Частью 1 комментируемой статьи установлено, что к таким организациям могут относиться иностранные организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Необходимость закрепления данной формы реализации образовательных программ вызвана, в частности, тем, что неотъемлемым условием существования и развития Европейского пространства высшего образования в настоящее время является мобильность (в том числе виртуальная). Мобильность студентов предполагает возможность частичного обучения в европейских вузах-партнерах с последующим признанием как времени обучения в зарубежном вузе, так и полученных там переводных зачетных единиц (Европейская система переводных зачетных единиц - ECTS), то есть в образовательной сфере появилась тенденция к интернационализации - внедрению международного измерения в функции организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Сетевая форма может применяться к любому виду образовательных программ, в том числе и программам дополнительного профессионального образования (вопрос 12 разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования, утв. письмом Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735).
Указанные выше организации (две или более) организуют реализацию образовательных программ с использованием сетевой формы путем совместной разработки и утверждения соответствующих образовательных программ.
2. Сетевая форма реализации образовательных программ предоставляет обучающимся возможность осваивать образовательную программу:
1) с использованием ресурсов (условий, позволяющих получить образование) сразу нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных;
2) при необходимости с использованием ресурсов других организаций, не осуществляющих образовательную деятельность, но также участвующих в реализации образовательных программ с использованием сетевой формы. В комментируемой статье указано, что ими могут являться:
- научные организации. Такими организациями признаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике");
- медицинские организации. Это юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации");
- организации культуры, к которым относятся, в частности, профессиональные театры, филармонии, концертные залы, творческие центры, библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, учреждения клубного типа (п. 1 Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 609);
- физкультурно-спортивные организации - коммерческие и некоммерческие организации, которые участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов (ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");
- иные организации, которые обладают ресурсами, необходимыми как для осуществления обучения, так и для проведения на определенных этапах обучения, учебной и производственной практики, а кроме того - для осуществления иных видов учебной деятельности, которые предусмотрены образовательной программой.
Конкретный вид организации определяется спецификой образовательной программы.
В данном случае за счет объединения материальных, информационных и иных ресурсов нескольких организаций может быть достигнут значительный эффект применительно к качеству образования и экономии денежных средств.
3. Для использования сетевой формы реализации образовательных программ организации, осуществляющие образовательную деятельность (в том числе иностранные), и иные организации, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, заключают договор о сетевой форме реализации образовательных программ. По своей гражданско-правовой сути такой договор представляет собой договор о совместной деятельности (договор простого товарищества), по которому согласно п. 1 ст. 1041 ГК РФ двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица, в том числе для достижения иной не противоречащей закону цели.
Определены существенные условия такого договора, к которым относятся:
- вид, уровень образовательной программы, реализация которой будет осуществляться в сетевой форме. Также необходимо определить направленность (цель реализации) такой программы. Сказанное относится и к части образовательной программы, реализация которой предполагается в рамках договора;
- статус обучающихся, которые осваивают образовательную программу в соответствующих организациях (см. ст. 33 комментируемого Закона), правила приема их на обучение по программе, реализуемой с использованием сетевой формы, и порядок организации академической мобильности обучающихся, то есть их перевода из одной организации в другую на определенный период времени, применительно к обучающихся по основным профессиональным образовательным программам;
- условия и порядок практического осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в частности, то, каким образом должны распределяться обязанности между организациями, заключающими договор, порядок реализации ими образовательной программы, характер и объем ресурсов (учебно-методические комплексы, электронные образовательные ресурсы, имущество и др.), которые в ходе исполнения договора будут использоваться каждой организацией - стороной договора;
- документ (документы) об образовании и (или) о квалификации, об обучении, которые подлежат выдаче обучающимся, с определением организаций, которыми выдаются указанные документы;
- срок действия договора. Этот срок может устанавливаться, в частности, календарными датами или определяться периодом времени. Также определяется порядок изменения и прекращения договора (например, по истечении определенного периода времени после получения от другой стороны уведомления о прекращении действия договора).
Введение в договор таких обязательных условий способствует координации совместной деятельности сторон, которая в конечном итоге служит интересам обучающихся при освоении ими образовательной программы.
Договор о сетевой форме реализации образовательных программ может содержать иные не противоречащие закону условия.
В случае привлечения организаций в рамках оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик может указать в техническом задании, что программа реализуется в сетевой форме с приложением договора о совместной деятельности образовательных и иных организаций (вопрос 32 разъяснений о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования, утв. письмом Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735).
Обязательства по такому договору, как и по любому другому, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ).
Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
Комментарий к статье 16
1. Комментируемая статья определяет специфику реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Данные вопросы со временем приобретают все большую значимость. Как указывается в разд. VI Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61, в результате выполнения данной Программы в системе образования должно быть обеспечено, в частности, внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения. Минобрнауки РФ реализуется Федеральный проект "Развитие электронных образовательных интернет-ресурсов нового поколения, включая культурно-познавательные сервисы, систем дистанционного общего и профессионального обучения (e-learning), в том числе для использования людьми с ограниченными возможностями", основной целью которого является обеспечение нового качества образования, повышение его доступности и эффективности за счет массового использования электронных образовательных ресурсов.
Нужно отметить, что процесс глобализации и виртуализации образования в России является неизбежным. За последние десятилетия в связи со стремительной компьютеризацией всех сфер деятельности резко возросли количество, востребованность и интерес к информации. Создаются особые базы информации, используемые для решения многих задач, компьютеры используются для ее передачи, хранения, кодирования, декодирования и преобразования.
Также в настоящее время распространен обмен электронными документами. В данном случае электронное сообщение состоит из XML-документа установленной структуры и с заданным составом элементов и их атрибутов и, возможно, набора дополнительных файлов, являющихся неотъемлемой частью сообщения (п. п. 1, 4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53898-2010 "Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению", утв. Приказом Росстандарта от 26 октября 2010 г. N 327-ст).
С расширением использования информационного ресурса связывается переход общества в принципиально новую фазу своего развития - так называемое "информационное общество", предполагающее массовое использование информационных технологий. Как следствие, возникают электронные образовательные интернет-ресурсы, которые способствуют процессу непрерывного образования и оптимизируют обучение.
Иными словами, специфика информационного общества обусловливает такие нововведения в российском законодательстве об образовании, как применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
2. Комментируемая статья содержит определения следующих основных понятий в данной сфере:
1) электронное обучение - организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. При электронном обучении применяется информация, содержащаяся в электронных базах данных, используемая при реализации образовательных программ.
Также в ходе электронного обучения применяются обеспечивающие обработку такой информации:
- информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");
- технические средства, то есть приборы и устройства, представляющие собой экранно-звуковые носители информации.
Наконец, применяются информационно-телекоммуникационные сети, то есть технологические системы, предназначенные для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ), которые обеспечивают передачу по линиям связи указанной выше информации и тем самым делают возможным взаимодействие как обучающихся, так и педагогических работников (в любом сочетании). Так, сеть Skype - бесплатное программное обеспечение с закрытым кодом - позволяет осуществлять голосовую связь и видеосвязь через Интернет между компьютерами, может применяться для обмена электронными сообщениями;
2) дистанционные образовательные технологии - такие образовательные технологии (методы создания, применения и определения учебного процесса преподавания и усвоения знаний), которые в основном реализуются:
- с применением информационно-телекоммуникационных сетей;
- при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. В данном случае обучающиеся не покидают место своего нахождения, что во многих отношениях признается удобным (в особенности для лиц с ограниченными возможностями).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий через сеть своих обособленных подразделений (филиалов) (п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 г. N 137).
Использование дистанционных образовательных технологий возможно при всех предусмотренных законодательством формах получения образования или их сочетании, при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся (п. 4 Порядка использования дистанционных образовательных технологий).
При использовании дистанционных образовательных технологий соответствующая организация обеспечивает доступ обучающихся, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала к учебно-методическому комплексу (на бумажном или электронном носителях), который включает в себя учебный план образовательного учреждения и учебный план обучающегося, программу учебного курса, учебник по конкретному учебному предмету (дисциплине, курсу), практикум или практическое пособие, тестовые материалы, учебные (дидактические) пособия и задачники, а также методические рекомендации для обучающегося (п. 8 Порядка использования дистанционных образовательных технологий).
При этом если электронное обучение рассматривается лишь как способ обучения в ходе освоения образовательной программы, как правило, не единственный, с сохранением личного контакта преподавателей и обучающихся, то дистанционное предполагает интенсивное использование информационно-телекоммуникационных сетей, с полным учетом такой специфики при построении процесса обучения, сводя такой контакт к минимуму. Так, предусмотрено, что использование дистанционных образовательных технологий не исключает возможности проведения учебных, лабораторных и практических занятий, практик, текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестаций путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся (п. 4 Порядка использования дистанционных образовательных технологий).
По своей форме дистанционное обучение относится к заочному.
3. Как электронное обучение, так и обучение с использованием дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение) предполагает наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность:
- электронных информационных и образовательных ресурсов;
- совокупности информационных технологий, телекоммуникационных технологий и необходимых технологических средств.
Также раздел 2 Рекомендаций по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации, утв. письмом Минобрнауки РФ от 30 сентября 2009 г. N 06-1254, предусматривает, что использование дистанционных образовательных технологий возможно лишь при наличии у организации руководящих, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала, имеющих необходимый уровень подготовки, и специально оборудованных помещений с техникой, позволяющих реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий. Собственно, наличие этих условий предполагается во всех случаях организации дистанционного обучения, а не только применительно к детям-инвалидам, нуждающимся в обучении на дому в субъекте РФ.
В целом при электронном и дистанционном обучении должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение всего объема образовательных программ обучающимися, где бы они ни находились в период обучения.
Также необходимо наличие у самих обучающихся компьютеров с обеспечением связи и доступа к электронным ресурсам.
4. Порядок применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, устанавливается Минобрнауки РФ.
Порядок применения электронного обучения в настоящее время не введен. Действует Порядок использования дистанционных образовательных технологий, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 г. N 137. В необходимых для того случаях применяются Рекомендации по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации, утв. письмом Минобрнауки РФ от 30 сентября 2009 г. N 06-1254, содержащие, в частности, примерный учебный план образовательной организации, использующей дистанционные образовательные технологии, и примерный индивидуальный учебный план.
Также Минобрнауки РФ должен утверждаться перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. В данном случае п. 4 Порядка использования дистанционных образовательных технологий установлено следующее ограничение: при подготовке по профессиям и специальностям, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и форме экстерната не допускается, использование дистанционных образовательных технологий в очной форме возможно лишь при реализации профессиональных образовательных программ по общим гуманитарным, социально-экономическим и общим математическим дисциплинам.
5. В ходе обучения по образовательным программам с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий обучающийся может быть практически не связан посещениями организации, осуществляющей образовательную деятельность. В целях исключения споров, связанных с определением в этом случае места осуществления образовательной деятельности, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает императивное правило: место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала признается местом осуществления образовательной деятельности независимо от места нахождения (то есть места жительства, места пребывания) обучающихся.
6. Часть 5 комментируемой статьи акцентирует внимание на том, что при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, связанных соответственно с применением информационно-телекоммуникационных сетей, организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну. Данный вид тайны представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне").
Также в процессе электронного, дистанционного обучения подлежат защите иные охраняемые законом тайны. В том числе это коммерческая тайна (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"), налоговая тайна (ч. 1 ст. 102 НК РФ), банковская тайна об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"), служебная тайна (п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188) и иные виды тайн.
Также нужно указать на то, что без письменного согласия физического лица по общему правилу не допускается передача его персональных данных, то есть любой информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилии, имени, отчества, года, месяца, даты и места рождения, адреса, семейного, социального, имущественного положения, образования, профессии, доходов, другой информации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных").
Статья 17. Формы получения образования и формы обучения
Комментарий к статье 17
1. Данная статья содержит большей частью декларативные положения.
В том числе, устанавливается, что в России образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (то есть в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение):
- с учетом потребностей и возможностей личности. Собственно, это условие, предполагающее осознанную оценку лицом своих качеств, скорее, относится к получению профессионального образования. Как предусматривает ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, основное общее образование обязательно, и необходимость обучения несовершеннолетнего в общеобразовательной организации предполагается;
- в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися, то есть от предусмотренных образовательной программой для изучения конкретного предмета (дисциплины) часов. В конечном итоге их объем и содержание способствуют определению для обучающегося формы получения образования и формы обучения.
Образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, может быть получено:
- в очной форме (наиболее распространенной). Очная форма обучения построена на непосредственном, личном общении с преподавателем на лекциях и семинарах в максимальном объеме, с обязательным посещением аудиторных занятий (как правило, 5 - 6 раз в неделю);
- в очно-заочной форме (ранее она называлась вечерней). В данном случае осуществляется профессиональное обучение без отрыва от трудовой деятельности, занятия чаще всего проводятся несколько раз в неделю в вечернее время, при этом объем аудиторных занятий является меньшим относительно очной формы;
- в заочной форме, которая предполагает достаточно большую степень самообучения в сочетании с элементами очной формы профессионального образования.
Гарантии и компенсации работающим лицам, совмещающим работу с получением образования, установлены главой 26 ТК РФ.
2. Образование может быть получено и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (при условии следования образовательным программам и успешной аттестации). Последнее возможно в том числе в форме семейного образования, которое представляет собой целенаправленный процесс получения образования в семье, организованный родителями.
В данном случае необходимо учитывать следующие законодательные положения.
Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Они имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. При этом родители (законные представители) вправе выбирать форму получения ребенком образования (ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона).
