Комментарий к федеральному закону


Скачать 10.22 Mb.
НазваниеКомментарий к федеральному закону
страница21/64
ТипЗакон
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   64

4. Не потеряло своей актуальности и право обучающихся на получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки. Складывающаяся ситуация на рынке труда и занятости населения в современных условиях существенно обостряет проблему трудоустройства выпускников образовательных организаций. Минобрнауки РФ принимает активное участие в практическом выполнении целого комплекса мероприятий, направленных на урегулирование напряженной ситуации на рынке труда.

В условиях рыночных отношений эффективность деятельности образовательных организаций определяется не только степенью востребованности подготовленных кадров разных уровней квалификации, но и знанием выпускниками реальной ситуации на рынке труда, умением придерживаться объективной стороны своих профессиональных компетенций в процессе поиска работы, а также грамотно позиционировать себя работодателю.

Выпускники образовательных организаций оказываются одной из самых слабозащищенных в социальном отношении категорий населения. Для того чтобы подготовить выпускников образовательных организаций к самостоятельному поиску работы и успешной адаптации на региональном рынке труда, необходимо, чтобы выпускник имел четкие представления о предстоящем трудоустройстве, возможностях профессионального роста, качестве полученных им знаний, умений, практических навыков, а также требованиях работодателей, предъявляемых к выпускникам.

5. В комментируемом Законе сохранилось и право перехода с платного обучения на бесплатное, однако изменился порядок такого перехода. В соответствии с п. 14 комментируемой части механизм реализации данного права закреплен в Приказе Минобрнауки РФ от 6 июня 2013 г. N 443 "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное", тогда как ранее такой порядок устанавливался уставом высшего учебного заведения. Анализ ранее действующего и действующего в настоящее время законодательства позволяет сделать вывод о том, что критерии для перевода обучающихся с платного обучения на бесплатное, во-первых, стали более конкретизированными, во-вторых, ужесточились. Так, ранее, в соответствии с уставами большинства учебных заведений, подведомственных Минобрнауки РФ, право на переход с платного на бесплатное обучение имели студенты, проучившиеся два предыдущих курса на "хорошо" и "отлично" и не имевшие оценки "удовлетворительно" за весь период обучения, а также студенты, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. По ныне действующему порядку право на переход с платного обучения на бесплатное имеют:

- во-первых, обучающиеся, у которых на момент подачи заявления отсутствуют академические задолженности, дисциплинарные взыскания, задолженности по оплате обучения и которые сдали экзамены за два семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценку только "отлично";

- во-вторых, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обучающиеся в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, обучающиеся, утратившие в период обучения одного или обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя) (п. 6 Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное).

Сохранено законодателем в комментируемой части и право обучающихся на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня (п. 15). Механизм реализации этого права также сохранился в прежнем виде. В настоящее время продолжают действовать Порядок перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение, утвержденный Приказом Минобразования РФ от 20 декабря 1999 г. N 1239, и Порядок перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденный Приказом Минобразования РФ от 24 февраля 1998 г. N 501.

Не претерпели существенных изменений и другие права обучающихся, перечисленные в комментируемой норме.

6. Исходя из положений ч. 2 комментируемой статьи законодатель гарантирует обучающимся меры социальной поддержки (подп. 1 - 4, 7) и меры стимулирования (подп. 5, 6).

Меры социальной поддержки, как следует из их названия, предполагают предоставление образовательной организацией определенной категории обучающихся, нуждающейся в материальной, имущественной поддержке, соответствующего обеспечения. Прежде всего, к такой категории обучающихся относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя. В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" перечисленные лица до завершения обучения зачисляются на полное государственное обеспечение, т.е. получают бесплатное питание, бесплатный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатное общежитие и бесплатное медицинское обеспечение или возмещение их полной стоимости. Перечисленные категории обучающихся при выпуске из образовательной организации за счет средств федерального бюджета однократно обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.

Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств федерального бюджета по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (подробнее о транспортном обеспечении обучающихся см. комментарий к ст. 40 Закона).

К мерам стимулирования исходя из положений ч. 2 комментируемой статьи следует отнести стипендиальное обеспечение обучающихся (подробнее об этом см. комментарий к ст. 36 Закона) и образовательный кредит, предоставляемый обучающимся в соответствии со ст. 104 Закона (см. комментарий к статье 104).

7. Учитывая, что в Российской Федерации образование может быть получено вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования), положениями ч. 3 комментируемой статьи определяются права особой категории обучающихся - экстернов, особенностями правового статуса которых является:

- во-первых, их обучение либо в форме самообразования или семейного образования, либо по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе;

- во-вторых, их зачисление в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, только для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

Суть закрепленного в комментируемой норме положения заключается в том, что указанным лицам не может быть отказано в праве на зачисление в образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. Более того, если экстерн не имеет основного общего или среднего общего образования, то такую аттестацию он проходит бесплатно.

