М. Б. Денисенко : Коллеги, пока аппаратура настраивается, я думаю, мы будем начинать наше заседание. Сегодня у нас проходит заседание экспертной группы "Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика"
Скачать 0.52 Mb.
|
L. Padilla: Большое спасибо. Добрый день всем присутствующим. Я буду говорить в основном об опыте Филиппин в управлении трудовой миграцией. Я надеюсь, что наш опыт будет рассматриваться, если не как модель, то, по крайней мере, нечто такое, что вы можете рассматривать для того, чтобы выявлять какие-то аналогии или различия, и, соответственно, эти инструменты, о которых я буду говорить, будут полезными инструментами в управлении вашей трудовой миграции. Вначале я хотела отметить следующие факты о миграции в Филиппинах. В 2009 году 8,75 млн. филиппинцев живут за границей. Еще 4 млн. – это временные мигранты. Эти данные в основном базируются на тех документах, которые обрабатываются управлением по миграции. Они занимаются вопросами постоянной миграции. В 2009 г. 17 млрд. долларов было перечислено из-за границы и 18 млрд. в 2010-м. 1,4 млн. – это постоянная миграция в 2009-м. Итак, миграционная политика Филиппин основана на таких принципах, как защита работников, защита достоинства работников, защита основных прав, в том числе прав человека. В 2009 г. принят специальный закон о трудовой миграции, в том числе там говорится о таких вопросах, как предоставление полной занятости. Каждый гражданин, который принимает решение работать за границей, должен получить разрешение на это. Но при этом должны быть учтены национальные интересы. Дальше - необходимость привлечения частного сектора в обеспечении занятости мигрантов и т.д. Это был первый законодательный акт, который формулировал регуляционный механизм, в том числе включающий и систему лицензирования трудовой деятельности. Определены институциональные рамки тех институтов, которые имеют то или иное отношение к политике миграции. Есть такие аспекты, которые охватывают и государственный и частный сектор и различные аспекты регулирования. И я уже говорила о филиппинском управлении миграции и зарубежной деятельности. Еще в 92 г. под этим названием было создано соответствующее учреждение, которое заменило различные департаменты в правительстве, занимавшиеся различными аспектами этой темы. Это были разные ведомства, но они занимались, как правило, работниками на суше. Другие департаменты - на шельфе. И еще были подразделения, которые специально занимались только теми работниками-мигрантами, которые работали по межправительственным соглашениям. И вот после того, как было принято решение упразднить все эти ведомства и создать одно суперведомство, политика стала налаживаться, то есть уже один институт вместо трех стал заниматься этими вопросами. Соответственно, по имени этого управления было создано управление по обеспечению благосостояния филиппинских работников за рубежом. Защита заграничных работников – это очень важное направление работы филиппинских консульств и посольств за рубежом. Есть соответствующие учреждения, представительства нашего правления по вопросам эмиграции и на Ближнем Востоке, и в Африке, и в США, т.е. задача заключается в том, что в той стране, где есть как минимум 100 работников филиппинцев, нужно иметь отдельное представительство. У нас есть такие категории, как атташе по вопросам труда, которые руководят этой работой в соответствующих представительствах, а общее количество в штате зависит от имеющихся средств. Как я уже говорила, управление по иностранной рабочей силе прежде всего отвечает за защиту прав соответствующих работников-мигрантов. Для этого обязательно должен существовать договор о найме. Такой договор, который должен обязательно рассматриваться представителями этого управления с тем, чтобы там действительно были отражены стандартные положения, которые должны быть отражены в таких контрактах, касающихся филиппинских работников. Безусловно, в этой работе, так или иначе, должен участвовать иностранный работодатель. Так сказать, трудовой атташе Филиппин может таким образом получить необходимую информацию. Для этого иногда они выезжают непосредственно на рабочую площадку, для того, чтобы проверить, действительно ли, реально ли условия занятости соответствуют тем положениям, которые утверждены в стандартных договорах найма, которые, как я уже говорила, также отслеживаются представителями филиппинских властей. Каким образом работают атташе? Они регистрируют потребность в работниках-филиппинцах и дальше уже помогают привлечению такой иностранной рабочей силы. Имеется в виду, что иностранные работодатели не имеют права напрямую нанимать филиппинцев, они обязательно должны это делать