Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации


НазваниеМетодические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации
страница2/9
ТипМетодические рекомендации
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Организация работы по внедрению лучших практик


Проектная команда

      1. Для организации и осуществления координации деятельности по внедрению лучших практик высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации рекомендуется принять решение о создании Проектной команды.

      2. Проектная команда может создаваться в виде:

  • отдельного совещательного органа;

  • части (президиума) существующего совещательного органа (например, инвестиционного или иного совета, созданного в соответствии с требованиями Положения 5 Стандарта);

  • иного объединения (образования, органа) по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

      1. В состав Проектной команды рекомендовано включить руководителей (их заместителей), иных должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия в областях, непосредственно связанных с процессом внедрения лучших практик.

      2. В состав Проектной команды могут быть включены представители (представитель) бизнес-сообщества соответствующего субъекта Российской Федерации.

К деятельности Проектной команды рекомендуется привлекать представителей бизнес-сообщества соответствующего субъекта Российской Федерации.

      1. Проектную команду рекомендуется возглавить непосредственно высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.Заместителем руководителя Проектнойкоманды может быть определен (назначен) заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, к ведению которого отнесены вопросы развития экономики и привлечения инвестиций.

      2. Проектная команда создается для:

  • определенияприоритетных направлений внедрения лучших практик в области снижения административных барьеров, улучшения инвестиционного климата и предпринимательской среды в субъекте Российской Федерации, а также разработки целей и задач в данной сфере органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и других участников процесса внедрения (в пределах полномочий);

  • разработки организационного механизма внедрения и системы мотивации участников процесса внедрения (в пределах полномочий);

  • решения конфликтных ситуаций, возникающих в рамках межведомственного взаимодействия и взаимодействия между участниками процесса внедрения (в пределах полномочий);

  • осуществления общего контроляпроцесса внедрения и принятия ключевых решений;

  • решения иных задач, связанных с определением политики субъекта Российской Федерации в области снижения административных барьеров, улучшения инвестиционного климата и предпринимательской среды.

      1. Решения Проектной команды могут, при необходимости, оформляться письменно, в том числе в виде:

  • протокола заседания;

  • решения (акта) члена Проектной команды, принятого в пределах его компетенции.

Проектный офис

      1. Для обеспечения операционной деятельности по внедрению лучших практик в субъекте Российской Федерации рекомендуется создать Проектный офис.

      2. Проектный офис создается по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации или решению иного должностного лица субъекта Российской Федерации, принятому в пределах его компетенции.

      3. По решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации или решению иного должностного лица субъекта Российской Федерации, принятому в пределах его компетенции, функции Проектного офиса могут быть возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или организацию (например, специализированную организацию, созданную в соответствии с требованиями Положения 6 Стандарта).

      4. Рекомендуемые функции Проектного офиса:

  1. сбор, изучение, анализ, обобщение и представление Проектной команде информации о текущей ситуации в субъекте Российской Федерации в области административных барьеров, основных характеристик инвестиционного климата и предпринимательской среды;

  2. анализ применимости (возможности внедрения) лучших практик в субъекте Российской Федерации;

  3. координация взаимодействия участников процесса внедрения лучших практик, их информационная и организационная поддержка;

  4. обеспечение деятельности Рабочих групп по разработке дорожных карт и/или их частей (блоков) по внедрению лучших практик;

  5. организация обсуждения проектов дорожных карт (их частей) с предпринимательским и экспертным сообществом;

  6. привлечение профильных специалистов и экспертов кучастиюв деятельности Рабочих групп;

  7. формированиедорожной карты (дорожных карт) субъекта Российской Федерации;

  8. осуществление регулярного мониторинга ситуации и статуса подготовки и реализации дорожной карты (дорожных карт) и связанных с ними поручений;

  9. подготовка регулярной отчетности для предоставления Проектнойкоманде и иным заинтересованным органам и организациям;

  10. иные функции, определенные положением о нем (его уставом).

Рабочие группы

      1. Для подготовки проекта дорожной карты (дорожных карт) и/или их части (блока) по соответствующим направлениям в субъекте Российской Федерации по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации или решению иного должностного лица субъекта Российской Федерации, принятому в пределах его компетенции, рекомендуется создать Рабочие группы.

      2. Рабочая группа может создаваться в виде:

  • отдельного совещательного органа;

  • совещательного органа при Проектном офисе;

  • рабочего органа при существующем совещательном органе (например, инвестиционном или ином совете, созданном в соответствии с требованиями Положения 5 Стандарта);

  • иного совещательного органа.

      1. Целями и задачами деятельности Рабочих групп являются:

  • разработка дорожной карты (дорожных карт) и/или их части (блока) по соответствующим направлениям в субъекте Российской Федерации в соответствии с целями, поставленными проектной командой, включая определение ответственных исполнителей, показателей эффективности, сроков и ресурсов;

  • мониторинг и контроль хода выполнения в установленные сроки мероприятий и мер, предусмотренных дорожной картой по соответствующему направлению;

  • анализ причин невыполнения запланированных мероприятий в установленные сроки и причин недостижения целевых значений индикаторов и показателей эффективности выполнения целей, задач и мероприятий дорожной карты по соответствующему направлению;

  • формирование и выработка предложений по уточнению дорожной карты по соответствующему направлению;

  • информирование о ходе и результатах исполнения мероприятий дорожной карты по соответствующему направлению.

      1. В состав Рабочей группы могут быть включены:

  • заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерацииили руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области, непосредственно связанной с соответствующим направлением (блоком) дорожной карты – Руководитель Рабочей группы;

  • представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

  • представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

  • представители бизнес-сообщества соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе, представители Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и их региональных филиалов (отделений, представительств и палат), иных заинтересованныхорганизаций, объединяющих предпринимателей и организации по отраслевому или региональному признаку), а также Экспертных групп;

  • представители органов местного самоуправления;

  • представители ресурсоснабжающих организаций и субъектов естественной монополии;

  • эксперты в предметной области деятельности Рабочей группы.

      1. Для эффективной работы Рабочих групп целесообразно определить роли каждого ее участника и за каждым из нихзакрепить отдельные направления деятельности (функциональные обязанности).

      2. Рабочая группа может:

  • привлекать к участию в своих заседаниях специалистов;

  • взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иными организациями по вопросам, входящим в ее компетенцию.

      1. В структуру Рабочих группмогут входить:

- руководитель Рабочей группы;

- заместитель руководителя Рабочей группы;

- эксперты Рабочей группы.

      1. Руководитель Рабочей группы руководит ее деятельностью, председательствует на заседаниях Рабочей группы, планирует ее работу и осуществляет контроль исполненияее решений.

Дата заседаний и повестка дня утверждаются руководителем Рабочей группы или по его поручению заместителем руководителя Рабочей группы.

При отсутствии руководителя Рабочей группы его обязанности исполняет заместитель руководителя Рабочей группы.

      1. Заседание Рабочей группы рекомендуется считать правомочным, если в нем принимает участие не менее половины ее состава.

      2. Решения Рабочей группы рекомендуется принимать простым большинством голосов присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов членов Рабочей группы решающим является голос руководителя.

      3. Решения Рабочей группы рекомендуется оформлять протоколом за подписью всех присутствовавших на заседании членов Рабочей группы в течение 2 рабочих дней после заседания.

      4. Предполагается, что организационно-техническое обеспечение деятельности Рабочей группы осуществляет Проектный офис.

Организационный механизм и система мотивации

      1. Организационный механизм внедрения лучших практик в каждом конкретном субъекте Российской Федерации рекомендуется устанавливать с учетом настоящих Методических рекомендаций. В рамках организационного механизма определяются:

  • участники (конкретные органы исполнительной власти, совещательные и иные органы и организации) процесса

  • роли и зоны их ответственности;

  • процедуры;

  • порядок взаимодействия участников;

  • порядок формирования рабочих групп.

Данный перечень не является исчерпывающим.

      1. При установлении организационного механизма рекомендуется максимально использовать существующие органы и институты (в том числе совещательные органы), созданные в регионе в рамках внедрения Стандарта.

      2. Одновременносустановлениеморганизационногомеханизма рекомендуется дополнить или создать систему мотивации всехучаствующих в процессе внедрения государственных служащих, муниципальных служащих, работников естественных монополий, представителей бизнес-сообщества и экспертов. Система мотивации неотъемлемо связана с системой мониторинга результатов (последняя описана в Разделе VI настоящих Методических рекомендаций) и призвана обеспечить максимальную вовлеченность участников процесса внедрения.

Для мотивации государственных служащих региональных органов исполнительной власти, ответственных зареализациюмероприятийдорожнойкарты, рекомендуется использовать набор инструментов оценки, материальной и нематериальной мотивации. Более подробные рекомендации приведены в Приложении №4.

Для мотивации участвующих в процессе внедрения служащих и работников, не являющихся государственнымислужащимирегиональныхоргановисполнительнойвласти, рекомендуется использовать следующие инструменты:

  • для мотивации муниципальных служащих – инструменты нематериальной мотивации и финансовые инструменты;

  • для мотивации работников естественных монополий,государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей бизнес-сообщества и экспертов – инструменты нематериальной мотивации.

      1. Рекомендуетсясовмещатьиндивидуальныйиколлективныйподходыкмотивациигосударственныхслужащихрегиональныхоргановисполнительнойвласти, ответственныхзареализациюмероприятийдорожнойкарты:

  • индивидуальный подход предусматривает поощрение отдельного служащего в зависимости от личных результатов его работы;

  • коллективный подход предусматривает поощрение группы служащих (отдела, департамента и т.п.) в зависимости от результатов работы всей группы.

      1. Длямотивацииучаствующихвпроцессевнедрениямуниципальных служащих, сотрудниковестественныхмонополий, государственных служащих территориальныхоргановфедеральныхоргановисполнительнойвластирекомендуетсяприменятьинструментынематериальноймотивации – преждевсего, инструментынагражденияипризнания. Рекомендуетсяпубличноепризнаниеуспеховнетолькоотдельныхработников, ноивсейорганизации, свозможнымосвещениемвсредствах массовой информации.

В целях применения инструментов награждения и признания к органам местного самоуправления возможно проводить сравнительную оценку (в рамках субъекта Российской Федерации) работы последних по внедрениюс использованием инструментов, выбранных на усмотрение Проектных команд.

      1. Для мотивации муниципальных служащих, помимо инструментов нематериальной мотивации, рекомендуется использовать финансовые инструменты. Данные инструменты применяются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Рекомендованным финансовым инструментом мотивации являются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на поощрение муниципальных служащих, участвующих в процессе внедрения.

Для применения данного инструмента уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации целесообразно:

  • разработать и утвердить Порядок распределения ипредоставлениясубсидийизбюджета субъекта Российской Федерации бюджетаммуниципальныхобразований на поощрениемуниципальныхслужащих, участвующихвпроцессевнедрения;

  • разработать и утвердитьМетодикурасчетаобъемасубсидийнапоощрениемуниципальныхслужащих, участвующихвпроцессевнедрения;

  • рекомендовать органам местного самоуправления принять муниципальныеправовыеакты, регулирующиепорядокназначенияивыплатыпоощрениямуниципальнымслужащим, участвующимвпроцессевнедрения;

  • при разработке закона обюджете субъекта Российской Федерации наочереднойфинансовыйгодиплановыйпериодпредусмотретьсредства на цели предоставлениясубсидийизбюджета субъекта Российской Федерации бюджетаммуниципальныхобразованийнапоощрениемуниципальныхслужащих, участвующихвпроцессевнедрения.

Объем субсидий, предоставляемых каждому из муниципальных образований, рекомендуется определять с использованием одного из следующих подходов, что должно быть определено в Методике расчетаобъемасубсидийнапоощрениемуниципальныхслужащих, участвующихвпроцессевнедрения:

  • Проектная команда утверждает оценку (коэффициент) качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления работ в рамках процесса внедрения; утвержденные оценки (коэффициенты) передаются уполномоченному исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации; на основе сравнительных коэффициентов рассчитываются и выплачиваются субсидии;

  • Проектная команда утверждает рейтинг эффективности работы органов местного самоуправления в рамках процесса внедрения; рейтинг передается уполномоченному исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации и предоставляется для ознакомления всем органам местного самоуправления (возможно, публикуется в открытом доступе); на основе сравнительного положения органов местного самоуправления в рейтинге рассчитываются и выплачиваются субсидии. Данная методика позволяет задействовать как финансовый, так и нематериальный инструменты мотивации.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconПилотный этап Национального рейтинга состояния инвестиционного климата...
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconПодключение к электросетям
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconФормат дорожной карты внедрения лучших практик Национального рейтинга...
Приведенная ниже форма содержит шаблон для формирования Дорожной карты по внедрению лучших практик

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconГлоссарий: основные термины и определения
Рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на этапе пилотной апробации

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconМетодические рекомендации по внедрению
Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного...

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconВнедрения Стандарта деятельности органов местного самоуправления...
Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании...

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconРаспоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор края В....
Красноярского края на основе лучших практик, выявленных по итогам ежегодного проведения Национального рейтинга состояния инвестиционного...

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconМетодические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля I. Общие положения
Министерства финансов Российской Федерации от 18. 07. 2014 n 219, Министерство финансов Российской Федерации подготовило и направляет...

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconМетодические рекомендации по формированию в субъектах Российской...
Методические рекомендации предназначены для использования в своей деятельности органами государственной власти субъектов Российской...

Методические рекомендации по организации и осуществлению внедрения изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации iconМетодические рекомендации по подготовке Паспорта инвестиционного...
Вляет на рассмотрение Межведомственной комиссии, в том числе, Паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной приложением...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск