предложения, представленные в рамках проведения общественного обсуждения проекта государственной программы в соответствии с Порядком;
фактические данные о влиянии аналогичных мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы либо в других секторах экономики, в том числе данные об объемах расходов бюджетов бюджетной системы и объемах выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы в связи с применением мер государственного регулирования;
результаты оценки регулирующего воздействия аналогичных актов, разработанных (разрабатываемых) в сфере реализации государственной программы либо в иных секторах экономики;
оценки (в том числе экспертные) последствий реализации предлагаемых мер государственного регулирования.
48. Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию государственной программы, а также оценку степени влияния дополнительной потребности в объемах средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм включает:
реквизиты решений о выделении бюджетных средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (номер и дата постановления Правительства Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации);
состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы;
влияние объемов финансового обеспечения на динамику показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы);
предложения ответственного исполнителя о ресурсном обеспечении и значениях индикаторов на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета представляются по форме таблицы 24 приложения к настоящим Методическим указаниям.
Кроме того, в состав материалов включаются обоснования:
а) параметров финансового обеспечения реализации государственной программы в разрезе подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий с пояснениями по определению приоритетов распределения бюджетных ассигнований между подпрограммами, ведомственными целевыми программами и основными мероприятиями, в том числе:
в отношении расходов на реализацию государственной программы на период за рамками планового периода - обоснование прогнозируемой динамики расходов по сравнению с предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на второй год планового периода с учетом влияния макроэкономических показателей (инфляция, курс доллара и другие), этапности реализации мероприятий и иных факторов;
в отношении предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы - расчеты и обоснования объемов расходов на реализацию предлагаемых мероприятий, а также обоснование невозможности реализации таких мероприятий в рамках утвержденных параметров финансового обеспечения реализации государственной программы (в том числе за счет перераспределения средств между мероприятиями государственной программы);
б) предложений по предельным объемам средств федерального бюджета на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий государственной программы, в том числе оценку влияния таких контрактов на достижение результатов соответствующих основных мероприятий, целей соответствующих подпрограмм и государственной программы в целом, а также обоснование невозможности достижения указанных целей и результатов в случае заключения государственных контрактов в пределах объемов и сроков действия лимитов бюджетных обязательств;
в) расчетов (сметы, калькуляции) ответственных исполнителей государственных программ по запрашиваемым объемам бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в рамках государственных программ.
При рассмотрении проекта государственной программы Минфин России и Минэкономразвития России вправе запросить у ответственного исполнителя дополнительные расчеты, обоснования и пояснения по параметрам ресурсного обеспечения реализации государственной программы. Указанные расчеты, обоснования и пояснения представляются ответственным исполнителем государственной программы одновременно в Минфин России и Минэкономразвития России, отражаются на портале государственных программ и в дальнейшем включаются в состав дополнительных и обосновывающих материалов к государственной программе.
49. Характеристика соответствующей сферы социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, включая информацию о прогнозных расходах субъектов Российской Федерации, а также перечень реализуемых ими мероприятий, приводятся в случае их участия в достижении целевых показателей (индикаторов) в ходе реализации государственной программы.
В случае если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в состав дополнительных и обосновывающих материалов по государственным программам включаются:
сведения о разработке и реализации мер правового регулирования на региональном уровне;
описание мер по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и ожидаемых результатов государственной программы, в том числе путем реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют государственной программе;
прогнозируемый (в том числе дополнительный) объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют государственной программе, с оценкой его влияния на достижение целей и ожидаемых результатов государственной программы по форме таблицы 8 приложения к настоящим Методическим указаниям.
50. Если в рамках реализации подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, в подпрограмме должен быть приведен прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы. Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы отражается по форме таблицы 7 приложения к настоящим Методическим указаниям.
Указанные показатели включаются в состав показателей (индикаторов) подпрограммы как показатели (индикаторы) непосредственных результатов (по наиболее значимым с точки зрения достижения целей и решения задач подпрограммы государственным услугам (работам).
51. К показателям (индикаторам) государственных заданий предъявляются требования, установленные пунктом 22 настоящих Методических указаний.
52. Для объектов федеральной адресной инвестиционной программы информация представляется в соответствии с требованиями Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4834; 2011, N 40, ст. 5553; 2012, N 3, ст. 447; N 7, ст. 849; 2013, N 1, ст. 52; N 20, ст. 2478; 2014, N 3, ст. 285, N 50, ст. 7087; 2015, N 2, ст. 459; N 49, ст. 6974; N 51, ст. 7355; 2016, N 11, ст. 1538; N 13, ст. 1843), и приказа Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" (зарегистрирован Минюстом России 20 октября 2014 г., регистрационный N 34368), с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 4 декабря 2015 г. N 911 (зарегистрирован Минюстом России 14 января 2016 г., регистрационный N 40585), от 26 апреля 2016 г., N 273 (зарегистрирован Минюстом России 25 мая 2016 г., регистрационный N 42262), от 10 июня 2016 г. N 372 (зарегистрирован Минюстом России 7 июля 2016 г., регистрационный N 42775).
Информация об инвестиционных проектах, которые признаны таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением объектов федеральной адресной инвестиционной программы, в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации, указывается в паспорте инвестиционного проекта по форме таблицы 12 приложения к настоящим Методическим указаниям.
53. Информация об участии в реализации государственной программы государственных корпораций, публичных акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы, в случае их участия в реализации государственной программы, приводится на основе обобщения соответствующих сведений по подпрограммам государственной программы и федеральным целевым программам, включенным в государственные программы по форме таблицы 8 приложения к настоящим Методическим указаниям.
В реализации государственной программы могут принимать участие государственные корпорации и внебюджетные фонды, цели деятельности которых соответствуют целям государственной программы (ее подпрограмм). С учетом целей и сферы реализации государственной программы в ее реализации могут принимать участие публичные акционерные общества с государственным участием и иные юридические лица.
Информация об участии в реализации государственной программы государственных корпораций, публичных акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов формируется на основе:
- программ развития, планов деятельности, а также предложений государственных корпораций, публичных акционерных обществ с государственным участием, иных юридических лиц;
- данных о планируемых мероприятиях и объемах финансовых ассигнований, предусмотренных в соглашениях с юридическими лицами (в том числе лицензионных соглашениях, в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства и других).
Ответственный исполнитель определяет порядок взаимодействия с государственными корпорациями, публичными акционерными обществами с государственным участием, общественными, научными и иными организациями, а также государственными внебюджетными фондами в рамках организации разработки, реализации, мониторинга и оценки эффективности реализации государственной программы.
В случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, публичных акционерных обществ с государственным участием, в уставном капитале которых доля Российской Федерации превышает 50 процентов и размер уставного капитала которых превышает 1 млрд. рублей, - указываются данные о расходах указанных организаций на реализацию государственной программы по форме таблицы 8 приложения к настоящим Методических указаниям.
54. В обосновании планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы, представляемом с проектом государственной программы в соответствии с настоящими Методическими указаниями, описывается применяемый порядок оценки расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц, связанных с достижением целей государственной программы.
55. Методика оценки эффективности государственной программы должна представлять собой алгоритм оценки фактической эффективности реализации государственной программы и быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию. Ответственный исполнитель использует методику эффективности в целях внутреннего контроля за исполнением хода реализации государственной программы.
Методика оценки эффективности государственной программы, применяемая ответственным исполнителем, должна учитывать необходимость проведения оценок:
1) степени реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации);
2) степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и государственной программы в целом;
3) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;
4) иных направлений оценки эффективности, учитывающих отраслевую специфику государственной программы.
56. Следует привести обоснование состава и значений показателей (индикаторов) и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение. В случае несоответствия целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы целевым значениям показателей (индикаторов), установленным в документах, указанных в пункте 22 настоящих Методических указаний, а также при планировании сохранения текущих значений показателей (индикаторов) либо ухудшения значений показателей (индикаторов) в ходе реализации государственной программы в составе дополнительных и обосновывающих материалов представляются отдельное обоснование предлагаемых значений показателей (индикаторов) государственной программы и необходимые расчеты к нему.
57. Росстат по итогам рассмотрения с федеральными органами государственной власти - субъектами официального статистического учета в соответствии с требованиями Порядка представляет заключение на проект государственной программы в части состава целевых показателей (индикаторов), формирование официальной статистической информации по которым осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, а также в части соответствия значений этих показателей (индикаторов) данным официальной статистики за отчетный период. Экспертиза проводится в том числе в отношении базовых показателей, формируемых в соответствии с Федеральным планом статистических работ и используемых при расчете показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) в соответствии с представленной методикой расчета.
В заключении Росстата указываются перечень показателей, по которым была проведена экспертиза, и итоговая позиция: "требуется доработка" либо "согласовано (без замечаний)".
В случае если выносится заключение "требуется доработка", то приводится обосновывающая информация в части указания конкретных замечаний и предложений по их доработке.
По показателям (индикаторам) проводится экспертиза:
сведений о ссылке на пункт Федерального плана статистических работ, субъекта официального статистического учета, ответственном за его формирование, реквизитах нормативного правового акта, которым утверждены формы федерального статистического наблюдения, используемые при формировании федерального статистического показателя;
наименования показателя (индикатора) на соответствие терминологии официального статистического учета, включая Единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС).
58. Сведения о целевых группах отражаются по подпрограммам и основным мероприятиям, а также во взаимосвязи с показателями (индикаторами), которые характеризуют их влияние на целевые группы. К целевым группам могут относиться как отдельные категории граждан, получающих государственную поддержку из федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в зависимости от их социального и трудового статуса (например, ветераны труда, семьи с детьми, учащиеся, граждане, нуждающиеся в социальной поддержке, работники государственных учреждений), так и юридические лица, которым предоставляются средства указанных бюджетов (предприятия малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, производители сельскохозяйственной продукции и т.д.).
|