через лицензированные филиппинские агентства. Для чего это делается? Для того, чтобы если что-то происходит с филиппинским работником – есть ведомство на Филиппинах, которое будет подотчетным. Оно будет отвечать за то, что в случае крайней необходимости можно было бы помочь этому работнику вернуться на родину. Перед этим агентство по найму обращается к нашему управлению или к нашему атташе, в том числе соглашаясь на то, что оно готово, это вот иностранное агентство, готово нести совместную ответственность с иностранным работодателем. Вот это положение также обязательно должно отражаться в договоре найма. Как только возникает какая-то проблема, которая касается филиппинского работника на рабочей площадке, первая линия защиты – это как раз филиппинское посольство и сектор трудового атташе, но, конечно, трудовой атташе не имеет права самостоятельно принимать какие-то независимые действия. То есть первое, что они делают, – это собирают вместе представителей заинтересованных сторон, чтобы помочь им договориться по разрешению возникших проблем. То есть главная задача – это помочь филиппинскому работнику добиться выполнения условий договора занятости, помочь решить возникшие проблемы через сотрудничество с властями соответствующей страны, имея в виду принцип совместной ответственности, работник может решить, что такой вопрос лучше для него было бы решить, скажем, через соответствующие юридические инстанции Филиппин. Но как раз вот это вот положение о лицензированном агентстве, о котором я уже говорила, – помогает решить вопрос таким образом. То есть все делается для того, чтобы защитить филиппинского работника, находящегося за рубежом. Филиппинская система трудовой миграции уделяет большое внимание таким лицензированным рекрутирующим агентствам. Они работают в качестве партнеров филиппинских властей в сфере защиты филиппинских работников. И фактически они помогают нам в рекламе филиппинской трудовой рабочей силы, а это также в интересах нашего государства. Большое спасибо, я с удовольствием отвечу на ваши вопросы, если они есть. М.Б. Денисенко: Спасибо, Люзвиминда. Пожалуйста, вопросы Томасу и Люзиминде. С.И. Болдырев: Болдырев, Международная ассоциация трудовой миграции. Госпожа Padilla, скажите, пожалуйста, в Российской Федерации последние полгода, по крайней мере, активно обсуждается вопрос о запрете лизинга рабочей силы. У нас его называют еще заемный труд. Вот я знаю, что в отношении филиппинских работников, особенно тех, кто работает в Соединенных Штатах, эта методика лизинга активно применяется. То есть возникают трехсторонние отношения, когда есть, с одной стороны, работодатель, работник, и между ними вот некое агентство, которое как бы заключает договор с этим работником, а потом передает его на работу в другие организации, то есть непосредственно работодателю. Как вот в этих случаях организована защита этих работников? Вот в трехсторонних отношениях. Спасибо. L. Padilla: Если говорить о регулировании этих вопросов, то и напрямую работодатель может быть зарегистрирован лицензированным филиппинским агентством как основной агент по найму филиппинских работников. Но самое главный процесс - это подача на регистрацию, на аккредитацию такого агентства. Соответственно, это аналог того, что в Соединенных Штатах называется stuffing company, то есть компания по найму персонала. Здесь самое главное – это принцип тех агентов, которые используют вот эти стаффинговые агентства или те лицензированные агентства, про которые говорила я. То есть наша задача состоит в том, что вне зависимости от того, какие при этом используются агентства, чтобы вот основной агент, то есть принципал, нес ответственность за то, чтобы выполнялись условия договора найма работника. Как я уже говорила, в договорах найма обязательно содержатся положения о совместной ответственности, и это относится к филиппинским и не филиппинским лицензионным агентствам. То есть, речь идет о тех агентствам, которые привлекают работников, являются ли посредниками или же напрямую нанимают. В любом случае главная задача, чтобы выполнялись положения договора найма. И тогда рекрутирующее агентство уже может быть либо иностранным посредником, либо даже прямым работодателем, в отношении наемной рабочей силы. Т. Ачакосо: Позвольте, я добавлю. Все это возникло в связи с изменением реальности, в том числе изменения юридических условий. Скажем, Филиппины не имеют возможности прикладывать свое законодательство к некой иностранной компании. Если эта иностранная компания откажется выполнять свои обязательства по договору найма, даже при условии, что это оговорено с этим лицензированным агентством, ничего не может сделать, на самом деле, филиппинское агентство будь то в США, Саудовской Аравии или в России. Это уже их правительство, их ведомства могут помочь в решении это вопроса. Этот вопрос о солидарной или совместной ответственности давно распространен в страховом деле. То есть, фактически, задача состоит в том, чтобы соответствующее положение в страховой отрасли применить к этой трудовой ситуации. Если учитывать международные, юридические практики.… Ну, как обращаться в международный суд, нужно иметь в кармане десятки тысяч, уже даже миллионов, долларов для того, чтобы решить вопрос. Скажем, если иностранный работник потерял где-то 800 долларов, что вы можете сделать, если он не может себе позволить нанять юриста? Это означает, что в будущем придется отказаться от найма филиппинских работников. Но надо думать о будущем. Вот эти требования по лицензированию, связанны с тем, как правильно формулировать соответствующее законодательство. Первое, что надо здесь отметить, что ни один иностранный работодатель не может нанимать филиппинца напрямую. Второе, он должен это делать вместе с должным образом лицензированным агентством. Для чего это делается? Для того чтобы тогда можно было думать что делать. Можно даже в тюрьму направить тех, кто не выполняет условия контракта найма филиппинского работника И так, после определенного процесса можем сказать, что такой-то работник должен получить столько-то долларов от зарубежного работодателя. Если зарубежный работодатель отказывается заплатить ему эти деньги, в этом случае мы можем отправиться к его партнеру и сказать - плати. Если это агентство отказывается, то в этом случае этот человек может обратиться в суд, и в этом случае мы можем получить эти доллары из специального поручительского фонда или бонда. Это основное требование для того, чтобы сформулировать или выплатить ему и на основании такого соглашения о найме работника. Это важный момент. Конечно, эти нюансы должны учитываться международным судом. Ясно, что филиппинские новации все же могут осуществлять правосудие. Это не просто какие-то философские посылы, мы понимаем, что в международной среде не всегда можно действовать справедливо, но, тем не менее, на местном уровне можно действовать в соответствии с правосудием. М.Б. Денисенко: Пожалуйста. Если вопросы есть. М.С. Маслова: Маслова, Минэкономразвития России. Может быть, я не правильно поняла, прошу пояснить. Поскольку запретить иностранному работодателю принимать на работу гражданина Филиппин невозможно филиппинским законодательством, это может сделать только законодательство страны, где осуществляется работа филиппинского гражданина. Видимо этот вопрос решается путем соответствующих правил для филиппинских граждан, установленных филиппинским законодательством, несмотря на то, что есть такое основополагающее право человека на свободу выбора, свободу труда. Как регулируется этот вопрос в Филиппинах? И что делают с гражданином Филиппин, который выехал за границу без разрешения на работу за границей, а стал там работать? Спасибо. Т. Ачакосо: Спасибо. У вас такая ситуация в России, насколько я вижу здесь нет определенных ограничений в отношении визы. Мы помним страны ASEAN. И, конечно, любой филиппинец, который хотел бы поехать куда-то даже с туристическими целями, они могут это сделать. Они, безусловно, могут куда-то ехать. Также существует соответствующее положение, которое говорит, что всем филиппинцам, которые хотят искать какую-либо занятость за рубежом необходимо регистрироваться в соответствующем агентстве. Вас абсолютно никто не останавливает. Вы можете путешествовать. Никто не ограничивает ваш выбор занятости, вашу свободу передвижения. Вы должны помнить, что могут ограничивать какие-то моменты, связанные с продвижением их соотечественников, если здесь имеется криминальное прошлое. Если такой филиппинец хочет избежать правосудия, то, безусловно, это ограничивается, или если у него обязанность по отношению к военным организациям, конечно, в этом случае могут быть ограничения. По нашим законам нужно обязательно посмотреть насколько он оставил свою страну в соответствии с законом. И если даже такие проблемы возникают, он по-прежнему остается филиппинским гражданином, и он может требовать поддержки или помощи филиппинским властей. Поэтому ограничений нет, но в том случае если конституция предоставляет все права своим гражданам, у нас есть определенная ответственность и мы должны сталкиваться с этим вопросом. Есть определенные механизмы, позволяют нам, практически, помогать нашим гражданам. Это те требования, которые учитываются при приеме на работу и это все то, что должно способствовать осуществлению прав наших работников за рубежом. Они находятся к такой ситуации, далеко от своей семьи, они лишены комфорта и каких-то условий, с которыми они привыкли сталкиваться в своей стране. И даже до того, как они принимают решение мигрировать.… Если только они рассматривают ситуацию нужно мигрировать или нет, уже филиппинское законодательство разработало то, что является законодательством, касающимся этих граждан до приема на работу за рубежом. То есть, правительство дает те инструменты, которые позволяют им рассмотреть все возможные варианты своего пребывания в стране, в которую он отправляется. Как только ему удалось отправиться туда, и как только он получил такой контракт и он связался с агентством по найму рабочей силы, для него становится абсолютно обязательным проходить соответствующий семинар, который рассматривает все его возможные варианты занятости за рубежом. И ему при этом в течение семинара преподают информацию о том, как он может защитить себя, когда он отправляется в такую страну. Он должен знать о том, какие у него есть привилегии, какие институты в стране пребывания он может использовать, куда он может обратиться, какие телефонные номера ему нужны, какие процедуры могут ему помочь в процессе пребывания его в другой стране. Это становится абсолютно обязательным. Ни один филиппинский рабочий не может уехать из нашего порта или отбыть из нашего аэропорта без прохождения такого семинара. Конечно, никто вам не помешает уехать, но вам задают вопросы и вам объясняют, что для того, чтобы уехать в соответствии с законодательством, вам нужно пройти через определенные требования, тогда вы можете ехать. Также вы можете выбрать другой вариант. Вы можете нелегально уехать, но тогда правительство прекрасно понимает, что в этом случае этот рабочий сталкивается с непредвиденными ситуациями, которые он должен сам решать. Если такая миграция становится более свободной, то в этом случае нужно дать полную информацию такому человеку. И если мы рассматриваем ситуацию, которую мы наблюдаем сегодня, мы можем видеть как работников, которые уезжают и законно, и незаконно. Но все они должны представлять, что если они делают это незаконно, то они могут в тюрьме оказаться, и где угодно. Но если вы хотите уехать законно, буквально, вы должны заплатить 24 доллара в соответствующий фонд благосостояния, в этом случае у вас гарантированная репатриация. Гарантированная репатриация, то есть, вы можете сыграть и в ту сторону, и в эту. У вас есть медицинская страховка, и страхование даже стоматологического плана. Это важный момент, который необходимо рассматривать такому работнику, они должны понимать, что лучше уезжать, все-таки, законно, законным путем, потому что требования законной миграции не являются столь сложными. Вам может быть не так уж и трудно получить разрешение, но если вы хотите каким-то образом усложнить, вы слишком зарегулируете законодательство, то в этом случае незаконная миграция или подпольная, с заднего хода миграция окажется более привлекательной для некоторых лиц. Поэтому мы не должны процедуру слишком зарегулировать. Иногда процедуры становятся настолько сложными: столько граф, столько пунктов надо заполнить; что может быть заявитель хотел бы выбрать другой вариант. Если это слишком сложно становится, в этом случае они выбирают другие пути. |
Похожие:
 | В минувшйи четверг, 22 июня состоялось заседание межведомственной комиссии по снижению напряженности на рынке труда. В ее задачи... | | Ключевые слова: высшее образование, рынок труда, перспективные специальности, экономическая выгода, перспектива трудоустройства,... |
| Александр Анатольевич доложит конкретные предложения Федеральной миграционной службы. И екатерина Юрьевна Егорова, зам руководителя... |  | Коновалов А. В: Уважаемые коллеги! Доброе утро. Начинаем заседание итоговой коллегии Министерства юстиции Российской Федерации. Здесь,... |
| Коновалов А. В: Уважаемые коллеги! Доброе утро. Начинаем заседание итоговой коллегии Министерства юстиции Российской Федерации. Здесь,... | | Оптимальный состав экспертной группы устанавливается исходя из необходимости соблюдения следующего требования (состав группы – 7... |
| Россия — наше дело. И никакими технологиями, культивирующими мысль, что участвовать в судьбе своей страны, это политика, а политика... | | Мы радуемся успехам наших малышей и переживаем вместе с ними неудачи и обиды. Давайте будем бережно относиться к этому подарку, будем... |
| Организационное совещание членов экспертной группы по мониторингу размещаемой информации на официальных сайтах оу. Работа экспертной... | | Мы посмотрим те нововведения, которые нас ждут с 1 января 2015 года. Мы уже понимаем, что план в конце этого года на следующий, мы... |