А. Ф. Аменд проблемы воспитания, обучения
Скачать 6.06 Mb.
|
| Именно так, полагают специалисты, выглядит перечень взаимосвязанных и взаимообусловленных причин, способных породить детскую беспризорность, где главное и второстепенное меняются местами в зависимости от конкретных обстоятельств, особенностей личности ребенка. А особенности современного ребенка таковы, что он стал самостоятельным субъектом принадлежащих ему прав. И это естественно, ибо процесс самоутверждения ребенка – основа его нормального развития, однако низкая духовная культура поведения, поступков, мышления, несмотря на провозглашенное законом равноправие детей, нередко порождает обратный результат в виде вседозволенности, примитивного представления о свободе. Для психики современного подростка характерна так называемая реакция эмансипации, связанная с протестом против консервативных устоев, со стремлением к автономности, отделению от семьи и взрослых, избавлению от их опеки. К тому же у большинства трудных детей и подростков блокирована одна из фундаментальных потребностей человека – потребность в уважении и любви. Отсутствие возможности удовлетворить такую потребность приводит ребенка на улицу, где он находит то, к чему стремится. Если к сказанному добавить, что современный ребенок живет на фоне сильнейшего антропо-экологического напряжения, увеличивающего опасность уничтожения адаптационных барьеров, то станет еще более понятно, в каком положении находятся современные несовершеннолетние дети. Наша страна неоднократно переживала пики беспризорности: в годы Отечественной войны 1812 года, между Первой мировой и Гражданской войнами, во время голода и эпидемий 1930-х годов, сталинских репрессий 1937 года и Второй мировой войны. Как правило, в годы социального неблагополучия, войн, эпидемий число беспризорников резко возрастало, что представляло серьезную угрозу для общества и заставляло предпринимать определенные шаги к уменьшению количества этих детей, которые быстро приобщались к занятиям криминального характера. Первые сведения о мерах Российского государства по воспитанию нищенствующих, беспризорных, бродяжничающих детей относятся к XVII в. В самом начале столетия в стране возник голод, повлекший за собой разруху в селе. Неустроенность людей вела к разрушению внутрисемейных отношений, что порождало детское сиротство, бродяжничество, нищенство, проституцию и преступность. Дети, потерявшие семьи и не способные к самостоятельному выживанию, устремлялись туда, где было множество людей, – в города. Таких детей было столько, что они становились настоящим бедствием даже для Москвы. В связи с этим уже при царе Федоре Алексеевиче были учреждены приюты-дворы для обучения детей грамоте и ремеслам, что не принесло существенных результатов. По-настоящему эта работа была развернута только в XIX столетии. Первые специальные заведения были созданы в прибалтийских губерниях Российской империи, где сильнее обнаруживалось влияние Германии и использовался ее опыт. Речь идет об открытом в 1828 году графом Скарбеком близ Варшавы приюта для брошенных на произвол судьбы детей, на основе которого позднее была создана колония. Первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг была открыта в 1819 году в гомельском имении графа Румянцева Яковом Гердом, приглашенным в Россию для организации обучения детей по ланкастерскому методу. По утрам воспитанники обучались грамоте, после обеда занимались ремеслами: столярным, сапожным, кузнечным, а летом – земледелием до 6 ч вечера. Успехи в освоении ремесла и грамоты были заметными, а постоянные занятия столь благотворно влияли на нравственный характер детей, что не было необходимости их принуждать и применять телесные наказания. К числу исправительных заведений, получивших известность после судебной реформы 1864 года, принадлежат московский городской Рукавишниковский приют и Санкт-Петербургская земледельческая колония, которые входили в число лучших не только в России, но и в Европе. В Московском приюте под руководством Н.В. Рукавишникова не было деления на группы, отсутствовало руководство жизнью воспитанников. Основную работу с ними выполняли «дядьки» из числа отставных унтер-офицеров. Все дети помещались в одном доме, работали в общих мастерских под руководством наемных мастеров, по вечерам учились в школе. Они все время находились под неусыпным контролем: в столовой, школе, на работе, во время отдыха. В отличие от Рукавишниковского приюта, Санкт-Петербургская земледельческая колония была построена по образцу западных заведений. Ее первый директор А.Я. Герд, будучи последователем К.Д. Ушинского, многие из его идей реализовал в своей деятельности. В колонии содержались бесприютные, беспризорные дети и подростки от 8 до 18 лет, некоторые неоднократно совершали преступления. Однако в колонии сразу же отказались от тюремных атрибутов: стражи, камер, карцеров, надзирателей и т.д. Все воспитанники делились на группы до 15 человек, называвшиеся семьями; каждая такая семья жила в отдельном домике. В дальнейшем из одной или нескольких старых, сложившихся семей выделяли 4–5 лучших по поведению, наиболее подготовленных детей, которые и служили ядром формируемой новой группы. При этом усилия педагогов направлялись на объединение всех семей, то есть в основе лежали коллективистские начала. Вся жизнь колонии подчинялась строгому распорядку, разумно сочетавшему физический и умственный труд, правильно и хорошо организованный отдых. Разработанная К.Д. Ушинским теория трудового воспитания впервые была использована здесь. Задача привить детям любовь к труду была не простой (поступавшие туда дети привыкли к обману, хитрости и нахальству, отличались болезненной раздражительностью, упрямством, своеволием и ленью), но, как выяснилось позже, выполнимой. Труд в колонии никогда не применялся в качестве наказания: с первых дней было установлено самообслуживание. Ежедневно назначались дежурные по домику, столовой, они освобождались от основной работы, но не от обучения в школе. Даже наказанных не лишали возможности читать интересные им научно-популярные статьи и произведения классиков русской и зарубежной литературы [2]. К сожалению, подобных заведений в то время было единицы. К концу XIX – началу XX вв. сеть заведений для неблагополучных детей значительно расширилась, однако и этого было недостаточно. Так, в 1910 году в царской России насчитывалось до 2,5 млн детей, не имеющих крова и питания, в 1919 году – около 3 млн. Н.К. Крупская утверждала, что всему виной «разрушение общественных связей, вызванное войной и революцией» [10]. Замечание абстрактное, но верное в принципе. Исследователи беспризорности говорят об одном и том же: 95–98 % ребят, оказавшихся на улице, были из пролетарской и крестьянской среды – из тех слоев, на которых более всего сказались исторические потрясения начала века. Революция, Гражданская война, голод и эпидемии вынудили тогда уйти на улицу тысячи сирот, чьи родители погибли или просто разбрелись по необъятной стране. На улице можно было выжить. Список сирот дополнялся детьми раскулаченных, экспроприированных и расстрелянных при этом крестьян, жертв восстаний в Тамбовской губернии и в казачьих станицах. Затем годы засух и неурожаев привели к страшному голоду в Сибири и Поволжье, и тысячи детей искали спасения в городах или хлебных губерниях. Но со временем среди беспризорников становилось все больше тех, кто ушел из дома сам, потому что в семье, потерявшей кормильца, или в семье безработного нечего было есть. Дети убегали от плохого обращения, побоев, пьянства – так к круглым сиротам добавились еще тысячи беспризорников. Понятно, что на работу они устроиться не могли, поскольку и взрослым ее не хватало. По предложению В.