Комментарий к федеральному закону
Скачать 10.22 Mb.
|
| Глава 3. ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 21. Образовательная деятельность Комментарий к статье 21 1. Название комментируемой статьи не совсем точно отражает ее содержание. Понятие образовательной деятельности закреплено в ст. 2, в соответствии с п. 17 которой образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ (подробнее о понятии и видах образовательных программ см. комментарий к ст. ст. 2, 12, 13). При этом исходя из названия главы 3 (в структуру которой включена комментируемая статья) данная глава направлена на установление правовых норм, регламентирующих вопросы, непосредственно связанные с одной из категорий участников образовательных отношений - лицами, осуществляющими образовательную деятельность. В связи с этим, несмотря на название "образовательная деятельность", положения комментируемой статьи устанавливают общие положения относительно лиц, которые в соответствии с нормами комментируемого закона имеют право осуществлять образовательную деятельность. 2. По общему правилу, закрепленному положениями ч. 1 комментируемой статьи, образовательную деятельность имеют право осуществлять образовательные организации. В соответствии с п. 18 ст. 2 комментируемого Закона образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Таким образом, отнесение образовательных организаций к основным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, вполне обоснованно, так как для них образовательная деятельность представляет собой основной вид деятельности. Образовательные организации разделены на типы, которые установлены ст. 23 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к указанной статье). 3. Кроме образовательных организаций, осуществлять образовательную деятельность в случаях, установленных Законом, имеют право: 3.1. Организации, осуществляющие обучение. Пункт 19 ст. 2 комментируемого Закона определяет организацию, осуществляющую обучение, как юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. При этом законодатель четко в определениях устанавливает, что образовательная организация - всегда некоммерческая организация, тогда как в отношении организации, осуществляющей обучение, подобных требований не закреплено. Более подробно перечень организаций, осуществляющих обучение, определен ст. 31 комментируемого Закона. Так, к организациям, осуществляющим обучение, относятся: - осуществляющие образовательную деятельность научные организации; - организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; - организации, осуществляющие социальное обслуживание; - иные юридические лица. Кроме перечисленных организаций, право осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам предоставлено дипломатическим представительствам и консульским учреждениям РФ, а также представительствам РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. Осуществление образовательной деятельности указанными субъектами возможно лишь с учетом особенностей, установленных положениями комментируемого Закона (подробнее об организациях, осуществляющих обучение, см. комментарий к статье 31). 3.2. Индивидуальные предприниматели. В соответствии со ст. 32 комментируемого Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (более подробно см. комментарий к ст. 32). В связи с тем что понятие индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, является новым понятием, на практике на сегодняшний день возникают вопросы, связанные с применением положений относительно данной категории. Так, например, спорным является вопрос о возможности реализации индивидуальными предпринимателями дополнительных профессиональных программ. В соответствии с ч. 3 ст. 32 комментируемого Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по программам профессионального обучения. Таким образом, осуществление такого подвида дополнительного образования, как профессиональное дополнительное образование, индивидуальными предпринимателями не предусмотрено. Также возникает вопрос о необходимости получения индивидуальными предпринимателями лицензии на осуществление образовательной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 91 комментируемого Закона получение лицензии индивидуальными предпринимателями обязательно, за исключением случаев, если индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно, то есть индивидуально. Разъяснение по данному вопросу содержится также в письме Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании". Следует обратить внимание на тот факт, что в ст. 2 законодатель устанавливает отдельное собирательное понятие: организации, осуществляющие образовательную деятельность (п. 20 ст. 2), объединяющее в себе и образовательные организации, и организации, осуществляющие обучение. Также в данном пункте к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, законодатель приравнивает и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Часть 2 комментируемой статьи распространяет на организации, осуществляющие обучение (а также на индивидуальных предпринимателей), права, социальные гарантии и ответственность, которые установлены положениями комментируемого Закона в отношении образовательных организаций, тем самым уравнивая между собой все организации, осуществляющие образовательную деятельность. Именно в этих целях по тексту закона очень часто встречается именно термин "организации, осуществляющие образовательную деятельность". Перечень прав, обязанностей и ответственность образовательной организации (а равно и организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей) установлены ст. 28 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к указанной статье). Помимо норм, регулирующих права и ответственность самих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, положения ч. 2 комментируемой статьи приравнивают также в правах и других участников образовательных отношений (обучающихся, педагогических работников), обучающихся (занятых) как в образовательных организациях, так и в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей. Перечень прав и обязанностей педагогических работников установлен ст. ст. 46, 47 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к указанным статьям). Основные права обучающихся установлены ст. 34 комментируемого Закона. Статья 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций Комментарий к статье 22 1. Положения ст. 22 устанавливают особенности создания, реорганизации, и ликвидации образовательных организаций. При этом следует учесть, что законодатель в данной статье не употребляет термин "организации, осуществляющие образовательную деятельность", который включает в себя и образовательные организации, и организации, осуществляющие обучение, а употребляет только термин "образовательная организация", тем самым сознательно сужая сферу действия статьи. Как следует из определения, установленного ст. 2 комментируемого Закона, образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Часть 1 комментируемой статьи уточняет положения ст. 2 и