Для реализации закрепленной в комментируемой норме гарантии в соответствии с письмом Минобрнауки РФ от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" образовательной организацией должен быть принят соответствующий локальный акт, регламентирующий порядок организации и прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, в т.ч. экстернами. Такой локальный акт должен быть доступен для беспрепятственного ознакомления, в частности, размещен на сайте образовательной организации.

Зачисление в образовательную организацию лиц для прохождения соответствующего вида аттестации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам означает включение таких лиц в число обучающихся, что позволяет законодателю в соответствии с комментируемой нормой распространить на экстернов гарантированные рассматриваемой статьей академические права. В частности, экстерны наравне с другими обучающимися имеют право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, включая официальные спортивные соревнования, и других массовых мероприятиях. В соответствии со ст. 42 комментируемого Закона экстерны могут рассчитывать на получение при необходимости социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Как разъяснено в вышеуказанном письме Минобрнауки РФ, для зачисления экстерна в образовательную организацию необходимо заявление о зачислении от лица, желающего пройти соответствующий вид аттестации, или его законных представителей и распорядительный акт, как правило, приказ образовательной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации. При этом следует отметить, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося.

8. В положениях ч. ч. 4 - 7 комментируемой статьи обучающимся гарантируется свобода выбора деятельности во время обучения в образовательной организации, при этом законодатель неоднократно подчеркивает запрет на принудительное привлечение обучающихся к тому или иному виду деятельности, организованному в образовательном учреждении. Так, в частности, как отмечено в письме Роспотребнадзора от 24 июня 2013 г. N 01/7100-13-32 "О выполнении перечня поручений по результатам работы мобильной приемной 31 мая 2013 года", важнейшим условием привлечения обучающегося к труду в образовательной организации является наличие добровольного согласия его и его родителей (законных представителей). Данное согласие может быть оформлено в форме отдельного документа (заявления, соглашения) либо условие об этом должно содержаться в договоре между образовательным учреждением и родителями. Если обучающийся (его законные представители) не давали согласия на использование труда обучающегося, его не могут принудительно привлекать к труду, в т.ч. направлять дежурить по школе, классу или принимать участие в летней трудовой практике и др.

Если же добровольное согласие на труд у образовательного учреждения имеется, то важно следить за тем, чтобы этот труд осуществлялся с соблюдением санитарных норм, норм охраны труда, перечня разрешенных видов работ и нагрузок, в т.ч. и для несовершеннолетних. В частности, недопустимо в рамках дежурства привлекать детей к мытью окон, подъему тяжелых предметов (например, перетаскиванию парт, досок и пр.), к работе в непосредственной близости от автомобильных и железных дорог и т.д.

Формы внеучебной деятельности обучающихся могут быть самыми разнообразными (участие в различных мероприятиях, общественных организациях и движениях и др.). Так, например, распространенной формой внеучебной деятельности студентов является студенческое самоуправление. Формами студенческого самоуправления в образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования могут являться первичные профсоюзные организации студентов образовательных организаций, студенческие комиссии объединенных первичных профсоюзных организаций, другие студенческие общественные объединения, а также студенческие советы, одной из основных целей деятельности которых является обеспечение реализации прав на участие студентов и аспирантов в управлении образовательным учреждением, оценке качества образовательного процесса. Студенческий совет взаимодействует с органами управления образовательной организации на основе принципов сотрудничества и автономии. Рекомендации студенческого совета рассматриваются соответствующими органами управления образовательной организации, а решения по вопросам жизнедеятельности образовательной организации представители органов управления этой организации принимают с учетом мнения студенческого совета соответствующего уровня. Председатель студенческого совета образовательной организации как представитель обучающихся рекомендуется общему собранию (конференции) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся для избрания в ученый совет образовательного учреждения и т.д.

Как правило, система студенческого самоуправления формируется обучающимися самостоятельно, но с учетом особенностей образовательной организации и сложившихся традиций. Органы управления образовательного учреждения обязаны содействовать развитию системы студенческого самоуправления и координировать их работу.

В целом нормы комментируемых положений направлены на развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов (разд. 9 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

9. Анализ положений ч. 8 комментируемой статьи показывает, что обязанность по предоставлению мер социальной поддержки и стимулирования обучающимся возлагается законодателем только на бюджетные образовательные организации, причем расходы на реализацию этих мер покрываются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Частные образовательные организации вправе предоставлять соответствующие меры социальной поддержки и стимулирования в соответствии с положениями своих учредительных документов и за счет собственных или привлеченных средств.

Меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи и финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут дополняться подобными мерами, которые устанавливаются законами субъектов РФ и, соответственно, финансируются из средств регионального бюджета.

Положения рассматриваемой нормы корреспондируют с положениями комментируемого Закона, регламентирующим полномочия федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере образования, компетенцию образовательных организаций, а также последующим статьям, конкретизирующим установленные в рассматриваемой статье гарантии обучающимся (см. комментарий к ст. ст. 36, 38 - 40).
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   64

Похожие:

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии...

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым)

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь"

Комментарий к федеральному закону iconНазвание документа
Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года n 323-фз...

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к федеральному закону iconСтатья Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г
Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск