Комментарий к федеральному закону
Скачать 10.22 Mb.
|
2. В отношении образовательных организаций высшего образования Правительством РФ могут устанавливаться следующие категории: 1) федеральный университет. Данная категория устанавливается в отношении образовательной организации высшего образования, созданной Правительством РФ от имени РФ в форме автономного учреждения в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ. Следует обратить внимание, что форма данной образовательной организации строго определена - автономное учреждение. При создании федерального университета Правительство РФ учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов РФ. Развитие федеральных университетов осуществляется в рамках программ, утвержденных Правительством РФ. Данные программы разрабатываются федеральными университетами и должны предусматривать условия осуществления и критерии оценки эффективности образовательной деятельности, интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, интеграцию в мировое образовательное пространство. Так, на сегодняшний день приняты: - распоряжение Правительства РФ от 28 мая 2012 г. N 854-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский федеральный университет" на 2012 - 2021 гг."; - распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1009-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет" на 2011 - 2021 гг."; - распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2011 г. N 968-р "О программе развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" на 2011 - 2021 гг." и др.; 2) национальный исследовательский университет. Данная категория устанавливается образовательной организации высшего образования по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Порядок конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе условия их финансового обеспечения) устанавливается Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2009 г. N 550 "О конкурсном отборе программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет". Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов установлены Приказом Минобрнауки РФ от 29 июля 2009 г. N 276 "О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет". Приказом установлены следующие критерии оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет": - достижение в отчетном году показателей категории "А"; - достижение в отчетном году не менее половины показателей категории "Б" в каждой группе показателей. Реализация программ развития национальных исследовательских университетов признается эффективной при одновременном выполнении установленных критериев. Перечень показателей и критерии оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов, утвержденные настоящим Приказом, применяются при проведении в соответствии с Правилами о конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2009 г. N 550, конкурсного отбора программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет". Оценка эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов проводится Минобрнауки РФ один раз в год на основании докладов национальных исследовательских университетов о ходе реализации их программ развития, представляемых в Минобрнауки РФ до 1 марта года, следующего за отчетным. При установлении образовательной организации высшего образования категории "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет" в наименование такой организации включается указание на установленную категорию. Образовательная организация высшего образования по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишена Правительством РФ категории "национальный исследовательский университет". Статья 25. Устав образовательной организации Комментарий к статье 25 Комментируемая статья не является новеллой в законодательстве об образования, в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" содержалась, например, аналогичная ст. 13, более обширная и детальная, чем комментируемая. 1. В соответствии с п. 18 ст. 2 комментируемого Закона под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Некоммерческой организацией согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ признается юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющее полученную прибыль между участниками. Это отличает некоммерческие организации от коммерческих, которые ставят извлечение прибыли в качестве основной цели. Для образовательных организаций основной целью является реализация образовательных программ, хотя это не означает, что образовательные организации не могут получать прибыли. Таким образом, образовательные организации являются юридическими лицами и в соответствии с п. 1 ст. 52 ГК РФ должны действовать на основании учредительных документов. К учредительным документам юридических лиц относятся: устав, учредительный договор. Юридическое лицо может действовать на основании одного из названных документов либо на основании обоих одновременно. В случаях, оговоренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Согласно ч. 1 комментируемой статьи образовательная организация как юридическое лицо действует на основании устава. Часть первая комментируемой статьи содержит отсылку к иным нормативным правовым актам, устанавливающим порядок утверждения устава, в частности к п. 1 ст. 52 ГК РФ, согласно которому устав юридического лица утверждается его учредителями (участниками). Таким образом, устав образовательной организации подлежит утверждению учредителем такой организации. 2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию устава образовательной организации, по сравнению со ст. 13 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 она менее детальна, что, на наш взгляд, является недостатком. Комментируемая статья содержит указание лишь на обязательную специфическую информацию, в остальной части требования к содержанию устава устанавливаются иными нормативными правовыми актами, в частности ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ в уставе образовательной организации в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения: - наименование образовательной организации и ее организационно-правовая форма; - место ее нахождения; - предмет и цели деятельности образовательной организации; - другие сведения в соответствии с требованием законодательства РФ. Прежде всего к другим сведениям относятся указанные в ч. 2 комментируемой статьи: - тип образовательной организации. Типы образовательных организаций указаны в ст. 23 комментируемого Закона, например общеобразовательная организация, образовательная организация высшего образования и т.д.; - сведения об учредителе (учредителях) образовательной организации; - виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности, например образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования, - содержится указание на уровень образования (начальное, основное, среднее) и направленность образования (общее); - структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. Кроме того, устав образовательной организации должен содержать указание на основные характеристики образовательного процесса, в том числе: - язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание; - правила приема обучающихся (воспитанников); - порядок и основания отчисления из образовательной организации; - продолжительность обучения на каждом этапе обучения; - наличие и возможность оказания платных услуг и т.