И. Ленина был создан Государственный совет защиты детей, куда входили представители наркоматов социального обеспечения, продовольствия, просвещения, здравоохранения и труда. В советской России, как, впрочем, и на Западе, основной акцент в борьбе с беспризорностью делался на семейном воспитании, общественной благотворительности. Примерно такой же подход был и в дореволюционной России, но после 1917 года общественность еще шире привлекалась к спасению беспризорников, возобладало социальное воспитание детей и государственная опека над ними. Несмотря на огромную работу, число беспризорников продолжало увеличиваться, а в 1921–1925 годы беспризорность приняла угрожающие размеры. Сказались хозяйственная разруха, голод, эпидемии, вызванные империалистической и последовавшей за ней Гражданской войной. По данным официальной статистики, в 1922 году общее число беспризорников и детей, лишенных всяких средств к существованию, составляло 7 млн. Реальное же количество беспризорных в тот период было еще больше. Беспризорность переросла в важнейшую государственную и общественно-педагогическую проблему. Тысячи бараков, детских уличных столовых и ночлежек были разбросаны практически по всей стране. Попечением о беспризорных занимались различные ведомства и организации (наркомздрав, наркомпрос, НКВД, профсоюзы, комсомол, партийные органы, женотделы и т.д.). Помимо них учет беспризорников вели органы ГПУ, милиция, уголовный розыск и транспортные подразделения. Правда, такая раздробленность только мешала борьбе с этим социальным пороком, а основная тяжесть работы ложилась на местные органы народного образования, при которых были созданы отделы социально-правовой охраны несовершеннолетних. Специальным решением ВЦИК и Наркомпроса РСФСР был принят закон «Об организации дела борьбы с детской беспризорностью». Среди основных мероприятий, направленных на решение этой проблемы, стали (наряду с помещением беспризорных в детдома) назначение опеки, передача детей на договорных началах в крестьянские семьи, ремесленникам и кустарям (им предоставлялся дополнительный земельный надел на каждого взятого ребенка, бесплатное право его обучения в школе и единовременное пособие в 70 руб.), направление подростков на производство в государственный сектор, оказание адресной материальной помощи на дому детям, стоящим на грани нищеты и беспризорности, защита прав и интересов детей и подростков, развертывание внешкольной работы по месту жительства при активном содействии пионерских организаций и комсомола. Беспризорных активно вовлекали в школьные занятия, кружки самодеятельности, пионеротряды. Оборудовались общежития для одиноких матерей, им оказывалась единовременная материальная помощь. Наркомпрос РСФСР узаконил на производстве бронь для подростков из детдомов. В то время в России насчитывалось 2777 специальных учреждений для беспризорных. Основными типами учреждений являлись приемники для оказания первой социальной помощи, детдома для детей дошкольного и школьного возраста, для физически дефективных и умственно отсталых и, наконец, детские городки как комплексы разнотипных учреждений. Основную группу в них составляли дети от 8 до 14 лет. По социальному происхождению это были дети ремесленников, кустарей, мелких служащих, погибших солдат. Основная задача детдомов заключалась в том, чтобы дать воспитанникам общее политехническое образование и практические трудовые навыки для общественно полезной трудовой деятельности. С этой целью при детдомах России было организовано свыше тысячи мастерских, они получили около 230 земельных участков [9, с. 6]. Таким образом, проблема беспризорности несовершеннолетних несколько раз чрезвычайно остро заявляла о себе в нашей стране. Следует признать, что даже в тяжелейших экономических условиях государство находило возможность так или иначе решать наиболее острые проблемы беспризорности, выделять для этого немалые финансовые средства. В настоящее время государство и общество сталкиваются с новыми проблемами, т.к. современные беспризорники во многом отличаются от беспризорников того времени. Если раньше они в основном воровали, то теперь сфера их деятельности значительно расширилась. Изучение причин детской беспризорности позволило обнаружить, что современных беспризорников можно классифицировать по-разному: по тому, как они зарабатывают себе на жизнь, как они стали беспризорниками, каков характер их бродячей жизни и т.д. Так, например, по «специальности» беспризорники сегодня представлены следующими группами:
Помимо «специальностей», беспризорники делятся по типам: 1. Оседлый, который живет на одном и том же вокзале или в одном и том же подвале несколько месяцев, а если его забирают правоохранительные органы, возвращается обратно, когда отпустят. В определенном районе их знают в лицо и по фамилиям, как и их непутевых родителей. 2. Сезонный, который едет на заработки, например, убирать урожай. 3. Кочующий. Смысл его существования – бродить в зависимости от времени года по всей России в поисках хлебных мест. 4. Случайный, волею судьбы выброшенный на улицу, а вовсе не специально убежавший. Первое время он бродит просто так, пока не приобретет «специальность». 5. Семейный, который бродяжничает вместе со своей матерью, братьями и сестрами [10]. Современные беспризорники отличаются и по внешнему виду от беспризорников дореволюционной и Советской России. Нынешний, как правило, одет по необходимости: лишнюю, мешающую свободно передвигаться одежду выбрасывает, а нужную приворовывает тут же. Вообще, беспризорники могут менять верхнюю одежду несколько раз в неделю, чего не скажешь о рубашках и земляного цвета майках. Какие-то общие черты во внешнем облике беспризорников отсутствуют. Это зависит от возраста, «стажа» кочевой жизни и «профессии». Самых старших вообще трудно отличить от обычных детей, если не приглядеться и не усмотреть во взгляде что-то особенное, заторможенное и решительное одновременно. «Попрошайки» предпочитают одеваться жалостливее и не мыться, остальные худо-бедно за собой смотрят, особенно те, что работают на выезде. Они умываются достаточно часто и иногда моют голову, что привело бы в праведный гнев беспризорников двадцатых. Ходить с длинными ногтями считается не совсем приличным, поэтому их обкусывают. В отличие от беспризорников двадцатых, за собаками они не ухаживают, потому что собак у них нет, а если бы и были, они бы, скорее всего, их мучили. Речь беспризорника не отличается буйством фантазии: говорят, как правило, мало, даже между собой, но многозначительно, очень много ругаются. От нервных заболеваний и простуд голоса резкие и сиплые. Свистеть, громко смеяться, танцевать и надоедать прохожим не любят. Они лишены демонстративности, ненавязчивы и мечтают только об одном: чтобы к ним не приставали [10]. Таков в общих чертах социальный портрет современного беспризорника. Неутешительно выглядят и официальные данные, отражающие количество беспризорников на сегодняшний день. К сожалению, ни одна официальная служба не располагает точными данными о количестве безнадзорных и беспризорных в России. Максимальная оценка дана председателем Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны В. Озеровым – от 2 до 5 млн, минимальная – Министром образования В. Филипповым – от 100 до 500 тыс. Согласно оценкам Министерства труда и социального развития РФ, в стране около млн безнадзорных и беспризорных детей, по оценкам Министерства внутренних дел РФ – 560 тыс. [3, с. 23]. В среднем, как считают специалисты, в каждом крупном городе от 20 до 45 тыс. беспризорных детей и подростков [9, с. 120]. Более наглядно всю сложность ситуации можно представить по оценке детской преступности. За последнее десятилетие в 2 раза (до 1,2 млн) увеличилось число подростков-правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, более чем в 2 раза – несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения на убийства, в 1,5 раза – совершенных ими грабежей, в 2,4 раза – несовершеннолетних, задержанных за незаконное приобретение и изготовление наркотиков [3, с. 23]. Необходимо отметить, что в каждый последующий год количество детских правонарушений больше, чем в предыдущий. Так, в 1998 году произошел рост преступности несовершеннолетних на 3,6 %, который продолжался в 1999 году еще более высокими темпами и составил 208, 3 тыс. преступлений, то есть вырос на 10 %. Кроме этого, наблюдается качественное изменение характеристик самой подростковой преступности. В настоящее время она отличается высокой степенью организованности. Групповой характер стал специфической особенностью преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, превышает 70 %. Особую опасность приобретает тенденция все более широкого участия подростков в преступной деятельности взрослых. Криминологические исследования свидетельствуют, что более трети преступлений подростки совершают под непосредственным руководством взрослых. Так, с участием взрослых в 1999 году совершено 44 041 преступление, в 2000 году – 45 612. За все виды преступлений в 1999 году осуждено свыше 146 тыс. несовершеннолетних, из них за совершение умышленного убийства – 1079 человек, в 2000 году – 1185. Различны и возрастные группы осужденных несовершеннолетних преступников. Статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к «омоложению». Так, если в 1998 году за различные преступления были осуждены 43 тыс. подростков в возрасте 14–15 лет, то в 2000 году их число выросло до 48 тыс. Поэтому самой острой становится проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности [3, с. 6]. Такова действительность, напрямую связанная с будущим России. На этом фоне сохранение человеческого потенциала как главного богатства страны приобретает особую значимость. Именно сохранение, расширенное воспроизводство и развитие человеческого потенциала составляют необходимую предпосылку экономического, политического, культурного и духовно-нравственного развития России, важнейшую составляющую ее национальной безопасности. Поэтому детская безнадзорность и беспризорность рассматриваются нами как показатели состояния национальной безопасности России. Несовершеннолетние, попадая в разряд беспризорников, живут очень вольготно: не учатся, не работают и никому не подчиняются, но что самое страшное, многих из них это устраивает, они не осознают того, что в цивилизованном обществе человек должен находиться в определенных рамках, ограничивающих вседозволенность и тем самым препятствующих анархии. Распространение безнадзорности и беспризорности – это очевидная угроза нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества. Государственными органами предпринимаются определенные меры для решения этих проблем. В настоящее время правовую базу системы профилактической и реабилитационной работы составляет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.). Данный закон определяет основные направления деятельности, устанавливает ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации за организацию профилактической работы. Во исполнение Закона в 2000 году Правительством утверждено более ста нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства [3, с. 70]. В 2002 году Правительством утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2003–2006 гг. (координатор – Министерство труда и социального развития РФ), включающая 5 подпрограмм, в том числе подпрограмму «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ней обозначены и, что самое главное, профинансированы основные мероприятия: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности; организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации [5, с. 14]. Необходимо отметить конкретные практические меры и результаты проводимой профилактической и реабилитационной работы. Министерством образования РФ, органами управления образованием субъектов РФ ведется централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, что позволяет передавать их на воспитание в семьи. Так, в 1999 году было передано под опеку (попечительство) 58,5 тыс. детей, в 2000 году – 65,9 тыс.; усыновлено в 1999 году 24 238 детей, в 2000 году – на 80 детей меньше, из них российскими посторонними гражданами в 1999 году – 6964, в 2000 году – 7391, отчимами и мачехами в 1999 году – 11 009, в 2000 году – 10 475, иностранными гражданами в 1999 году – 6265, в 2000 году – 6292. Помимо традиционных форм устройства ребенка в семью, развиваются приемные и патронатные семьи. В то же время вследствие наличия большого числа детей, лишенных родительского попечения, и ряда негативных тенденций, ограничивающих возможности их устройства в семьи (социально-экономическое положение в стране, низкий материальный уровень потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, проблемы с выплатами на усыновление детей, недостаточная информированность населения о возможности взять ребенка на воспитание в семью и т.д.), одной из основных форм социальной защиты детей, оставшихся без родительского попечения, остается помещение их в государственные учреждения, число которых продолжает увеличиваться. В настоящее время в России функционирует 1329 детских домов и детских домов-школ с контингентом 98,8 тыс. детей, 157 школ-интернатов для детей-сирот (24,5 тыс. детей) и 203 школы-интерната для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья (19,5 тыс. детей). Кроме этого, продолжается работа по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого (для несовершеннолетних 11–18 лет, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, но освобожденных от уголовной ответственности или наказания) и открытого (для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением, отказывающихся посещать образовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями, сверстниками, в том числе условно осужденных за совершение преступлений) типов, досуговых, образовательных и оздоровительных учреждений системы дополнительного образования детей [3, с. 90]. Проблема безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних актуальна для всех регионов Российской Федерации, в том числе и для Челябинской области. По оперативным данным правоохранительных органов, только за первые 5 месяцев 2002 года по области выявлено 5218 безнадзорных и беспризорных детей. Остается острой проблема детей, оказавшихся вне образования, это дети, выбывшие из школы до завершения обязательного образования и не продолжившие учебу в другом учреждении. Они фактически прекратили учебу в школе, формально оставаясь в списках учащихся, или вообще никогда не учились в школе. Согласно данным Главного управления образования и науки, полученным на основе региональной системы учета несовершеннолетних, не посещающих общеобразовательные учреждения, в целом по области на протяжении 2001–2002 учебного года их количество не увеличивалось, но сохранялось высоким: ноябрь 2001 года – 1101 чел. (0,3 % от общего количества несовершеннолетних), январь 2002 года – 1023 чел., апрель 2002 года – 1094 чел. Обостряется проблема ранней безнадзорности детей. Ежегодно в дома ребенка поступают 250 новорожденных детей, оставленных в родильных домах и переданных на попечение государства. Преступность несовершеннолетних за последние три года в Челябинской области уменьшилась на 10,5 % (с 5420 преступлений в 1999 году до 4850 в 2001 году), удельный вес несовершеннолетних участников преступлений в общем количестве лиц, совершивших преступления, снизился с 12 % до 10,4 %. В структуре подростковой преступности преобладают преступления корыстной направленности. Их доля среди всех преступлений, совершенных несовершеннолетними, по итогам 2001 году составляет 82 %, при этом растет количество тяжких и особо тяжких преступлений против личности: число умышленных убийств учеличилось на 90,6 %, фактов причинения тяжкого вреда здоровью – на 32,8 %. В 2001 году выявлено 185 преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2000 году – 184), на 28,6 % уменьшилось количество подростков, совершивших преступление в состоянии наркотического опьянения. Доля групповых преступлений в структуре подростковой преступности за три года снизилась с 73,4 % до 65,3 %, групповая преступность несовершеннолетних за указанный период также уменьшилась на 20,5 % (с 3981 преступления до 3165). На профилактический учет в ОВД в течение 2001 года были поставлены 10 129 несовершеннолетних и 1474 родителя. Отметим, что на основе реализации правовых, социальных, медико-психолого-педагогических и иных мер в Челябинской области под патронажем Губернатора П.И. Сумина и первого вице-губернатора А.Н. Косилова создана и функционирует система, обеспечивающая профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В декабре 2001 года Законодательным собранием области принят закон Челябинской области «О защите и охране прав детей». В городах и районах развита сеть специальных учреждений, направленных на поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, которая обеспечивает комплексную поддержку детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, сокращает возможность их самовольного ухода из семей и развития бродяжничества. Основная работа по профилактике безнадзорности и беспризорности в Челябинской области осуществляется в учреждениях образования. Главным управлением образования и науки области совместно с органами внутренних дел, социальной защиты населения, здравоохранения, областной КДНиЗП ведется комплексная работа по снижению числа безнадзорных и беспризорных детей и подростков: от организации отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярный период до разработки и практической реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Социализации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, способствует система воспитательно-образовательной работы в условиях массовой школы, развитие средствами дополнительного образования, приобщение к труду, в том числе производительному, физкультуре и спорту. В образовательных учреждениях формируются службы сопровождения образовательного процесса, направленные на оказание психологической, социальной, правовой помощи детям, их родителям и педагогам. В настоящее время детские дома на 82 % укомплектованы психологами, на 73 % – социальными педагогами (школы такими специалистами укомплектованы пока лишь на 30 %). Большая работа по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних проводится в Челябинске. Для более эффективного решения вопросов обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация города, руководствуясь общепринятыми международными нормами, ориентирует управления социальной сферы на привлечение внебюджетных средств для реализации социальных проектов. С этой целью ведется работа с различными международными и российскими общественными и государственными фондами, крупными промышленными предприятиями, частными лицами. По инициативе главы города В.М. Тарасова были созданы попечительские советы детских домов, приютов, школ-интернатов и образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. Сегодня 70 % коммерческих организаций города оказывают благотворительную помощь больницам, школам, приютам, домам ребенка. Стало уже традиционным проведение общегородских акций. Акция «Брошенные дети» проводится ежегодно с 1998 году и направлена на выявление и предупреждение детской безнадзорности, оказание помощи детям, попавшим в социально опасное положение, самовольно уходящим из дома, занимающимся бродяжничеством и попрошайничеством. Акция «XXI век – без наркотиков» проводится ежегодно с 1996 года с целью усиленной профилактики против наркомании: фонд «Жизнь без наркотиков» ведет компьютерную диагностику школьников (психоэмоциональное и психофизическое состояние, определение «групп риска»), организует «Горячую линию», выезды «Информационного автобуса», соревнования «Спорт против наркотиков», выпуск телепередачи «Доктор советует», спецвыпуск газеты «На здоровье» и т.д. Традиционная федеральная межведомственная профилактическая операция «Подросток» проводится с целью организации летнего отдыха и труда подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел. Снижение подростковой преступности в Челябинске в течение лета стало возможным благодаря большой организационной работе, проводимой всеми заинтересованными службами и ведомствами по обеспечению максимальной занятости несовершеннолетних «группы риска». Акция «Образование – всем детям» направлена на предотвращение роста количества детей и подростков, не занятых учебой, и профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Акция «Защита» проводится с целью оказания помощи детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, и активизации информационно-консультативной работы по предупреждению жестокого обращения с детьми. Вместе с тем, оценивая положительные результаты деятельности органов и учреждений по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте данной проблемы, характеризующейся более широким спектром причин и проявлений. На наш взгляд, для эффективного решения этой проблемы необходимо совершенствовать существующую систему профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних путем развития правовых, организационных, финансовых, информационных и других механизмов, в основе которой было бы комплексное скоординированное и субординированное взаимодействие всех имеющих отношение к данной проблеме государственных и муниципальных органов, общественных организаций, учреждений образования, семейных институтов и т.д. Прежде всего необходима действенная правовая основа, которая бы обеспечивала законодательное регулирование государственной политики в отношении семьи и детства. В качестве первоочередных мер специалисты называют следующие: – принять федеральный закон об основах государственной молодежной политики, предусматривающий формирование новых эффективных механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений; – принять федеральный закон о развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации; – вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе; – разработать законодательную основу формирования ювенальной юстиции и рассмотреть вопрос о создании органа по защите прав ребенка; – поддержать законопроект «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» в части повышения уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних; – внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части разработки механизма направления подростков в центры временной изоляции и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; – внести изменения в статью 13 закона, предусмотрев обязательность работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении, в учреждениях органов социальной защиты; – внести изменения в Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании», предусмотрев беспрепятственное оказание психиатрической помощи детям; – заключить международные договоры со странами СНГ по вопросам сотрудничества в области обеспечения прав беспризорных детей [3, с. 23]. Кроме этого, как отмечает юрист Н.Л. Хананашвили, в России до сих пор не создана система оценочной деятельности по мониторингу и оценке программ (в том числе по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних). Федеральный закон «Об оценочной деятельности» существует, но к качественной оценке проектов и программ он не имеет отношения, регулируя лишь оценку стоимости различных объектов. Для эффективного действия проектов и программ необходима нормативно-правовая регламентация оценочной деятельности в период их подготовки и принятия, а также мониторинга, оценки в процессе и на этапах реализации и оценки их эффективности по итогам исполнения и в постпрограммный (постпроектный) период [10]. Отсутствие единого государственного органа исполнительной власти, контролирующего профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, приводит к нескоординированности действий различных учреждений и организаций, участвующих в этой работе. Поэтому, по мнению специалистов, необходимо создать специальный орган управления (желательно при Администрации Президента РФ), отвечающий за решение указанной проблемы, а функции по профилактике данных социальных явлений целесообразно передать одному из ныне действующих органов власти (например, МВД). Одним из основных критериев предпочтения той или иной структуры является ее способность резко сократить организационные издержки, консолидировать и направить ограниченные материальные, финансовые и другие ресурсы на устранение детской беспризорности и безнадзорности. Острота этой проблемы такова, что можно пойти и еще дальше – создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, которое занималось бы только этой проблемой и ничем другим, или специальный комитет, или управление при каком-либо из близких к данной проблеме министерств. При таком варианте развития событий было бы ясно, кто осуществляет управление, организацию и контроль за работой по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних как на федеральном, так и на региональном уровне. Создание единого государственного органа содействовало бы и координации работы административных органов различных министерств – Министерства внутренних дел, Министерства труда и социального развития, Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции и др. Угрожающие данные роста детской безнадзорности свидетельствуют о том, что все меры, которые в настоящее время предпринимаются, являются неэффективными, явно недостаточно анализируются причины, по которым все усилия оказываются напрасными. «Достаточно сказать, – отмечает Н.Л. Хананашвили, – что Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» привел к росту этих самых беспризорных в том числе, поскольку ими перестали заниматься делавшие это ранее органы правопорядка» [10]. С этим можно согласиться, т.к. даже расширение сети специализированных учреждений для безнадзорных и беспризорных детей не решает проблемы, необходимо бороться с причинами, а не с последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию. От административных органов требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и управления, всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории: комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, службы занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др. Острота рассматриваемой проблемы требует даже в сложных экономических условиях изыскания средств и укрепления материально-финансовой базы, т.е. такой инфраструктуры в каждом регионе, которая обеспечивала бы полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей-инвалидов, несовершеннолетних наркоманов и алкоголиков, жертв насилия и др.). Для этого необходимо развивать сеть специальных учреждений (домов ребенка, детских домов, семейных детских домов, специализированных интернатов, социально-реабилитационных центров, социальных приютов и т.п.), учреждений для обеспечения досуга детей (спортивных и культурных сооружений, компьютерных центров и т.п.). Другими словами, нужно заинтересовать ребенка, продемонстрировать ему заманчивую альтернативу уличной жизни. Кроме строительства новых сооружений нужно искать и находить пути исправления ошибок, которые были сделаны за последнее десятилетие. Трудно даже представить, какое количество детских учреждений (детских садов, общеобразовательных школ, школ-интернатов, спортивных школ) было закрыто, а здания, в которых они размещались, переданы в распоряжение административным органам, торговым и развлекательным предприятиям и др. Естественно, каждый понимает всю сложность этой задачи в настоящих экономических условиях, но нужно искать выход из сложившегося положения, необходимо осознать в конце концов, что подрастающее поколение – это и есть будущее. Задачу обеспечения полноценного физического, психического и духовного развития, профессионального образования и здорового досуга невозможно решить без участия самих семей, учреждений образования, общественных организаций, религиозных конфессий. Мы не случайно уделили ранее столь пристальное внимание тому, как решалась так же остро стоящая в России проблема детской безнадзорности и беспризорности в предшествующие исторические периоды. На наш взгляд, многое из того, что предпринималось властями и общественностью ранее, целесообразно было бы использовать и в наше время. Особо следует отметить работу учреждений образования, когда для учащихся независимо от их социального статуса был организован досуг и обеспечивалась занятость во внеурочное время. В современной России необходимо восстановить роль школы в воспитании и обеспечении всеобщей грамотности детей, развивать систему досуговых и оздоровительных учреждений дополнительного образования, способствующих самореализации, социальной адаптации и реабилитации детей и подростков. Школа есть отражение общества, где, как в зеркале, отражаются все его положительные черты и пороки, она сама активно воздействует на общество, только у нас это воздействие пока слабое и как бы отодвинуто во времени. Специалисты, занимающиеся проблемами образования, отмечают необходимость более активного участия школы в жизни ребенка на основе: – гуманизации всего учебно-воспитательного процесса; – осуществления личностно ориентированного обучения; – создания социальных и педагогических условий для резкого сокращения выбытия детей и подростков из школы до завершения образования (каждый такой случай рассматривать как чрезвычайное происшествие); – создания классов реального училища, где дети, завершая девятилетку, получали бы профессию, обучаясь ремеслу; – семейного воспитания старших школьников (подготовка к семейной жизни, воспитание ответственности за своих детей); – организации работы с семьями, в которых живут потенциально «трудные» дети; – привлечения большего количества детей к дополнительному образованию (кружки, спортивные секции, клубы по интересам и т.д.); – введения инновационных форм обучения, обеспечивающих «трудным» детям педагогическую реабилитацию и социальную поддержку; – недопущения ограничений государственными школами приема детей своего микрорайона (отказ рассматривать в качестве противоправного действия). Важную роль должна играть служба практической психологии на базе общеобразовательных и других учреждений системы образования; необходимо создавать центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям в системе образования, способные оказать высококвалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, практическим работникам образовательных учреждений, в том числе по таким направлениям, как профилактика социального сиротства, асоциального поведения подростков, выход из конфликтных ситуаций в педагогической и семейной среде. Нужно расширить и завершить работу по такому новому направлению социальной защиты детей, как введение социально-образовательного полиса для детей из социально не защищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (данная мера направлена на повышение гарантий получения образования детьми этой категории). К потенциально трудным детям необходимо искать индивидуальный подход, ведь не случайно около 40 % детей из всех сбежавших из дома –неуспевающие (в большинстве случаев вовсе не потому, что не хотят учиться, а потому, что объективно слабее одноклассников в учебе), а из-за этого возникают проблемы дома. Таким образом, школа как основной социальный институт должна осуществлять комплексную деятельность, обеспечивая учебный процесс, воспитательную и коррекционную работу, содействие в устройстве детей в учреждения дополнительного образования, работая с родителями и т.д. В ситуации, когда на несколько школ приходится пока по одному психологу и социальному педагогу, еще более возрастает роль семьи в воспитании ребенка и предотвращении его асоциального поведения. Однако как это сделать, знает далеко не каждый родитель, даже когда он сам осознает в этом необходимость. Изменить ситуацию в лучшую сторону могла бы организация учреждениями образования и общественными организациями психолого-педагогического всеобуча родителей. Для этой цели наряду с образовательными учреждениями можно привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения и т.д. Когда в семье есть взаимопонимание, преступник в ней не вырастет. А оно есть, когда родители и дети вместе делят тяготы повседневного труда, тревоги и радости, устраивают домашние праздники, готовят обед и т.д. В основе такого взаимопонимания – любовь друг к другу, желание привносить радость, совестливость в отношения, забота обо всем живом, нравственно возвышающая человека. В непосредственной работе с детьми от взрослых требуется большой педагогический такт, уверенность в успехе воспитания, взаимное доверие и понимание, преодоление психологического барьера. Это чрезвычайно важно, ведь существует статистика, согласно которой дети убегают не из того дома, где бедно живут (во всем мире и в России таких семей большинство), а из того (даже богатого), где не уделяют должного внимания воспитанию детей. Родителям нужно изменить не только свое отношение к ребенку как личности, но и познакомиться с воспитательной средой, окружающей его (учебный коллектив, неформальная группа и т.п.), определить позицию в ней ребенка, попытаться проанализировать возможные причины и мотивы, которые могут привести к беспризорности. Наилучшей является ситуация, когда родители действуют в союзе с педагогами, их совместные усилия направляются на развитие интереса к учебной деятельности, выявление одаренности ребенка, вовлечение в творческие объединения по интересам и т.п. Неоценимую помощь в ликвидации проблемы безнадзорности и беспризорности может и должна оказывать общественность, ставящая ребенка в центр своих интересов и придающая первостепенное значение этике попечения и благотворительности. Дети должны получить возможность вырваться из уличной жизни, включиться в полезную деятельность. Общественные организации, осуществляющие длительную негосударственную поддержку, располагают возможностью оказывать конкретную социальную помощь (предоставление еды, одежды, условий для временного проживания и т.д.), вести интенсивную правовую и педагогическую работу. В этом им могут помочь социальные педагоги, старшие по возрасту наставники, в том числе бывшие беспризорники; старшие школьники и студенты могут взять шефство над уличными подростками, оказывать помощь кризисным семьям, работать в общежитиях для бездомных, иногда даже с освобождением от занятий с целью подготовки к гражданской службе. Активной части общества нужно взять на себя заботу об организации клубов для детей по месту жительства, восстановлении хотя бы в прежнем объеме детских дворовых площадок, детских комнат, проведении конкурсов, спортивных соревнований среди детей и т.п., т.е. делать все возможное, чтобы организовать культурный досуг детей. Общественные организации совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних должны более активно включиться в благотворительную деятельность, привлекать к ней различные предприятия: предлагать бесплатные или льготные билеты на концерты (специализированным учреждениям для детей сирот или семьям с неблагополучным материальным положением), проводить массовые гуляния или городские праздники, организовывать бесплатное посещение бассейна, спортивных секций, танцевальных залов и студий. Кроме этого, общественность должна взять на себя оказание всемерной поддержки в случаях, когда неблагоприятная обстановка в семье создается в силу объективных причин, например, из-за длительной болезни родных, тяжелого материального положения, плохих жилищных условий. Общественные организации могут оказывать правовую поддержку детям из неблагополучных семей, помогая в составлении документов, ходатайств в организации, характеристик, всеми возможными способами исправляя правовые «несовершенства». Так, например, ребенок, родители которого были лишены своих прав, проживший всю свою жизнь в отдалении от них и испытывающий к ним негативные чувства, а иногда и вообще не знающий родителей, по окончании образовательного интернатного учреждения по закону должен вернуться к ним – в тот же дом, в ту же среду, которая когда-то была официально признана непригодной для проживания, а в отдельных случаях – и опасной для жизни. Именно это непродуманное положение лишает многих постоянного места жительства, каких-либо перспектив на получение жилья, другими словами, делает их беспризорниками. Положительное влияние на беспризорных детей и детей-сирот в плане духовно-нравственного воспитания могут оказать представители различных религиозных конфессий. Направления такой деятельности – посещение государственных детских домов и приютов, беседы с детьми, рассказы о вере и приобщение к ней, организация праздничных представлений по случаю священных праздников, экскурсий с посещением святынь, зданий для совершения богослужений и религиозных обрядов, приобщение к каким-либо видам работы в молитвенных домах, устройство в воскресные школы и т.п. Совершенно очевидно, что необходимо развивать сеть образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку школьных психологов и социальных педагогов. Каждый педагогический вуз просто обязан иметь отдельный факультет по подготовке таких специалистов. Кроме этого, нельзя забывать, что любому учителю-предметнику по долгу службы придется иметь дело как с прилежными учениками, так и «трудными» детьми. Поэтому в психолого-педагогическом блоке подготовки учителей всех специальностей нужно уделить особое внимание тому, чтобы любой учитель мог квалифицированно работать с любыми детьми. Так, в учреждениях педагогического образования можно вести небольшой, но в профессиональном плане очень полезный спецкурс «Социально-правовое обеспечение детства»; спецкурс «Педагогика детского дома», цель которого – формирование у будущего учителя умений оказывать психолого-педагогическую и психотерапевтическую поддержку потенциально «трудным» детям. Особое внимание следует уделить и такой форме работы, как содружество студентов с учащимися-сиротами, что способствует расширению социальных связей воспитанников, обогащению их жизненного опыта. Очень жаль, что в нашей стране, строящей демократическое гуманное общество, до сих пор отсутствуют льготы для сирот при поступлении в вуз. Это отсекает их от высшего образования, так как выдержать конкурсные экзамены при отсутствии репетиторов даже успешно закончившие школу выпускники не могут. Ведь студенты педагогических вузов, сами бывшие беспризорниками или оставшиеся без попечения родителей, могут оказать неоценимую помощь в профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Огромную роль в профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних должны играть средства массовой информации, проводя целенаправленную просветительскую работу с населением (оказание содействия в устройстве ребенка на воспитание в семьи российских граждан; привлечение внимания общества к проблемам несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; освещение положительного опыта школ, общественных организаций и др.; поддержка граждан, собирающихся взять ребенка в семью и т.д.). В советские времена образовательным программам на телевидении был отведен целый канал, который помогал учителям и родителям расширять кругозор школьников по всем предметам, давал возможность изучить ряд иностранных языков. Сегодня такого канала не существует, нет и целевых образовательных программ, углубляющих школьные программы по отдельным предметам. В настоящее время СМИ скорее разрушают сознание несовершеннолетних, чем воспитывают и образовывают: ежедневные программы со сценами насилия и жестокости пропагандируют и насаждают нравственный беспредел. Кроме того, преобладание в эфире «творений» зарубежных мультипликаторов, рассказывающих истории героев с несвойственными русской культуре и менталитету чертами характера, жизненными установками и ценностями, внушают детям чуждые жизненные цели и перспективы. Таким образом, уже в раннем детском возрасте разрушается социокультурная и этническая идентичность, что является предпосылкой выбора детьми альтернативной социокультурной среды, а также фактором повышенного риска противоправного, агрессивного поведения [1, с. 201]. Таким образом, в настоящее время нужно предпринимать беспрецендентные совместные усилия государства и общества с тем, чтобы эти усилия стали соизмеримы с масштабами имеющей место трагедии. В заключение еще раз подчеркнем, что проблема распространения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних является прямой угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. Нетрудно предположить: безразличное отношение к данной проблеме приведет к тому, что уже через 10–15 лет, когда подрастут эти миллионы беспризорников, мы получим преступное общество, признающее только свои законы и правила, и тогда уже трудно будет что-нибудь изменить. Библиографический список
Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. Сер.3. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. – 2003. – Вып.17. Психолого-педагогический аспект профилактики наркомании Соавторы М.В. Жукова, Е.В. Фролова Наркомания является одним из чрезвычайно сложных и социально опаснейших явлений современного мира. Причиняемый ею человеческому обществу «…вред огромен и практически не поддается исчислению. Это и деградация личности наркоманов, и импульс к совершению разнообразных преступлений, и снижение материально-технического и интеллектуального потенциала общества, и ухудшение его генофонда, и искажение вследствие «отмывания наркоденег» законного распределения материальных благ, и проникновение преступников в государственные властные структуры, и влияние на формирование политики государств в преступных интересах и многое другое» [4, с. 4]. Проблема наркомании своими корнями уходит вглубь веков. Считают, что огромные богатства Ост-Индской компании в Англии были накоплены в результате торговли наркотиками. Причиной опиумных войн Англии против Китая в XIX веке была борьба за сверхприбыли, получаемые от наркоторговли. В настоящее время одной из самых прибыльных отраслей глобальной экономики является наркобизнес. Существует мнение, что торговля наркотиками – это не только выгодное вложение капитала, но и эффективный способ управления людьми. В течение всего XX века велась работа по осуществлению международного контроля за производством и перемещением наркотиков. До 1958 года состоялся ряд конференций и комиссий: Первая международная комиссия по опиуму в Шанхае в 1909 году, Первая конференция по опиуму в Гааге в 1912 году, на которой была принята первая международная конвенция по опиуму, Вторая конвенция по опиуму и гашишу была принята в Женеве в 1924/25 годах и др. В 1958 году Совет по социально-экономическим вопросам при ООН принял решение о разработке новой единой конвенции, которая была принята на конференции в Нью-Йорке в 1961 году и получила название Всеобщей конвенции ООН по наркотикам и к которой на сегодняшний день присоединились 150 стран мира. В связи с широким распространением новых видов наркотиков – стимуляторов ЦНС и галлюциногенов – в 1971 году в Вене была заключена Конвенция по психотропным средствам, к которой прилагаются четыре перечня наркотиков. В 1987 году в Вене состоялась конференция ООН по наркотикам под лозунгом «Наркотикам – «нет», жизни – «да», которая постановила, что целью стран-членов ООН является создание свободного от наркотиков общества. День окончания конференции, 26 июня, отмечается как Международный день без наркотиков [15]. По классификации Всемирной Организации Здравоохранения наркотиками (наркотическими средствами) являются вещества, вызывающие изменение психического состояния, а при длительном употреблении – психическую и физическую зависимость. В медицинской практике принято называть наркотиком биологическое вещество, которое соответствует одновременно трем критериям – социальному, юридическому и медицинскому [2]. Соответствие социальному критерию предполагает такие масштабы массового немедицинского потребления данного вещества, что это приобрело особую социальную и общегосударственную значимость и требует специальных мер противодействия. Юридический критерий предполагает признание данного средства наркотическим соответствующей правительственной инстанцией, уполномоченной государством, его законодательной властью, а также включение данного средства в официальный «Список наркотических средств». В Российской Федерации такой инстанцией является Министерство здравоохранения. Вещество, оказывающее особое специфическое (галлюциногенное, стимулирующее, возбуждающее, успокоительное) действие на мозг, центральную нервную систему, психику, что является причиной его немедицинского применения, отвечает медицинскому критерию. Наркоманией называют заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. Согласно классификации Всемирной Организации Здравоохранения наркомания является психическим заболеванием и характеризуется наличием у больного признаков аутодеструктивного поведения (стремления к саморазрушению). Наркозависимостью называют доминирующую над всем потребность в приеме наркотического вещества. Канадский психолог