Родители (законные представители) вправе осуществлять выбор формы семейного образования:
1) с учетом мнения детей (ч. 2 ст. 63 комментируемого Закона). Выполнение данного условия необходимо;
2) при наличии у ребенка обоих родителей - при совместном решении супругами вопроса об образовании детей исходя из принципа равенства супругов (ч. 2 ст. 31 СК РФ);
3) с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (п. 1 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона). Таким образом, наличие показаний специалистов для выбора родителями семейной формы обучения не является обязательным. Однако рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии могут указывать на необходимость для ребенка именно формы семейного образования;
4) вплоть до завершения получения ребенком основного общего образования (п. 1 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона). При этом выбор формы образования родителями возможен только в отношении несовершеннолетнего ребенка (учитывая формулировку "дети");
5) только применительно к дошкольному, начальному общему, основному общему, среднему общему образованию (п. 3 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона) с учетом преемственности этих уровней. О получении среднего профессионального, высшего образования в данном случае речи идти не может. По сути, получение семейного образования связано с возможностью для ребенка не посещать:
- дошкольную образовательную организацию. При этом родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы (ч. 3 ст. 64 комментируемого Закона);
- общеобразовательную организацию (школу, гимназию и другие ее виды).
В целях учета при выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования они обязаны информировать о том орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых проживают (ч. 5 ст. 63 комментируемого Закона).
Важно, что при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают многочисленные обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни (письмо Минобрнауки РФ от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме").
При выявлении случаев ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей (в том числе применительно к образованию) защита прав и законных интересов ребенка осуществляется органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Также при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд (ст. 56 СК РФ).
Установлено также, что лица, осваивающие основную образовательную программу в форме семейного образования, проходят экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию. Лица, не имеющие основного общего образования (к которым, соответственно, относятся дети в случае семейной формы образования), вправе пройти экстерном такую аттестацию бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе (ч. 3 ст. 34 комментируемого Закона).
Как разъясняется в письме Минобрнауки РФ от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08, основаниями возникновения образовательных отношений между ребенком и образовательной организацией являются заявление родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (ч. 1 ст. 53 комментируемого Закона).
Исходя из ч. 3 ст. 34 комментируемого Закона, ребенок в данном случае является экстерном, то есть лицом, зачисленным в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, только для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.
В письме Минобрнауки РФ от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 обращается внимание на то, что экстерны могут рассчитывать на получение при необходимости социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (ст. 42 комментируемого Закона), но образовательная организация в этом случае несет ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося, а не за качество его обучения.
При наличии у ребенка академической задолженности образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия для ее ликвидации и обеспечить контроль за своевременностью такой ликвидации. Нужно учитывать, что обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации (ч. ч. 4, 10 ст. 58 комментируемого Закона).
Кроме того, ребенок, получающий образование в семье, на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации по решению его родителей (законных представителей) и с учетом мнения ребенка (п. 2 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона).
3. Также образование может быть получено вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме самообразования. Как следует из его названия, это образование, получаемое самостоятельно.
В данном случае ч. 2 ст. 63 комментируемого Закона предусматривает, что в форме самообразования может быть получено среднее общее образование (то есть завершающая ступень общего образования). Нужно отметить, что получение среднего общего образования возможно также и в форме семейного образования. Очевидно, самообразование здесь касается случаев, когда лицо достигает совершеннолетия и форма семейного образования, предусматривающая соответствующие обязательства родителей по отношению к ребенку, становится неуместной.
Так же как и при семейной форме образования, лицо, занимающееся самообразованием, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, при отсутствии среднего общего образования - бесплатно (ч. 3 ст. 34 комментируемого Закона), со всеми правами, предоставляемыми экстерну.
4. Что касается реальной возможности получения образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, то нужно учитывать следующее.
В ч. 5 комментируемой статьи речь идет об основной образовательной программе, то есть основной общеобразовательной программе, основной профессиональной образовательной программе, образовательной программе среднего профессионального образования, образовательной программе высшего образования и основной программе профессионального обучения (ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона).
В рамках данных программ по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки возможные формы получения образования (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования и самообразования) и формы обучения (очная, очно-заочная, заочная) должны определяться федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами в том случае, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
Также нужно учитывать, что в ряде случаев, исходя из специфики обучения, экстернат не допускается в принципе.
Например, в соответствии с Перечнем профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 823, это оказывается невозможным для профессии лаборанта-аналитика, машиниста крана (крановщика), электромеханика по лифтам и др. В Перечне направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1473, идет речь о запрете экстерната по таким направлениям подготовки специалистов, как лечебное дело, судебная экспертиза, сурдопедагогика и др.; в Перечне специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 463, - об акушерском деле, сестринском деле и т.д.
