Комментарий к федеральному закону
Скачать 10.22 Mb.
|
| Часть 5 комментируемой статьи содержит условие о том, что данный Перечень должен учитывать региональные и этнокультурные особенностей субъектов РФ, а также реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов России, изучение родного языка и литературы народов России на родном языке (см. ст. 14 комментируемого Закона). Это обусловливает необходимость этнокультурной и региональной экспертиз. В проведении экспертизы учебников в данном случае должны участвовать уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ; 2) учебные пособия - только из числа тех, которые выпущены организациями, включенными в соответствующий перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Порядок отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 18 марта 2009 г. N 88. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что в отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов России, литературе народов России на родном языке, должны участвовать уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ. 4. Комментируемой статьей подробно регламентированы вопросы, связанные с применением учебников, учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательными организациями образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Однако здесь нужно учитывать и то, что помимо учебных изданий, исходя из п. 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 6 октября 2009 г. N 373, в библиотеке общеобразовательной организации фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования. Согласно п. 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 г. N 1897, фонд дополнительной литературы должен включать: отечественную и зарубежную, классическую и современную художественную литературу; научно-популярную и научно-техническую литературу; издания по изобразительному искусству, музыке, физической культуре и спорту, экологии, правилам безопасного поведения на дорогах; справочно-библиографические и периодические издания; собрание словарей; литературу по социальному и профессиональному самоопределению обучающихся. Такие же требования содержатся в п. 27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 17 мая 2012 г. N 413. 5. Что касается профессиональных образовательных программ, то, как указывается в ч. 9 комментируемой статьи, при их реализации используются те учебные издания, включая электронные, которые определяются самой организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования Комментарий к статье 19 1. Комментируемой статьей установлено, что в системе образования могут создаваться и действовать: - научно-исследовательские организации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научно-исследовательская деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе на фундаментальные, прикладные и поисковые научные исследования; - проектные организации. Проектирование представляет собой деятельность по созданию проекта (прототипа, прообраза) предполагаемого (возможного) объекта или состояния; - конструкторские бюро, под которыми принято понимать организации, занимающиеся разработкой новой техники; - учебно-опытные хозяйства, выступающие базой практического обучения и проведения научно-исследовательской работы; - опытные станции, предназначенные для решения научных и прикладных вопросов в ходе производства опытов; - организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное, а также информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования. Общим для данных организаций является то, что они должны осуществлять обеспечение образовательной деятельности и являться элементом системы образования в числе входящих в нее организаций. 2. Также комментируемой статьей предусматривается создание в системе образования учебно-методических объединений. Это обусловлено целесообразностью участия педагогических, научных работников, а также представителей работодателей: - в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ (см. ст. ст. 11, 12 комментируемого Закона); - в координации (обеспечении согласованности) действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность; - в обеспечении качества и развития содержания образования. Вуз, на базе которого создается учебно-методическое объединение (базовый вуз), должен располагать высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, современной учебной базой, и в нем должны реализовываться образовательные программы по большинству направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования, которые отнесены федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием к компетенции данного объединения (п. 1.3 Типового положения об учебно-методическом объединении высших учебных заведений Российской Федерации, утв. Приказом Минобразования РФ от 17 апреля 2001 г. N 1742). В состав учебно-методических объединений входят педагогические, научные и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая представителей работодателей как участников отношений в сфере образования. Их участие в подобных объединениях предусматривается только на добровольных началах. 3. Учебно-методические объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, создавшими такие объединения. Приказом Минобразования РФ от 17 апреля 2001 г. N 1742 утверждено Типовое положение об учебно-методическом объединении высших учебных заведений Российской Федерации. Установлено, в частности, что для решения поставленных задач по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) высшего и послевузовского профессионального образования учебно-методическое объединение участвует в разработке проектов государственных образовательных стандартов, требований к уровню подготовки выпускников, содержанию основных и дополнительных образовательных программ, в разработке перечня направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования (п. п. 2.3 - 2.5 Типового положения об учебно-методическом объединении высших учебных заведений РФ). Руководство деятельностью учебно-методического объединения осуществляет выборный коллегиальный орган - совет учебно-методического объединения, а в перерывах между заседаниями совета - президиум, председатель и заместитель председателя совета учебно-методического объединения (п. 3.1 Типового положения об учебно-методическом объединении высших учебных заведений РФ). 4. В настоящее время ведут свою деятельность, в частности, Учебно-методическое объединение по образованию в области подготовки педагогических кадров (Московский педагогический государственный университет), Учебно-методическое объединение по профессионально-педагогическому образованию (Российский государственный профессионально-педагогический университет), Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по товароведению (Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова). Также действует Координационный совет учебно-методических объединений и научно-методических советов Минобразования России, Положение о котором утверждено Приказом Минобразования РФ от 28 июля 1997 г. N 1670. Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования Комментарий к статье 20 1. Целью Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 792-р, является повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны. Как можно заметить, основной акцент в данном случае делается на понятии инноваций - это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях (ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"). Важно, что инновацией считается не любое новшество, а только то, которое действительно повышает эффективность действующей системы (открытия, гипотезы, теории, концепции, модели как продукт фундаментальных исследований, а также изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия, продукция информатики и т.