Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) (В. В. Кучма)
Скачать 4.38 Mb.
|
| Апелляционный порядок пересмотра судебных дел заменялся кассационным. При Законодательном корпусе учреждался Кассационный суд как высшая инстанция для судов всего королевства. Этот суд не имел права толкования законов и не мог входить в рассмотрение существа дела; он отменял приговор, постановленный с нарушением порядка судопроизводства или содержащий явное нарушение закона, и направлял дело на новое рассмотрение по существу в тот суд, которому это дело было подсудно. Учреждался также Национальный верховный суд, составленный из судей Кассационного суда и 8 высших присяжных, выбираемых по жребию из списка в 166 чел. (по двое из каждого департамента). Верховный суд рассматривал преступления, совершаемые министрами и другими высшими должностными лицами, а также преступления против государственной безопасности. Предание Верховному суду осуществлялось Национальным собранием; последнее выделяло из своего состава двух главных прокуроров, на которых возлагалась организация процесса. Суды всех инстанций были выборными; непременными участниками процесса являлись присяжные заседатели. Поскольку действовал принцип соответствия наказания преступлению, решения судов не зависели от произвола участников процесса. Были запрещены пытки, выставления к позорному столбу, клеймение, публичное покаяние. Несмотря на усилия некоторых прогрессивных юристов (в частности, М. Робеспьера), смертная казнь в качестве высшей меры наказания не была отменена. Права обвиняемого в уголовных делах защищались двумя составами присяжных. Первый состав (жюри обвинения в количестве 8 чел.) решал вопрос о предании суду; второй состав (судебное жюри в составе 12 чел.) решал вопрос о виновности обвиняемого, при этом трех голосов, поданных против обвинения, было достаточно для оправдания. Обвиняемому предоставлялось право отвода присяжных. Оправданный судом присяжных не мог повторно привлекаться к ответственности по тому же делу. Была существенно реформирована и налоговая система. Все косвенные налоги подлежали ликвидации, в частности, декретом от 21 марта 1790 г. была отменена ненавистная габель (налог на соль), взимаемая с 1383 г. Произошла отмена внутренних таможен и ввозных пошлин. Устанавливались три прямых налога: поземельный, торгово-промышленный (патентный) и налог на движимое имущество. В целом, налоговое бремя было значительно облегчено, однако подлинного равенства всех граждан в уплате налогов не было достигнуто. Декретом от 9 марта 1791 г. был упорядочен способ комплектования армии. Служба в армии осуществлялась по добровольному найму за соответствующую оплату; предложение о принудительном наборе в армию было отвергнуто. Запрещено было принимать в солдаты дезертиров, бродяг, нищих, подозрительных людей; резко ограничивался прием в армию иностранцев. Срок контракта определялся в 8 лет с возможностью его продления еще на 2—4 года. Возраст рекрута не мог быть моложе 16 и старше 40 лет (в военное время — 45 лет). Численность армии с 1 января 1791 г. определялась в 110 590 пехотинцев и 3040 всадников. Количество генерал-майоров, состоявших на действительной службе, не должно было превышать 94, генерал-лейтенантов — 30, маршалов — 6. Была упорядочена система присвоения воинских званий. Солдаты и офицеры должны были принести гражданскую присягу. С целью повышения дисциплины было разработано весьма суровое “Уложение о военных преступлениях и наказаниях”. Все знамена в армии были трехцветными и носили надпись: “Дисциплина и повиновение закону”. Дореволюционные объездные команды были преобразованы в национальную жандармерию, сведенную в 28 дивизий. Для службы в жандармерии требовалось иметь возраст 25 лет, умение читать и писать, а также предварительное прохождение службы в линейных войсках не менее одного срока (8 лет). Кандидаты в жандармы определялись директорией департамента по согласованию с командующим дивизией; назначение на службу оформлялось индивидуальным королевским патентом. Особую разновидность вооруженных сил представляла Национальная гвардия — территориальное ополчение, вызванное к жизни событиями июля 1789 г. Устройство Национальной гвардии было регламентировано подробным органическим законом 29 сентября 1791 г. Уклонение от службы в гвардии каралось потерей политических прав. Служба в Национальной гвардии, формально предоставленная всем “патриотам”, на деле стала привилегией лишь состоятельных лиц, поскольку экипировка, вооружение и материальное обеспечение гвардейца осуществлялись за его собственный счет. Приобретение артиллерийских орудий, обучение гвардейцев финансировалось крупной буржуазией. Национальная гвардия формировалась в дистриктах и кантонах. Каждый батальон гвардии состоял из четырех рот; 8—10 батальонов сводились в легион. Трехцветные знамена гвардии украшались надписью: “Французский народ. Свобода или смерть”. Командные должности в подразделениях Национальной гвардии были выборными. Командующим Национальной гвардией Парижа (она насчитывала 32 600 человек при 120 орудиях) был избран маркиз М. Ж. Лафайет, герой войны за независимость США, сторонник умеренных реформ. Функции Национальной гвардии состояли в том, чтобы по требованию соответствующих местных властей “водворять порядок и следить за исполнением законов”. При этом национальным гвардейцам строжайше запрещалось обсуждать какие-либо государственные дела и вмешиваться в деятельность региональных властей. “Декларация прав человека и гражданина” 1789 г. Важнейшим актом первого этапа революции явилась “Декларация прав человека и гражданина”, провозглашенная 26 августа 1789 г. Идея Декларации возникла в конце июля 1789 г. в ходе работы над конституционным проектом. Поскольку стало ясно, что разработка окончательного текста Конституции потребует значительного времени, было решено в специальном кратком документе провозгласить основополагающие принципы будущего конституционного устройства, обратив особое внимание на важнейшие права и свободы граждан. Был сформирован комитет, в состав которого вошли М. Лафайет, О. Мирабо, Э. Сиейес, Ж. Мунье и А. Дюпор. 17 августа комитет представил свой проект, состоящий из 24 статей, на рассмотрение Собрания. В ходе обсуждения многие статьи проекта были существенно изменены в пользу большей либерализации. В окончательном виде документ стал состоять из 17 статей. Не являясь документом узко юридического значения, Декларация изначально имела более общий политико-правовой характер. В ней были выражены наиболее существенные государственно-правовые требования революционного буржуазного класса, сформулированы основополагающие идеи будущего конституционного режима. Теоретической базой Декларации явились концептуальные воззрения французских просветителей XVIII в. (Ф. А. Вольтера, Ж. Ж. Руссо, Д. Дидро, Ш.Л. Монтескье, К. А. Гельвеция), идеи великих английских мыслителей (Дж. Локка, Дж. Мильтона, В. Блекстона), положения Декларации независимости США. Юридическое качество Декларации 1789 г. оказалось чрезвычайно высоким: ее авторам удалось в четкой, лаконичной, логически выдержанной форме изложить основные положения прогрессивной политической мысли того времени. Декларация разрабатывалась в тот момент, когда весь революционный лагерь еще не распался на отдельные политические течения, когда он был еще тесно сплочен в едином порыве борьбы с феодально-абсолютистским строем. Поэтому Декларация была сформулирована в духе объединяющего общенационального манифеста, а ее идеи всеобщей свободы, равенства и братства оказались близки по духу буквально всем социальным слоям, способным к революционной инициативе. Опираясь на политическую идеологию эпохи Просвещения, Декларация выдержана в духе концепции общественного государства, построенного на неотъемлемых правах граждан, вытекающих из их естественного состояния. К числу таких неотчуждаемых прав были отнесены свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению (ст. 2). Воплощая антифеодальную по своей сущности теорию государственной власти, Декларация формулировала в полном соответствии с идеями Ж. Ж. Руссо принцип суверенитета, полностью и безраздельно принадлежащего народу (“источник суверенитета зиждется по существу в нации”). Подчеркнув, что “никакая корпорация, ни один индивид не могут располагать властью, которая не исходит явно из этого источника” (ст. 3), авторы Декларации осуществили своеобразную “национализацию” государственной власти, объявив ее производной от воли нации. Тем самым провозглашалась ликвидация королевского абсолютизма и декларировалась готовность строить новую государственность на совершенно иных, чем прежде, теоретических основаниях. Идея свободы являлась основополагающей идеей Декларации. Свобода не исчерпывалась лишь ее политическим аспектом, а понималась в максимально широком смысле — как “возможность делать все, что не приносит вреда другому” (ст. 4). Границы такой возможности должен определять закон, и его предназначение состоит в том, чтобы запрещать лишь те деяния, которые способны принести вред обществу. “Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом” (ст. 5). В реальной жизни следствием сформулированных в этих статьях принципов являлся отказ от мелочной регламентации частнохозяйственной инициативы, свойственной феодальной экономической системе, провозглашение свободы предпринимательства, основанной на неограниченной свободе договорных отношений. Поскольку закон трактовался “как выражение общей воли”, провозглашалось право любого гражданина участвовать в его разработке либо непосредственно, либо через своих представителей. Естественно, что перед таким законом, являвшимся плодом общественного творчества, все граждане провозглашались равными без каких-либо привилегий или изъятий. В свою очередь, принцип равенства перед законом должен обеспечивать каждому гражданину доступ к любым государственным службам, и единственным критерием отбора претендентов на должности могут служить их способности и добродетели (ст. 6). Это положение Декларации означало, что конституционалисты выступали за отказ от феодального принципа закрытости государственного аппарата, за свободное проникновение в него представителей непривели-гированного третьего сословия. В более широком смысле из указанной статьи Декларации логически вытекали республиканские принципы построения будущего государства на основе представительной системы, идеи всеобщего избирательного права, отсутствие каких бы то ни было ограничительных цензов при назначении на государственные посты. Авторы Декларации сознавали, что безопасность, провозглашенная в качестве одного из естественных прав, не может быть гарантирована в условиях, пока не будет обеспечена неприкосновенность личности. Поэтому большое внимание в Декларации уделялось выработке новых, прогрессивных принципов в области уголовного права, судоустройства и судопроизводства, основанных на основополагающем принципе законности (ст. 7 — 9): неприкосновенность личности, презумпция невиновности, равенство всех перед уголовным законом, соответствие наказания преступлению, отсутствие обратной силы уголовного закона и т. д. Сформулированные здесь положения демонстрировали решительный отказ от принципов феодального суда, основанного на сословном неравенстве, на бесправии личности, на произвольном усмотрении судей как при определении самого факта преступного деяния, так и при назначении наказания за него. Статьи 7, 10 и 11 Декларации провозглашали ряд политических прав и свобод граждан: индивидуальную свободу, свободу вероисповедания, свободу выражения своих мнений в устной и письменной форме; ответственность граждан в процессе реализации этих свобод могла наступить лишь при злоупотреблении ими в случаях, предусмотренных законом. Характерно, что в Декларации отсутствовала свобода собраний и союзов; это отражало не только определенные опасения авторов способствовать возрождению цехового строя с его мелочной регламентацией личной инициативы в торгово-предпринимательской деятельности (как известно, подобные опасения высказывал в свое время Ж. Ж. Руссо), но и демонстрировало враждебность буржуазии к массовым объединениям трудящихся, чреватым угрозой антиправительственных выступлений. Статьи 13—15 Декларации устанавливали, что на организацию вооруженных сил и содержание государственной администрации требуются общие взносы в виде государственных налогов. Стремясь положить конец фискально-административному произволу абсолютизма, Декларация подчеркивала, что налоговые суммы должны быть равномерно распределены между всеми гражданами в соответствии с их имущественным состоянием. Граждане должны иметь право сами или через своих представителей определять размеры государственного обложения, порядок и продолжительность его взимания, строго контролировать поступление и расходование государственных денежных сумм. Каждое должностное лицо было обязано отчитываться перед обществом за работу во вверенной ему сфере управления. Авторы Декларации усматривали тесную связь между “естественными и неотъемлемыми правами человека”, “народным суверенитетом” и принципом “разделения властей”. Поэтому одна из основополагающих идей Ш. Л. Монтескье о том, что гарантией законности в принципах организации и функционирования государственного аппарата, гарантией свободы и безопасности граждан может служить создание организационно независимых и взаимно уравновешивающих друг друга трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), получила свое категорическое воплощение в чеканной формулировке ст. 16: “Любое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции”. По существу, эта формулировка явилась общедоступным определением того основополагающего понятия, каким впоследствии явится понятие “правовое государство”. Заключительным аккордом Декларации явилась ее последняя по счету 17-я статья, закрепившая принцип священности и неприкосновенности права частной собственности, — права, которое согласно ст. 2 было отнесено к разряду “естественных и неотъемлемых” прав человека. Ограничение или лишение права собственности могло произойти лишь в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения. Можно с полным основанием утверждать, что концепция 17 статьи Декларации восходит к утверждению Ж. Ж. Руссо: “Несомненно, что право собственности — самое святое из всех прав, а потому более важное, чем сама свобода. Собственность — истинная основа гражданского общества”. Декларация произвела огромное революционизирующее воздействие не только на мировоззрение французской нации, но и на умы всего современного человечества. Авторы Декларации имели все основания утверждать, что они разработали программу действий “для всех народов и на все времена”. Однако пришедшая к власти буржуазия сделала все необходимое, чтобы придать идеям этого документа свое собственное, утилитарно-классовое толкование. Многие руководители конституционалистов были склонны рассматривать Декларацию как совокупность идеальных принципов, рассчитанных на длительную историческую перспективу, но вовсе не предназначенных к немедленной практической реализации. Иллюзии трудящихся масс относительно подлинного равноправия всех граждан, справедливого передела собственности, ликвидации феодального гнета в деревнях и безработицы в городах, снижения цен на продукты питания очень скоро оказались развеянными. Как показали дальнейшие события, в принимаемых по инициативе конституционалистов нормативных актах стали все нагляднее проявляться случаи не только фактического, но и нормативного нарушения основополагающих принципов Декларации. Так, декрет, посвященный порядку избрания представителей в Национальное и в муниципальные собрания, принятый 22 декабря 1789 г., установил деление всех граждан на “активных” и “пассивных”. Первые из них, обладавшие имущественным цензом, допускались к участию в выборах; “пассивные” граждане лишались избирательных прав. Принятие этого декрета означало серьезное отступление от принципов Декларации прав человека и гражданина, закрепленных в ее 6-й статье. Подавляющая масса граждан, не подпадавшая под квалификационные требования “активных”, оказалась в разряде “пассивных”. Однако возражения, с которыми выступили против этого декрета ряд депутатов (в том числе М. Робеспьер), были оставлены без внимания. |
Похожие:
 | Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения... |  | I. Сибирские архивы в системе приказных учреждений русского государства (Конец XVI начало XVIII вв.) |
| Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... | | Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... |
| Спецкурс «Введение в историю Нового и новейшего времени» предусмотрен компетентносно-ориентированным учебным планом по направлению... | | ... |
| ... | | ... |
| Международную научно-теоретическую конференцию «Государство, право, демократия в современном мире», посвященную 110-летию со дня... | | Тема Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV xvii вв |