устанавливает, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Подобная норма существовала и в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшем до вступления в силу комментируемого Закона. Статьей 11.1 указанного Закона предусматривалось, что "государственные, и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций". Следовательно, комментируемые положения были перенесены в новый Закон почти без изменений. При этом следует обратить внимание, что применяемая формулировка не совсем корректна. Статья 50 ГК РФ предусматривает перечень организаций, относящихся к некоммерческим, среди которых перечислены следующие: - потребительские кооперативы; - общественные или религиозные организации (объединения); - учреждения; - благотворительные и иные фонды. При этом перечень некоммерческих организаций является открытым: ч. 3 ст. 50 ГК РФ прямо устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться и в других формах, предусмотренных Законом. Иные формы некоммерческих организаций установлены различными законами. Основная часть форм перечислена в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Однако перечень форм некоммерческих организаций, установленный в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, также не является исчерпывающим. Дополнительно различные формы некоммерческих организаций закреплены в других законах, например: - территориальное общественное самоуправление, которое на основании ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может являться юридическим лицом; - общество взаимного страхования, которое также является некоммерческой организацией в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании". При этом каждое юридическое лицо, регистрируемое в форме некоммерческой организации, создается для определенных целей. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что далеко не все установленные законодательством формы некоммерческих организаций могут подходить для создания образовательной организации. Так, например, общество взаимного страхования создается в целях взаимного страхования, под которым в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ понимается страхование имущественных интересов членов общества на взаимной основе путем объединения в обществе взаимного страхования необходимых для этого средств. Ясно, что данная форма некоммерческой организации не имеет никакого отношения к образовательной деятельности. Основной формой для создания образовательной организации является учреждение (общие вопросы регулирования такой формы некоммерческой организации закреплены ст. 120 ГК РФ, а также ст. ст. 9, 9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ). При этом все-таки стоит заметить, что учреждение является не единственной приемлемой формой некоммерческой организации для создания образовательной организации. Предполагается, что уточнение в положениях комментируемого Закона перечня конкретных форм, в которых может создаваться образовательная организация, выглядело бы вполне логичным. 2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что духовные образовательные организации должны создаваться в порядке, установленном законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Выделение отдельно положений относительно духовных образовательных организаций обусловлено тем, что в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона одним из принципов государственной политики в сфере образования является светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Также в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" закреплено, что в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В связи с этим ст. 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ установлены особенности деятельности духовных образовательных организаций, среди которых можно выделить следующие основные особенности: - исключительное право создавать духовные образовательные организации предоставлено централизованным религиозным организациям; - духовные образовательные организации регистрируются в качестве религиозных организаций; - духовные образовательные организации реализуют образовательные программы, направленные на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций. 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), обязан уведомлять о регистрации образовательной организации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности, в порядке и в сроки, установленные законодательством. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" функции по государственной регистрации юридических лиц были возложены на Министерство РФ по налогам и сборам. В связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти на основании Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских фермерских хозяйств, является Федеральная налоговая служба РФ. Таким образом, исходя из буквального толкования положений указанных нормативных правовых актов функции по уведомлению о регистрации образовательной организации должны быть возложены на Федеральную налоговую службу РФ (их территориальные органы). При этом следует учитывать, что при регистрации образовательных организаций речь идет о регистрации некоммерческой организации и, следовательно, она должна осуществляться по правилам, установленным для регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ регистрация некоммерческой организации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", но с учетом положений указанного Федерального закона о порядке государственной регистрации некоммерческих организаций. Порядок регистрации установлен ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ. В соответствии с ч. 2 указанной статьи решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций возложены на Министерство юстиции РФ (п. 30.7 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации")). Таким образом, органом, который осуществляет регистрацию некоммерческих организаций, является Министерство юстиции РФ (его территориальные органы). Органы Федеральной налоговой службы РФ в данном случае осуществляют только внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании некоммерческих организаций, и действуют они строго на основании принимаемого Министерством юстиции РФ (его территориального органа) решения о государственной регистрации (ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ). Таким образом, предлагаемая законодателем формулировка в отношении определения органа, осуществляющего уведомление о регистрации образовательной организации, неоднозначна и может быть истолкована двояко. Как уже говорилось выше, уведомление должно быть направлено: - в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Функции по контролю и надзору в сфере образования и науки возложены на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки"; - в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 91 комментируемого Закона лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными ст. ст. 6 и 7 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к ст. ст. 6, 7 и 91). |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |