Приказ от 16 сентября 2016 г. N 582 об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ российской федерации
Скачать 2.06 Mb.
|
14. Паспорта федеральных целевых программ представляются по форме согласно приложению N 2 к Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2669; 1996, N 28, ст. 3383; N 38, ст. 4443; 1997, N 27, ст. 3236; N 28, ст. 3453; 1998, N 32, ст. 3876; 1999, N 5, ст. 681; 2002, N 17, ст. 1682; 2003, N 12, ст. 1140; 2004, N 52, ст. 5506; 2006, N 9, ст. 1016; 2009, N 47, ст. 5665; 2010, N 22, ст. 2778; 2011, N 35, ст. 5095; 2012, N 19, ст. 2419; N 43, ст. 5879; N 51, ст. 7218; 2014, N 4, ст. 376; N 15, ст. 1750; N 23, ст. 2985; N 50, ст. 7087; 2015, N 25, ст. 3676; N 37, ст. 5154; 2016, N 11, ст. 1538; N 13, ст. 1843). 15. Текстовая часть государственной программы содержит: описание приоритетов и целей государственной политики, в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере; общую характеристику участия субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы, если сфера реализации государственной программы полностью либо частично отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При описании приоритетов и целей государственной политики, указанных в пункте 5 настоящих Методических указаний, учитываются приоритеты и цели, определенные в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере основываются на следующих принципах: - комплексность (требования к государственной политике субъектов Российской Федерации должны охватывать все предметы совместного ведения, относящиеся к сфере реализации государственной программы); - преемственность (требования к государственной политике субъектов Российской Федерации должны соответствовать положениям документов стратегического планирования в сфере реализации государственной программы); - взаимодополняемость (реализация требований к государственной политике субъектов Российской Федерации должна обеспечивать вклад субъектов Российской Федерации в достижение целей и задач государственной программы). К общим требованиям к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере относятся: - требования о реализации политики субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере в соответствии с федеральным законодательством, актами высшей юридической силы, в том числе в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации (например, соответствие целей, задач и показателей (индикаторов) государственных программ субъектов Российской Федерации положениям указов Президента Российской Федерации); - в случае предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации указывается общая информация о требованиях (условиях) предоставления указанных средств, установленных для субъектов Российской Федерации (например, перечень мероприятий, осуществляемых субъектом Российской Федерации; наличие утвержденных правовых актов субъектов Российской Федерации; наличие бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации). Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере реализации государственной программы должна содержать: сведения о мероприятиях государственной программы, в осуществлении которых предусмотрено участие субъектов Российской Федерации; описание деятельности субъектов Российской Федерации (основные мероприятия) по проведению государственной политики в сфере реализации государственной программы; перечень и сведения о показателях (индикаторах) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации. 16. Приложения содержат: перечень и сведения о показателях (индикаторах) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации (по форме таблицы 1 приложения к настоящим Методическим указаниям); перечень и сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации (по форме таблицы 1а приложения к настоящим Методическим указаниям) в случае участия субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы; перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведений о взаимосвязи основных мероприятий, ведомственных целевых программ и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы по форме таблицы 2 приложения к настоящим Методическим указаниям; сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и (или) ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов по форме таблицы 3 приложения к настоящим Методическим указаниям; информацию по ресурсному обеспечению реализации государственной программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подпрограммам, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, ведомственным целевым программам, подпрограммам федеральных целевых программ, а также по годам реализации государственной программы по форме таблицы 4 приложения к настоящим Методическим указаниям); информацию по ресурсному обеспечению реализации государственной программы за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета (в случае если в рамках государственной программы осуществляется реализация мероприятий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета), информация приводится по годам реализации по форме таблицы 4а приложения к настоящим Методическим указаниям; предельные объемы средств федерального бюджета на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий государственной программы по форме таблицы 4б приложения к настоящим Методическим указаниям (в случае заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на основании государственной программы). План реализации государственной программы, который формируется в соответствии с требованиями, установленными Порядком, представляется по форме таблицы 13 приложения к настоящим Методическим указаниям. В случае если государственной программой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субсидии) (за исключением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральных целевых программ), в государственную программу включаются правила предоставления субсидий. Правила предоставления субсидий должны соответствовать требованиям, установленным Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5536; 2015, N 5, ст. 838; N 26, ст. 3897; 2016, N 10, ст. 1406, 1419; N 22, ст. 3221). Цели государственной программы должны определять конечные результаты реализации государственной программы и соответствовать приоритетам и целям государственной политики в сфере реализации государственной программы, определяемым в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Цель следует формулировать, исходя из следующих критериев: специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации государственной программы); конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование); измеримость (достижение цели можно проверить); достижимость (цель должна быть достижима за период реализации государственной программы); релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации программы). Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели. 17. Достижение цели обеспечивается за счет решения задач государственной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели и охватывать все сферы реализации государственной программы. Исходя из сложности и масштабности решаемых задач в составе государственной программы выделяются подпрограммы. Решение одной задачи государственной программы обеспечивается реализацией одной подпрограммы, не направленной на решение иных задач государственной программы. Решение задачи государственной программы должно являться целью реализации соответствующей ей подпрограммы, при этом не допускается дублирование формулировок. Пересечение сфер реализации подпрограмм не допускается. Задачи подпрограммы должны решаться посредством реализации основных мероприятий и ведомственных целевых программ. 18. Набор основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограммы должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач подпрограммы с учетом реализации предусмотренных в рамках подпрограммы мер государственного и правового регулирования. На решение одной задачи подпрограммы может быть направлено несколько основных мероприятий. Не допускается формирование основных мероприятий, реализация которых направлена на достижение двух и более задач подпрограммы государственной программы (за исключением основных мероприятий, направленных на нормативно-правовое и научно-методическое (аналитическое) обеспечение реализации подпрограммы). Подпрограмма государственной программы должна включать в себя не менее двух основных мероприятий, при этом основное мероприятие должно включать в себя не менее двух мероприятий. При формировании набора основных мероприятий и ведомственных целевых программ учитывается возможность выделения контрольных событий государственной программы (далее - контрольные события программы) в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий и ведомственных целевых программ. Основное мероприятие представляет собой группу конкретных мероприятий, имеющих общую целевую направленность. Основные мероприятия необходимо формировать с учетом возможности отражения в их наименованиях целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. В качестве основных мероприятий не следует выделять позиции, обособляемые в виде отдельных направлений расходов классификации расходов бюджетов. Не допускаются идентичные (в том числе по содержанию) наименования основных мероприятий и направлений расходов. Наименование основного мероприятия должно быть лаконичным и ясным, не должно содержать: указаний на цели, задачи и индикаторы государственной программы (подпрограмм государственной программы), а также описание путей, средств и методов их достижения; наименований федеральных законов, иных нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; указаний на конкретные организации, предприятия, учреждения, территории (административно-территориальные единицы), объекты и их отличительные (специфические) характеристики; указаний на виды и формы государственной поддержки (субсидии юридическим лицам), формы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты). 19. При формировании основных мероприятий, включающих мероприятия, предусматривающие бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств, предоставление межбюджетных трансфертов, на осуществление взносов в уставный капитал юридических лиц, должны учитываться следующие положения: в случае наличия мероприятий, направленных на осуществление выплат по публичным нормативным обязательствам, содержание основного мероприятия не должно отражать осуществление конкретной выплаты. Такое основное мероприятие должно агрегировать конкретные выплаты укрупненным категориям их получателей (граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; ветераны, инвалиды, члены семей военнослужащих; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; иные категории получателей); мероприятия, предусматривающие предоставление межбюджетных трансфертов, а также иные мероприятия, имеющие ту же целевую направленность (в том числе предоставление субсидий юридическим лицам), следует группировать в одно основное мероприятие; в случае осуществления мероприятий по предоставлению взносов в уставный капитал (уставный фонд) обществ (предприятий) их следует агрегировать по признаку цели инвестирования или сфере деятельности соответствующих организаций. При этом необходимо объединять в одно основное мероприятие меры государственной поддержки как между собой, так и с иными расходами аналогичной целевой направленности. 20. Расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на содержание центральных аппаратов, территориальных органов, загранаппаратов федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, участвующих в реализации нескольких основных мероприятий одной подпрограммы государственной программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких основных мероприятий одной подпрограммы государственной программы, могут в полном объеме отражаться в составе основного мероприятия, которое направлено на обеспечение реализации подпрограммы государственной программы. При этом в наименовании такого основного мероприятия не следует указывать наименование подпрограммы, государственной программы. Расходы на строительство и реконструкцию конкретных объектов, реализуемых в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, следует объединять между собой и включать либо в основные мероприятия, либо в иные мероприятия, исходя из целевого назначения этих объектов. При исполнении указанного требования наименование основного мероприятия необходимо формировать с учетом целей осуществления капитальных вложений. Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приводятся в графе 8 "Связь с показателями (индикаторами) государственной программы (подпрограммы)" перечня ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы, оформляемого по форме таблицы 2 приложения к настоящим Методическим указаниям. |
Похожие:
 | От 4 марта 2011 г. №56-пп «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы» в редакции постановлений... | | Москвы (в редакции постановлений Правительства Москвы от 14 марта 2012 г. N 39-пп, от 6 апреля 2012 г. N 138-пп, от 4 сентября 2012... |
 | Российской Федерации на поддержу государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной... | | Приказ Ростехнадзора от 27 июнь 2016 г. №240 "Об утверждении Методических указаний по проверке гидротехнических сооружений на этапе... |
| Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов... | | Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... |
| Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов... | | Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... |
| О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления... | | О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления... |