Д. Корнье считает, что подобная зависимость имеет следующие черты: во-первых, она ограничивает возможности личности в самореализации; во-вторых, такая зависимость губительно влияет на отношения между людьми; в третьих, ставит личность в конфликтные отношения с обществом. В процессе развития зависимость от наркотиков проходит ряд стадий – социальную, психическую, физическую. На стадии социальной зависимости человек вращается в среде наркозависимых, принимая их стиль поведения, образ жизни, моральные установки в отношении наркотика, но сам при этом его не употребляет. Часто наблюдается «внутренняя готовность» к началу употребления психоактивного вещества. Стадия психической зависимости характеризуется началом приема наркотиков от эпизодического до регулярного их употребления. Наркотики становятся важнейшим условием комфортности человека, его контактов с самим собой, окружающими, условиями жизни. Физическая зависимость появляется вследствие включения наркотика в различные цепи обменных процессов в организме. Резкое прекращение употребления наркотика вызывает у человека различные по степени выраженности физические страдания, которые называют абстинентным синдромом (синдромом отмены). Десятилетие назад проблемы профилактики наркомании в России практически не рассматривались. Б. Боев отмечает, что на российской территории бывшего СССР существовали небольшие сообщества наркоманов, включающие криминальный мир, богему и медиков. После разрушения жестких границ СССР численность наркоманов резко возросла, и к 1991 году в крупных городах сформировалась начальная фаза будущей наркоэпидемии [1]. С 1995 года в стране ежегодно стало выявляться по 50–70 тысяч наркоманов. Темпы роста заболеваемости среди детей и подростков в два раза опережают взрослых. Резко выросло число потребителей синтетических наркотиков, прежде всего героина, потребители которых уже через два-три года становятся больными наркоманией. Внутривенное использование наркотиков привело к распространению ВИЧ/СПИДа, гепатитов, тяжелых психических нарушений [2]. По данным НИИ наркологии Минздрава РФ, показатель заболеваемости наркоманией в расчете на 100 тыс. населения в крупных городах вырос за последние 7 лет в 10 раз. По мнению экспертов МВД РФ, до 70 % всех потребителей наркотиков в России составляют молодые люди от 15 до 25 лет. В 1997 году органами МВД было выявлено 800 нелегальных лабораторий по производству синтетических наркотиков, в некоторых из них проводились исследования по созданию более мощных и дешевых наркотических средств [8]. Быстрыми темпами идет рост наркомании среди школьников, особенно в крупных городах. Так, в Санкт-Петербурге каждый пятый ученик школы уже познакомился с наркотиками, а регулярно употребляют их до 30 % учащихся старших классов. В школах Москвы органами МВД были отмечены случаи массовой продажи синтетических наркотиков по заниженным ценам с целью обеспечения процесса привыкания и формирования наркозависимости. В студенческой среде также наблюдается рост наркомании; за последние четыре года в крупных городах России она выросла в 6–8 раз. Отмечается, что в Москве во многих вузах наркомания приобретает более открытые формы [1]. По данным исследований, на сегодняшний день в России насчитывается более 2 миллионов человек, постоянно употребляющих наркотики. Тех, кто хотя бы раз пробовал их и, следовательно, является потенциальным потребителем, более 4-х миллионов. Ежегодно число наркоманов увеличивается на 5 %, а их возраст колеблется от 12 до 35 лет. По прогнозам специалистов, ситуация с потреблением наркотиков будет усугубляться до 2005–2010 гг. Статистические данные свидетельствуют о том, что в городе Челябинске на сегодняшний день сложилась неблагоприятная наркологическая ситуация. На учете у врачей психиатров-наркологов с диагнозом «наркомания» состоит 3863 человека, из которых 234 несовершеннолетних, с диагнозом «токсикомания» – 252 подростка, с диагнозом «алкоголизм» – 14403 человека, 297 из которых несовершеннолетние. Но эти цифры не отражают действительного положения дел, поскольку далеко не все потребители психоактивных веществ обращаются за медицинской помощью. Согласно статистическим методикам с учетом несистемных потребителей наркотиков, число наркоманов в городе приближается к отметке 70 тысяч. На основе анализа наркотической ситуации в стране выделяют ряд факторов, определяющих ее динамику. По масштабу действия они делятся на глобальные, геополитические, характерные только для России, для отдельных регионов страны, свойственные отдельным слоям и группам населения; характерные преимущественно для подростковой среды, реализующиеся через макросоциальные, индивидуальные семейные и личностные механизмы [7]. К глобальным факторам относят то, что в последнее время Россия становится крупным рынком сбыта наркотиков, поскольку в связи с интеграцией в мировую рыночную систему границы становятся все более прозрачными, что способствует ее включению в сферу мирового наркобизнеса. Следующим фактором глобального масштаба выступает широкая доступность наркотиков, что объясняется географическим положением: во-первых, Россия расположена на пересечении мировых путей потоков наркотиков; во-вторых, она граничит с регионами, где широко распространен наркобизнес; и, в-третьих, в СНГ и в самой России расположены так называемые «наркозоны» [14]. Кроме того, наркотики становятся неотъемлемой частью молодежной субкультуры, поскольку многие модные течения в своей структуре имеют такой элемент, как потребление наркотиков. «Включите свой телевизор, и вы увидите победу СМИ воочию: ток-шоу на тему самых интимных сексуальных подробностей, специальные каналы, где безраздельно царят извращения, рок-н-ролл и наркотики. Целые часы эфирного времени посвящаются то одним, то другим немытым наркоманским и декадентским рок-группам, их безумным звукам, сумасшедшим кривляниям и одежде, языковым извращениям» [23, с. 24]. Достаточно разнообразны факторы, свойственные непосредственно России. Прежде всего, это включение наркобизнеса в «теневую» экономику. 17 октября 2000 года состоялся разговор о проблемах наркомании на правительственном часе в Государственной думе. Отмечено, что в стоимостном выражении потребление наркотиков оценивается в 30 млрд руб. в год при интенсивном росте. Число конфискованных доз наркотиков составляет, по отчетам специалистов, 300 млн, а число доз, дошедших до потребителя, – |
Похожие:
 | Деловое письмо как предмет в 10 – 12 классах специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида |  | Современные условия информационного общества, развитие телекоммуникаций, процессы модернизации и технологического развития, происходящие... |
| Рф от 18. 07. 1996 г. №861 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных оу», приказом... | | ... |
| Для достижения целей обучения, воспитания и коррекции речевого развития детей необходимо активное взаимодействие всех субъектов коррекционно... | | Рабочая программа учебной полевой практики по методике обучения и воспитания биологии |
| «Организация обучения, воспитания, трудовой и профессиональной подготовки обучающихся муниципальным образовательным учреждением межшкольным... | | «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому»,Постановлением главного государственного санитарного врача... |
| Реализация принципов коррекционно-развивающего обучения на уроках географии (слайд 1) | | Нормативные правовые акты, локальные правовые акты, регулирующие вопросы организации и проведения выпускных экзаменов по завершении... |