Рекомендуемые требования к элементам дорожной карты (дорожных карт)
Дорожная карта субъекта Российской Федерации является единым документом, содержащим в себе мероприятия по всем направлениям с целью обеспечения согласованности предусмотренных мероприятий по порядку исполнения, срокам, исполнителям и, при необходимости, взаимному влиянию.
Дорожная карта (ее часть (блок) по направлению) разрабатывается с целью повышения эффективности процесса внедрения лучших практик. Задачами, которые выполняют дорожные карты, являются:
отражение текущей ситуации и существующих планов;
планирование действий, направленных на достижение целей;
контроль их исполнения и подтверждение достижения результатов посредством постановки ключевых показателей эффективности (далее – КПЭ);
распределение ответственности между участниками процесса внедрения;
координация действий участников процесса внедрения, направленных на достижение поставленных целей и обеспечение у них согласованного однозначного видения текущей ситуации, желаемой ситуации и действий, которые надо предпринять для перехода от текущей ситуации к желаемой.
Разработку проекта дорожной карты (ее части (блока) по направлению) рекомендуется осуществлять на основе принципов полноты информации и достаточности мероприятий для внедрения лучших практик:
принцип полноты информации означает, что дорожная карта должна содержать:
информацию о текущем состоянии по направлению;
мероприятия по внедрению лучших практик, включая их содержательную и организационную часть;
информацию обответственных за выполнение мероприятий и внедрение лучших практик должностных лицах органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, сотрудниках (органах управления) ресурсоснабжающих организаций и субъектов естественной монополии,;
начальные и конечные сроки выполнения мероприятий;
результаты выполнения мероприятий дорожной карты;
ключевые показатели эффективности мероприятий и их целевые значения;
описание требуемых для внедрения лучших практик ресурсов (если применимо).
принцип достаточности мероприятий для внедрения лучших практик означает, что дорожная карта должна иметь уровень детализации, достаточный для того, чтобы обеспечить внедрениелучших практик в полном объеме.
Представленная в дорожной карте информация о текущем состоянии по направлению (блоку дорожной карты) должна позволять однозначно оценить существующие проблемы, цели регулирования, и, соответственно, корректность мероприятий дорожной карты (соответствующего блока дорожной карты) для достижения поставленных целей. Рекомендуется, чтобы информация о текущем состоянии содержала следующие элементы:
описание проблем, на решение которых направлены мероприятия блока;
консолидированную информацию о шагах, ранее предпринятых в данном направлении, существующей инфраструктуре, действующих нормативных правовых актах, регламентирующих процедуру;
результаты аудита (результаты опросов, статистические данные, экспертное мнение), характеризующие текущее состояние соответствующей сферы отношений в субъекте Российской Федерации.
Описание мероприятий должно содержать перечень конкретных действий уполномоченных органов государственной власти, должностных лиц, иных органов или организаций, которые необходимо совершить для решения проблем, обозначенных при описании текущего состояния, и достижения поставленных ключевых показателейэффективности. Описание мероприятий не должно носить общий (декларативный) характер.
В дорожной карте важно по всем блокам определять (устанавливать) фамилии, имена, отчества и должности ответственных как за внедрение мероприятий по направлению в целом, так и за выполнение отдельных мероприятий.
Ключевые показатели эффективности должны быть измеримыми и однозначно определять результат реализации мероприятия.Рекомендуется устанавливать как общие ключевые показатели эффективности по направлению, так и ключевые показатели эффективности реализации отдельных мероприятий (при возможности установления таких показателей). Необходимо определять критерии успеха – допустимые отклонения итоговых показателей от его целевых показателей, при которых реализация мероприятий или блока мероприятий дорожной карты считается успешной.
При определении ключевыхпоказателей эффективности рекомендуется учитывать следующие базовые требования:
показатели не должны сводиться кхарактеристикам, описывающимпроцессдостиженияцелейинеучитывающимрезультатыэтогопроцесса: количеству нормативных или нормативных правовых актов (или проектов нормативных правовых актов); количеству организационных мероприятий (семинаров); количеству публикаций и др.
показатели должны иметь предельное значение и отражать степеньих достижения (сама по себе разработка нормативного или нормативного правового акта или проведение семинара не является достижением).
В случае невозможности установления корректного ключевого показателя эффективности целесообразно привести обоснование (к примеру, «КПЭ не установлен, так как мероприятие имеет организационный характер и не может быть измерено каким-либо показателем»)1.
Для общего улучшения качества подготовки дорожной карты (ее части (блока) по направлению), рекомендуется использование проверочных вопросов для каждого из направлений (блоков) дорожной карты (приложение № 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
Разработка, согласование и утверждение дорожных карт
Подготовкудорожной карты, также как и блока дорожной карты по соответствующему направлению рекомендуется осуществлять Рабочей группой по соответствующему направлению по форме согласно приложению № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Рабочая группа на основании информации, поступившей от Проектного офиса, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленной в соответствии с разделомIII «Оценка (аудит) текущегосостоянияипостановкацелей» настоящих Методических рекомендаций, а также иной имеющейся в ее распоряжении информации осуществляет разработку проекта блока дорожной карты по соответствующему направлению. Рекомендованный срок разработки – в течение 15 рабочих дней со дня первого (установочного) заседания.
Подготовленный проект блока дорожной карты по соответствующему направлению утверждается на заседании Рабочей группы и направляется в Проектный офис.
Проектному офису рекомендуется в течение 5 рабочих дней рассмотреть представленный проект блока дорожной карты по соответствующему направлению на предмет соблюдения требований, установленных п.п. 4.3 – 4.10 настоящих Методических рекомендаций, в том числе с использованием проверочных вопросов.
При наличии замечаний и предложений к проекту блока дорожной карты по соответствующему направлению Проектный офис возвращает его Рабочей группе для доработки до полного устранения (учета) таких замечаний и предложений. Доработанный проект блока дорожной карты по соответствующему направлению повторно утверждается Рабочей группой и направляется в Проектный офис.
При отсутствии замечаний и предложений проект блока дорожной карты по соответствующему направлению используется Проектным офисом для подготовки дорожной карты субъекта Российской Федерации.
Проектному офису рекомендуется на основании поступивших проектов блоков дорожной карты по соответствующим направлениям подготовить дорожную карту субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня поступления последнего проекта блока дорожной карты по направлению.
Подготовленный проект дорожной карты субъекта Российской Федерации направляется в Проектную команду на согласование.
Проектная команда в течение рекомендованного срока в 5 рабочих дней осуществляет согласование представленного проекта дорожной карты субъекта Российской Федерации или возвращает данный проект на доработку в Проектный офис.
Проектный офис с привлечением Рабочих групп по соответствующим направлениям осуществляет доработку проекта дорожной карты субъекта Российской Федерации до полного устранения (учета) таких замечаний и предложений. При этом доработанный проект каждого блока дорожной карты по соответствующему направлению повторно утверждается соответствующей Рабочей группой, а протокол заседания направляется в Проектный офис.
При отсутствии замечаний и предложений проект дорожной карты согласовывается Проектной командой и выносится на обсуждение с представителями делового сообщества субъекта Российской Федерации и/или публичное обсуждение.
Обсуждение проекта дорожной карты с представителями делового сообщества субъекта Российской Федерации может быть осуществлено в рамках проведения открытого заседания инвестиционного или иного совета, созданного в соответствии с требованиями Положения 5 Стандарта.
Передпроведениемтакого заседания, а также для целей проведения публичных обсуждений проект дорожной карты рекомендуется опубликовать для доступа всех заинтересованных лицна официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на интернет-портале, посвященном инвестиционной деятельности всубъекте Российской Федерации.
К публичным обсуждениям проекта дорожной карты рекомендуется привлекать экспертов, предпринимателей и инвесторов. Публичные обсуждения могут вестись путем проведения консультаций, совещаний, в том числе специально создаваемых рабочих групп, а также в иных формах, обеспечивающих возможность представителям экспертного и предпринимательского сообщества и инвесторам ознакомиться с проектом дорожной карты и, при необходимости, представить свои замечания и предложения.
Каждый участник публичных обсуждений имеет право вносить от своего имени предложения и замечания. Публичные обсуждения рекомендуется завершить опубликованием заключения о результатах публичных обсуждений.Продолжительность публичных обсуждений исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах публичных обсуждений и составляет не менее одного и не более двух месяцев.
Публичные обсуждения могут проводиться в следующей последовательности:
а) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных обсуждений;
б) размещение в открытом доступе представляемого на публичных обсуждениях проекта дорожной карты;
в) проведение собраний, совещаний, стратегических сессий участников публичных обсуждений;
г) оформление протокола публичных обсуждений;
д) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных обсуждений.
В оповещении о проведении публичных обсужденийрекомендуется указывать:
а) проект документа, представляемый на публичныеобсуждения;
б) места (адреса, помещения), дни, время начала регистрации, время начала собраний, совещаний участников публичных обсуждений;
в) порядок и формы подачи участниками публичных обсужденийпредложений и замечаний по обсуждаемому проекту документа;
г) номера контактных справочных телефонов, почтовый и электронный адреса для направления участниками публичных обсужденийпредложений и замечаний к обсуждаемому проекту дорожной карты;
д) электронный адрес сайта в сети Интернет, на котором размещен обсуждаемый проект дорожной карты.
В период проведения публичныхобсуждений каждый участник публичных обсуждений имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту дорожной карты.
По результатам проведения обсуждения проекта дорожной карты с представителями делового сообщества субъекта Российской Федерации и/или публичных слушаний Проектному офису с привлечением Рабочих групп по соответствующим направлениям рекомендуется осуществить доработку проекта дорожной карты субъекта Российской Федерации до полного устранения (учета) таких замечаний и предложений. При этом доработанный проект каждого блока дорожной карты по соответствующему направлению повторно утверждается соответствующей Рабочей группой, а протокол заседания направляется в Проектный офис.
Доработанный проект дорожной карты выносится на утверждение высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в рамках проведения заседания инвестиционного или иного совета, созданного в соответствии с требованиями Положения 5 Стандарта.
Утвержденная дорожная карта субъекта Российской Федерации размещается в системе управления проектами «Диалог», а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на интернет-портале, посвященном инвестиционной деятельности субъекта Российской Федерации.
Экспертный совет Национального рейтинга и/или Агентство вправе осуществить выборочный контроль подготовки дорожных карт и высказать свои замечания и предложения к ее содержанию.
|