д.). В свою очередь, инновационное развитие предполагает стимулирование создания интеллектуальных продуктов, их использования, а также доведение новых оригинальных идей до реализации. Это многоплановый процесс, направленный на вовлечение научных исследований и разработок или иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный процесс, использованный в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные разработки. В настоящее время признается, что развитие инновационной активности, переход к экономике инновационного типа - единственный способ развития экономического потенциала России. В частности, программная статья Д. Медведева "Россия, вперед!" содержит указание на то, что законодатели должны принять все решения для комплексной поддержки духа новаторства во всех сферах общественной жизни, создания рынка идей, изобретений, открытий, новых технологий. При этом основным резервом инновационного развития экономики в нашей стране является сфера образования, и это неудивительно, поскольку сама направленность образования обусловливается сложившейся политикой, а также состоянием науки, техники и культуры и потребностями общества, которые существуют в государстве на определенный период времени. 2. Согласно ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона инновационная деятельность образовательных организаций ориентирована на совершенствование научно-педагогического и учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, а также материально-технического обеспечения системы образования. Такая деятельность осуществляется в форме реализации: - инновационных проектов, под которыми понимают комплекс мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов, направленных на достижение экономического эффекта (ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ); - инновационных программ, под которыми принято понимать комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности. Согласно ч. 5 комментируемой статьи федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, которые осуществляют государственное управление в сфере образования, в рамках своих полномочий создают условия для реализации таких проектов и программ, в также для внедрения их результатов в практику. В том числе, согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. N 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования", Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства", российские вузы получают от государства денежные средства на научно-исследовательскую деятельность, также финансируется поддержка малых инновационных предприятий при учебных заведениях и поддержка совместных проектов вузов и организаций, связанных с высокотехнологичным производством. Также в соответствии с Правилами предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. N 218, из федерального бюджета в 2010 - 2015 годах предоставляются субсидии на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений, в том числе утвержден порядок отбора получателей субсидий. При этом в комментируемой статье оговаривается, что при реализации инновационного проекта и/или программы должны соблюдаться: - права и законные интересы всех участников образовательных отношений; - предоставление и получение образования того уровня и качества, которые установлены существующими стандартами. Таким образом, инновационная деятельность, какой бы вид и масштаб она ни принимала, не может осуществляться в ущерб образовательному процессу. 3. Инновационная деятельность может проводиться образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, равно как и иными действующими в сфере образования организациями (их объединениями). Данные организации в том случае, если они реализуют инновационные проекты и программы, могут быть признаны федеральными или, применительно к субъекту РФ, региональными инновационными площадками. Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования, а также перечень федеральных инновационных площадок устанавливаются Минобрнауки РФ. В том числе определено, что федеральными инновационными площадками признаются соответствующие организации, реализующие инновационные проекты (программы), которые имеют существенное значение для обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования (п. 6 Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 23 июля 2013 г. N 611). Для признания организации федеральной инновационной площадкой организацией-соискателем подается заявка в координационный орган при Минобрнауки РФ. Такие заявки направляются на экспертизу. В дальнейшем координационный орган рассматривает заключения экспертной организации и представляет предложения о признании организаций-соискателей федеральными инновационными площадками в Минобрнауки РФ. После этого организация может быть признана федеральной инновационной площадкой с внесением ее в перечень федеральных инновационных площадок, входящих в инновационную инфраструктуру (п. п. 11 - 16 Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования). Инновационные площадки осуществляют свою деятельность в соответствии с прилагавшейся к заявке программой реализации проекта (программы), реализуя его в установленные сроки (п. п. 22, 24 Порядка формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования). Порядок признания организаций, осуществляющих инновационную деятельность, региональными инновационными площадками устанавливается органами государственной власти субъектов РФ. 4. В своей совокупности федеральные, региональные инновационные площадки и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования. Согласно ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ инновационная инфраструктура представляет собой совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг. Порядок функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования установлен Приказом Минобрнауки РФ от 23 июля 2013 г. N 611. 5. Также в комментируемой статье идет речь об экспериментальной деятельности в сфере образования. Такая деятельность направлена на разработку, апробацию (то есть одобрение, вынесенное на основании испытания, проверки) и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов, при этом, как следует из ее названия, осуществляется в форме экспериментов, на условиях и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ. Так, с целью улучшения демографической ситуации и содействия молодым женщинам в возрасте до 23 лет, имеющим одного и более детей, в адаптации их к новым социальным условиям, создания условий для подготовки их к обучению по программам бакалавриата и (или) программам специалитета в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования было вынесено Постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. N 756 "О проведении в 2013 - 2015 годах эксперимента по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей, на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования". Постановление Правительства РФ от 21 мая 2012 г. N 501 "О проведении в 2012 - 2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов" устанавливает эксперимент в целях обучения уволенных военнослужащих на основе предоставления им государственных именных образовательных сертификатов, содействия их занятости путем предоставления возможности прохождения профессиональной переподготовки в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. Как и инновационная деятельность, экспериментальная деятельность осуществляется исходя из основных направлений социально-экономического развития и приоритетных направлений государственной политики России в сфере образования, в целях обеспечения модернизации и развития системы образования. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |