4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что в зависимости от того, кем создана образовательная организация, она может быть:
- государственной. Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ (ч. 5 комментируемой статьи);
- муниципальной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием: муниципальным районом или городским округом (ч. 6 комментируемой статьи);
- частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
В Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1, действовавшем до вступления в силу комментируемого Закона, аналогичные положения были закреплены в ст. 12. В указанном Законе использовалось понятие "образовательное учреждение" (положениями комментируемого Закона введено и используется новое понятие "образовательная организация"). При делении на государственные, муниципальные и частные использование понятия "учреждение" было определяющим, так как именно для учреждений характерно деление на такие виды (см. ст. 120 ГК РФ, а также ст. ст. 9, 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ);
5. Частями 8 и 9 комментируемой статьи закреплены ограничения, применяемые в отношении образовательных организаций, реализующих определенные виды образовательных программ.
Так, ч. 8 комментируемой статьи устанавливает, что образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией. Часть 9 устанавливает ограничения для образовательных организаций, являющихся специальными учебно-воспитательными учреждениями открытого и закрытого типа и реализующих образовательные программы для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. Такие образовательные организации могут создаваться только Российской Федерацией или субъектом РФ.
6. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Общий порядок реорганизации юридических лиц определен ст. ст. 57 - 60 ГК РФ, общий порядок ликвидации юридических лиц - ст. ст. 61 - 64 ГК РФ.
7. Особенности реорганизации и ликвидации в отношении отдельных видов образовательных организаций предусмотрены ч. ч. 11 и 12 комментируемой статьи.
Так, для принятия федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации необходимо наличие положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие же решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.
8. Части 13 и 14 комментируемой статьи закрепляют положения, уточняющие порядок реорганизации и ликвидации образовательных организаций, предусмотренный ч. ч. 8 и 9 комментируемой статьи, в части реализации требований к процессу оценки последствий принятия решения о реорганизации (ликвидации) образовательной организации.
В соответствии с этим ч. ч. 13 и 14 предусматривают необходимость утверждения следующих документов:
- Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации. Положения утверждаемого порядка должны включать критерии этой оценки по типам образовательных организаций;
- Порядка создания комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации и подготовки ею заключений.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации устанавливается:
- в отношении федеральной государственной образовательной организации - Правительством РФ;
- в отношении образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации федеральной государственной образовательной организации - уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.
Примером таких документов является в том числе Приказ Министерства образования Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 115-д "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Свердловской области, муниципальной образовательной организации, расположенной на территории Свердловской области".
Указанный документ устанавливает цель проведения комиссией оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Свердловской области, а также муниципальной образовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Так, в соответствии с п. 2 оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации осуществляется в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение образования соответствующего уровня. Критерии такой оценки установлены в п. 33 указанного Порядка, они различаются по типам образовательных организаций, так, например:
1) для дошкольной образовательной организации это:
- предоставление обучающимся, проживающим на территории расположения реорганизованной или ликвидируемой образовательной организации, гарантированной возможности получения качественных образовательных услуг в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями и нормами;
- территориальная доступность получения образовательных услуг;
- наличие гарантий по обеспечению жизнедеятельности, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания;
- прогноз демографической ситуации на территории расположения реорганизованной или ликвидируемой образовательной организации;
2) для общеобразовательной организации критерии уже другие:
- предоставление обучающимся, проживающим на территории расположения реорганизованной или ликвидируемой образовательной организации, гарантированной возможности получения качественных образовательных услуг в соответствии с установленными законодательством требованиями и нормами;
- наличие гарантий по завершению образования по основным общеобразовательным программам основного общего и среднего общего образования обучающимися выпускных классов образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;
- территориальная доступность получения образовательных услуг, в том числе путем транспортного сопровождения и (или) проживания в организациях с круглосуточным пребыванием;
- наличие гарантий по обеспечению жизнедеятельности, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания;
- учет мнения жителей сельского поселения при реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении;
- прогноз демографической ситуации на территории расположения реорганизованной или ликвидируемой образовательной организации.
9. Часть 15 комментируемой статьи предусматривает, что создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Данная норма направлена на реализацию ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с положениями которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Статья 23. Типы образовательных организаций
Комментарий к статье 23
1. Подразделение образовательных организаций на типы осуществляется на основании уровня образовательных программ, реализация которых является основной целью их деятельности. Помимо этого, типы образовательных организаций подразделяются в зависимости от видов образовательных программ: основные образовательные программы и дополнительные образовательные программы, осуществляемые в рамках основного или дополнительного образования. Основное образование включает в себя общее и профессиональное образование. На основании этого комментируемый Закон предусматривает функционирование 6 типов образовательных организаций: 4 типа образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, и 2 типа образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы.
2. Образовательные организации, реализующие основные образовательные программы, подразделяются на четыре типа: два типа в сфере общего образования (дошкольная образовательная организация и общеобразовательная организация), и два - в сфере профессионального (профессиональная образовательная организация и образовательная организация высшего образования).
Следует заметить, что Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" предусматривал существование двух типов образовательных организаций, которых комментируемая статья не называет:
1) специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья - комментируемый Закон указывает, что они должны переименоваться в общеобразовательные организации (п. 1 ч. 5 ст. 108);
2) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), - комментируемый Закон относит их к организациям, осуществляющим обучение (ч. 1 ст. 31) (о разнице понятий "образовательная организация" и "организация, осуществляющая обучение" см. комментарий к ст. 2).
В отношении специальных (коррекционных) учреждений следует отметить, что указание на их переименование не означает их ликвидации; напротив, комментируемым Законом предусмотрено создание органами государственной власти субъектов РФ образовательных организаций, которые осуществляют образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья также осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных для обучения указанных обучающихся, если для этого имеется необходимость.
Итак, комментируемая статья предусматривает существование всего четырех типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Приказом Минобрнауки РФ от 30 августа 2013 г. N 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, который распространяется на организации, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, включая индивидуальных предпринимателей (далее - дошкольная образовательная организация). При этом следует помнить, что дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.
Дошкольная образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (п. 6 Порядка). Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах, которые могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность (п. 13 Порядка).
Данным документом также было признано утратившим силу применявшееся ранее Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 27 октября 2011 г. N 2562.
В письме Минобрнауки РФ от 8 августа 2013 г. N 08-1063 содержатся Рекомендации Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в которых предлагаются единые подходы к учету численности детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении, реализующем программы дошкольного образования, а также определяются единые сроки формирования реестра заявлений о предоставлении места в дошкольном учреждении в текущем учебном году. В частности, предусмотрено, что учет рекомендуется организовать через единый информационный ресурс, созданный в муниципальном районе (городском округе) или в субъекте РФ. Постановка на учет осуществляется путем заполнения интерактивной формы заявления на специально организованном общедоступном портале в сети Интернет родителями (законными представителями) либо универсальными специалистами уполномоченного органа или организации на основании личного обращения родителей (законных представителей) либо по их письменному заявлению в адрес уполномоченного органа или организации. Также в письме содержатся рекомендации относительно очередности зачисления детей в дошкольные образовательные организации;
2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Деятельность общеобразовательной организации регламентируется Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении". Данный документ не утратил силу и применяется, поскольку не противоречит комментируемому Закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам РФ.
К общеобразовательным организациям согласно ему относятся:
а) начальная общеобразовательная школа (реализует образовательную программу начального общего образования);
б) основная общеобразовательная школа (реализует образовательные программы начального общего и основного общего образования);
в) средняя общеобразовательная школа (реализует образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования);
г) средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (реализует образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);
д) гимназия (реализует образовательные программы основного общего и среднего общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования);
е) лицей (реализует образовательные программы основного общего и среднего общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественнонаучного профиля, и может реализовывать образовательную программу начального общего образования).
Здесь необходимо отметить, что комментируемый Закон отдельно не предусматривает выделение таких типов общеобразовательных организаций, обеспечивающих дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся, как гимназия и лицей, что вызывало вопросы перед введением его в действие. Высказывались опасения, что комментируемый Закон тем самым вообще не предусматривает возможность осуществления углубленной подготовки одаренных детей. Однако это не так, и объясняются изменения в законодательном регулировании следующим: "В связи с изменением порядка финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений в целом... статус учреждения как такового более не играет роли в вопросах финансового обеспечения оказания этим учреждением тех или иных услуг. Ключевым отличием статуса лицеев и гимназий от иных общеобразовательных учреждений было не само по себе наименование, а особые условия финансирования - с данным статусом были связаны повышенные нормативы финансирования учреждений. Однако нормативов финансирования учреждений больше нет. В связи с совершенствованием механизма финансирования государственных (муниципальных) учреждений и с переходом на финансирование по результатам работы посредством финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания никакого юридического смысла в особенном статусе лицеев и гимназий не стало" <16>;
--------------------------------
<16> Вавилов А.И. Новый Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и общее образование // Там же.
3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
Деятельность профессиональных образовательных организаций регламентируется Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)", которое также применяется, поскольку не противоречит комментируемому Закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам РФ.
|