Что касается дополнительных образовательных программ и основных программ профессионального обучения, то формы обучения по ним (очная, очно-заочная, заочная) самостоятельно определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Иное может быть установлено федеральным законодательством.
5. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Например, изначально родителями ребенка могла быть выбрана форма семейного образования для его дошкольного образования. В дальнейшем, получив общее образование в организации, осуществляющей обучение, он может обучаться в профессиональной образовательной организации заочно, а затем - в образовательной организации высшего образования очно.
Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы
Комментарий к статье 18
1. В данной статье идет речь об обеспечении организаций, осуществляющих образовательную деятельность:
- печатными образовательными и информационные ресурсами;
- электронными образовательными и информационными ресурсами.
Установлено, что в таких организациях должны формироваться библиотеки. Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" к библиотекам относятся в том числе структурные подразделения организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Библиотеки в традиционном понимании укомплектовываются печатными книгами. Однако в ч. 1 комментируемой статьи речь идет также о создании цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам. Соответственно указывается на необходимость для организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществить подбор, приобретение, разработку, систематизацию и обеспечение возможности пользования такими ресурсами обучающимися и преподавателями.
Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы:
1) печатными и (или) электронными учебными изданиями, к которым относятся в том числе:
- учебники - основной и ведущий вид учебной литературы, в котором систематически излагаются основы знаний в определенной области на современном уровне достижений науки и культуры;
- учебные пособия - печатные учебные издания, дополняющие или заменяющие частично или полностью учебник (п. 3 Порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 18 марта 2009 г. N 88).
Минобрнауки РФ обращает особое внимание, что учебные пособия допускаются к использованию в образовательном процессе наравне с учебниками федеральных перечней (письмо Минобрнауки РФ от 26 ноября 2012 г. N ИР-1068/08 "О недопущении на региональном уровне сокращения выбора наименований учебников из федеральных перечней учебников");
2) методическими изданиями, определяющими процедуры для достижения целей, решения задач обучения, закономерности обучения определенному учебному предмету и т.д.;
3) периодическими изданиями. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации").
Нужно отметить, что необходимость обеспечения наличия печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам согласно комментируемой статье встает перед организацией уже на стадии ее лицензирования (подп. "е" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966).
Обеспечение учебниками и учебными пособиями, учебно-методическими материалами организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в рамках федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ч. 2 ст. 35 комментируемого Закона).
2. Установлено, что конкретные нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями из расчета на одного обучающегося по основной образовательной программе должны устанавливаться федеральными государственными образовательными стандартами.
Такие стандарты утверждены для начального общего образования - Приказом Минобрнауки РФ от 6 октября 2009 г. N 373, для основного общего образования - Приказом Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 г. N 1897, для среднего общего образования - Приказом Минобрнауки РФ от 17 мая 2012 г. N 413.
Также организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, помимо федеральных государственных образовательных стандартов, должны учитываться требования примерных образовательных программ дошкольного образования и в определенной мере примерных образовательных программ начального общего образования.
3. Применительно к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, установлено требование: для реализации указанных программ они выбирают:
1) учебники - только из числа входящих в федеральный перечень учебников, которые в данном случае рекомендуются к использованию.
Федеральный перечень учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях, на 2013/2014 учебный год утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 19 декабря 2012 г. N 1067.
В данном Перечне содержатся показатели, позволяющие идентифицировать учебник, - указаны авторы, наименование, издательство, выпустившее учебник, с разбивкой в том числе по классам, в которых тот или иной учебник должен применяться.
Порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 5 сентября 2013 г. N 1047. В нем, в частности, определяются критерии и порядок проведения экспертизы, форма экспертного заключения, основания и порядок исключения учебников из указанного федерального перечня.
Установлено, что в федеральный перечень учебников включаются учебники, рекомендованные Научно-методическим советом по учебникам, создаваемым Минобрнауки РФ, на основании положительных экспертных заключений, получаемых последовательно по результатам научной и педагогической экспертизы, а затем - общественной, этнокультурной и региональной экспертизы (п. 8 указанного Порядка).
Учебники должны отвечать таким требованиям, как построение учебника на единой методической и дидактической основе с единым художественно-эстетическим оформлением, печатная форма, наличие электронного приложения, являющегося составной частью учебников, и др. (п. 3 Порядка).
Федеральный перечень учебников утверждается Приказом Минобрнауки РФ до 1 апреля года формирования федерального перечня учебников не реже чем один раз в три года (п. 24 Порядка).
|