п. Устав образовательной организации также может содержать и иные сведения, в т.ч. об имуществе организации и порядке управления (распоряжения) таким имуществом, определенные учредителем. Изменения, вносимые в устав, подлежат государственной регистрации, с момента которой приобретают силу для третьих лиц согласно п. 3 ст. 52 ГК РФ. 3. Устанавливается обязанность ознакомления с уставом образовательной организации работников, обучающихся, а также родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Обязанность возложена на образовательную организацию в лице администрации образовательной организации. Ознакомление с уставом осуществляется путем обеспечения свободного доступа к тексту устава, в т.ч. путем размещения на официальном сайте в сети Интернет, путем тиражирования экземпляров устава, создания информационных стендов и иными способами, которые обеспечивают возможность свободного ознакомления с полным текстом устава. Статья 26. Управление образовательной организацией Комментарий к статье 26 1. Комментируемая статья определяет основные положения об управлении образовательной организацией. Структура управления образовательной организацией не имеет особенных отличий от структуры органов управления других юридических лиц. Она также устанавливается учредительными документами и может меняться только учредителем. Текущее руководство деятельностью осуществляет исполнительный орган. Тем не менее статьей закреплены некоторые особенности этой структуры с учетом специфики деятельности образовательной организации и круга субъектов, участвующих в образовательной деятельности. 2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Данный принцип призван четко разграничивать компетенцию между единоличным исполнительным органом образовательной организации и коллегиальными органами управления, сформированными из состава работников, педагогов, учащихся и их законных представителей, а с другой стороны, определить порядок и условия их взаимодействия. Такая система управления позволяет в полной мере учесть интересы каждого участника образовательного процесса, обеспечить защиту прав обучающихся, построить и обеспечить образовательный процесс более рационально и эффективно и в то же время оперативно решать текущие задачи. 3. Исполнительный орган образовательной организации действует на единоличном начале. Руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель в соответствии с уставом образовательной организации) осуществляет свои полномочия на основании устава образовательной организации, который в свою очередь не только очерчивает круг его полномочий, но и закрепляет порядок осуществления управления, взаимодействия с иными органами управления (общим собранием, педагогическим советом и др.), порядок принятия решений и срок полномочий руководителя. Правовой статус руководителя образовательной организации регламентирован ст. 51 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 51). В зависимости от вида образовательной организации руководитель может быть избран или назначен уполномоченным лицом. Статьей 51 комментируемого Закона установлено, что руководитель может быть: 1) избран общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации; 2) назначен учредителем образовательной организации; 3) назначен Президентом РФ в случаях, установленных законодательством. Так, Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" установлено, что ректоры данных образовательных организаций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ; 4) назначен Правительством РФ (для ректоров федеральных университетов). Руководители образовательных организаций должны отвечать следующим требованиям: - наличие высшего образования; - соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам; - отсутствие судимости или уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности; - отсутствие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; - отсутствие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. В образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования. Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования. После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации. 4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления: 1) общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации); 2) педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет). Общее собрание, хотя это прямо и не оговаривается в комментируемом Законе, является, по сути, высшим органом управления образовательной организацией. В его состав входят практически все участники образовательного процесса - работники образовательной организации, педагоги, обучающиеся и их родители. В соответствии с уставом они могут участвовать в деятельности общего собрания как непосредственно, так и через своих представителей. На общем собрании решаются, как правило, вопросы, касающиеся ликвидации, реорганизации образовательной организации, избрания руководителя, внесения изменений в устав. Тем не менее комментируемый Закон оставляет за учредителем право самостоятельно определить компетенцию данного органа управления. Немаловажной в управлении образовательной организацией является роль педагогического совета, состоящего из педагогических работников. Педагогический совет решает вопросы управления непосредственно в сфере педагогической и воспитательной деятельности. На педагогическом совете принимаются решения, касающиеся выполнения государственных и региональных программ и учебных планов, допуска обучающихся к экзаменам, аттестации педагогических работников, обсуждаются перспективные планы педагогического процесса, планирование деятельности педагогического коллектива и пр. Общее собрание и педагогический совет формируются в образовательной организации в обязательном порядке. Кроме них, на усмотрение учредителя, могут формироваться иные коллегиальные органы: - попечительский совет; - управляющий совет; - наблюдательный совет; - другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. N 1379 утверждено Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения, носящее рекомендательный характер и на сегодняшний день в связи с вступлением в силу нового Закона об образовании не отмененное. В состав попечительского совета могут входить участники образовательного процесса и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии общеобразовательного учреждения. Попечительский совет содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития общеобразовательного учреждения, содействует организации и улучшению условий труда педагогических и других работников общеобразовательного учреждения, содействует организации конкурсов, соревнований и других массовых внешкольных мероприятий общеобразовательного учреждения, содействует совершенствованию материально-технической базы общеобразовательного учреждения, благоустройству его помещений и территории, рассматривает другие вопросы, отнесенные к компетенции попечительского совета уставом общеобразовательного учреждения. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |