в соответствии с Указом Президента от 24.12.1993 года № 2288 (после роспуска ВС РСФСР)

11 По данным М. Бойко, ЧИФы собрали 34 млн. ваучеров – 23,2% от общего количества выданных приватизационных чеков.

12 Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 года предусматривал, что выкуп имущества предприятия, сданного в аренду, проводится только в случае, когда договор аренды был заключен до вступления в действие данного закона

13 Формально имущество оценивалось по стоимости чистых активов на 1 июля 1992 года, но фактически это были цены 1991 года (до переоценки)

14 Указ № 1535 вышел через 7 месяцев после Указа № 2284 от 24 декабря 1993 года, утвердившего новую Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», вступившую в действие с 1 января 1994 года.

15 Согласно ст. 302 ГК РФ «Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли».

16 По оценкам Ю. Болдырева, бывшего заместителя главы счетной палаты - 600 млн. долларов (Газета «Сегодня», 04.11.2000)

17 За 14,48% акций Новолипецкого металлургического комбината соревновались ООО «Машсервис» (гарант АКБ «МФК») и АКБ «МФК» (гарант ООО «Машсервис»)

18 Большинство политологов оценивает залоговые аукционы как средство обеспечения лояльности олигархов на президентских выборах 1996 года. Акции передавались в залог до выборов, и в случае прихода к власти другой команды они почти наверняка не перешли бы в собственность залогодержателей

19 Определение ВС от 4 июля 2000 г. об отмене части положений Стандартов эмиссии акций.

20 В случае если общее количество акций, в отношении которых заявлено требование о выкупе, превышает количество акций, которое может быть выкуплено обществом с учетом установленного ограничения, акции выкупаются у акционеров пропорционально заявленным требованиям.

21 Входит в Объединенную металлургическую компанию, находится в г. Выкса, Нижегородская область

22 Акционеры ВМЗ – Тройка-Диалог и Брансвик Капитал, благодаря своим связям, после 4 месяцев борьбы добились того, что выкуп акций был произведен по цене 10 долларов за штуку. (Ассоциация по защите прав инвесторов; http:// www.corp-gov.ru)

23 Бахтин А. «ЮКОС» - поглотитель выдавливает акционеров из «Ангарки» // Финансовая Россия. 26 сентября 2001 г. № 34, с.11.

24 В случае с Ангарской нефтехимической компанией акционерам было предложено также обменять их на акции ЮКОСа. В других случаях (Волгоградский трубный завод и т.п.) речь шла только о выкупе.

25 Поскольку право собственности на акции переходит только после внесения записи в реестр, ведение реестра подконтрольного общества давало его менеджерам возможность не только контролировать расстановку сил, но и вносить нужные изменения в реестр задним числом

26 Применялось для затруднения переизбрания единоличного исполнительного органа общества

27 Т. Медведева, А. Тимофеев Юридические аспекты исследования спроса на институты корпоративного управления // В сб. Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в частном секторе – М. 2003 г. стр. 96

28 Иногда даже увеличивается за счет внесения имущества по завышенной оценке – операция, которая увеличивает балансовую прибыль общества, но не влияет на величину налогооблагаемой прибыли

29 Наиболее известный пример – компания «Сибур» под руководством Я. Голодовкого

30 Принят 8 января 1998 года, вступил в действие 1 марта 1998 года, широко начал применяться после отставки с поста Председателя Правительства Е. Примакова (май 1999 года).

31 С конца 1992 года до начала 1998 года формально действовал закон РФ от 19.11.92 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Однако фактически этот закон не применялся. В его основу был положен принцип неоплатности: соотношение стоимости активов и обязательств (сумма обязательств больше балансовой стоимости активов). В основу закона 1998 года был положен принцип неплатежеспособности. Но принцип неоплатности (стоимость чистых активов меньше минимального размера уставного капитала, установленного законом), как основание для ликвидации юридического лица, остался в Гражданском кодексе (ст. 90 и 99), ФЗ «Об акционерных обществах» (ст. 35) и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью (ст. 20)

32 12.03.2001 года было принято Постановление Конституционного суда РФ № 4-П, признавшее не соответствующими Конституции РФ положения закона «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку «они позволяют вводить на стадии возбуждения производства по делу о банкротстве наблюдение на основании заявления о признании должника банкротом без предоставления должнику возможности своевременно заявить свои возражения и не предусматривает право должника обжаловать определение о принятии заявления о признании должника банкротом, которым в отношении него вводится наблюдение».

33 Временный управляющий назначался арбитражным судом из числа лиц, предложенных кредиторами (ст. 59 редакции 1998 года). Сейчас истец предлагает саморегулируемую организацию.

34 В редакции 2002 года при отстранении руководителя должника, препятствующего деятельности внешнего управляющего, обязанности руководителя должника возлагаются на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника. В случае непредставления указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника – на одного из заместителей руководителя или на одного из работников должника (ст. 69)

35 В новой редакции решения о включении требований в реестр требований кредиторов принимается арбитражным судом. При этом должник в лице своего руководителя и временный управляющий имеют право на предъявление возражений (ст. 71)

36 В последней редакции продажа предприятия может быть включена в план внешнего управления только на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении крупных сделок. Однако при продаже предприятия в процессе конкурсного производства согласия органов управления должника не требуется (ст. 139 редакции 2002 года)

37 Закон содержит единственную оговорку: «Продажа имущества должника не должна приводить к невозможности осуществления должником своей хозяйственной деятельности» (ст. 111). Новация закона.

38 Известны случаи, когда недвижимость в центре Москвы продавалась по 80 долларов США за 1 квадратный метр, а пансионат на берегу Черного моря – за 1 млн. российских рублей

39 Статья 85 редакции 1998 года, регламентирующая меры восстановления платежеспособности, содержала открытый перечень: «иные способы восстановления платежеспособности»

40 С момента введения внешнего управления руководитель должника отстраняется от должности, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему (ст. 69 редакции 1998 года)

41 В редакции 1998 года требования государства относились к четвертой очереди, а требования простых кредиторов, не обеспеченные залогом имущества, - к пятой. На практике это означало минимальную вероятность вернуть свои деньги. Редакцией 2002 года требования, обеспеченные залогом, требования государства и требования всех остальных кредиторов отнесены к одной – третьей очереди. Правда, это прямо противоречит ст. 64 Гражданского кодекса

42 В первом полугодии 2001 года по результатам применения процедур банкротства кредиторам четвертой очереди было возвращено примерно 7% от суммы требований, а кредиторам пятой очереди – около 4% (Ю. Симачев Институт несостоятельности: Основные тенденции в применении и сложившаяся «структура спроса» - В Сб.: Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в частном секторе, М. 2003, стр. 136)

43 Для определения признаков преднамеренного банкротства используется методика, основанная на сравнении финансовых коэффициентов. Грамотный бухгалтер легко может улучшить значение всех анализируемых показателей за счет манипуляции со статьями баланса

44 В 2001 году более 80% заявлений о признании должника банкротом было подано государственными органами. Правда, значительная часть этих заявлений была связана с отсутствующими должниками. Относительно содержательных должников их доля составляла 40% (Ю. Симачев Институт несостоятельности: Основные тенденции в применении и сложившаяся «структура спроса» - В Сб.: Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в частном секторе, М. 2003, стр. 138)

45 С сентября 1993 года в России действовало Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ (ФУДН). В марте 1997 года была создана Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН). В июне 1999 года она была преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). В марте 2004 года очередная реорганизация привела к упразднению ФСФО и передачи ее функций Министерству экономического развития и торговли, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и Федеральной налоговой службе.

46 Первая лицензия арбитражного управляющего третьей категории была выдана 31 октября 2001 года

47 Ю. Симачев Указ. соч., стр. 149

48 По экспертным оценкам только по налоговым платежам признакам банкротства удовлетворяло в 2002 году более 50% промышленных предприятий (Ю. Симачев Указ. соч., стр. 121)

49 Для того чтобы «доказать» отправление извещения о проведении собрания достаточно просто предъявить почтовую квитанцию

50 Б. Кузнецов Развитие спроса на институты на примере корпоративного законодательства // В сб. Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в частном секторе – М. 2003 г., стр. 75

51 Если органы регистрации требуют представить им соответствующие протоколы, изготавливаются фальшивки

52 Почти на любого руководителя крупного преуспевающего предприятия и (или) его близких сподвижников было открыто хотя бы одно уголовное дело. На некоторых – сразу несколько. Ситуация отчасти напоминала сталинские времена, когда давление на высокопоставленных лиц осуществлялось, в частности, через пребывание в заключении их ближайших родственников.