Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв

Скачать 2.28 Mb.

Название	Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв
страница	11/16
Тип	Автореферат

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Городское общественное управление, возникшее в последней четверти XIX в. на основе Городового положения 1870 г., является частью общего управления страной в пределах каждого города. В общероссийский процесс создания органов местного самоуправления была вовлечена и Забайкальская область, которая была регионом, долгое время остававшимся неразвитым не только экономически, но и политически.

Городовое положение 1870 г. регламентировало все стороны деятельности управления городами: от условий формирования избирательных собраний до обжалования решений дум и управ. Именно органы городского общественного управления в целом должны были более эффективно и рационально выполнять возложенные на них законом обязанности. Благодаря работе гласных в городах Забайкальской области накапливался опыт общественного управления, что на окраинах Российской империи являлось в определенной степени нововведением. В целом, деятельность городского общественного управления в Забайкальской области способствовала проявлению общественной инициативы в решении ряда социальных проблем.

Процесс формирования органов городского общественного управления был достаточно сложным, нормализированным, требовал четкого соблюдения правил проведения выборов. Население же городов Забайкальской области отличалось низким материальным уровнем и укладом жизни, было неоднородным, но типичным для большинства провинциальных городов. Одним из наиболее слабых мест городской реформы 1870 г. считалась избирательная система, устанавливавшая имущественное положение, а не сословное происхождение определителем отношения к списку избирателей, в связи с этим превалирующая часть горожан была лишена возможности принимать участие в выборах. Незначительный процент выборщиков, отвечавших требованиям закона, обусловливал замкнутость состава органов городского общественного управления. Причем наблюдалось неуклонное снижение численности избирателей. В общей сложности, в выборах принимало участие 10-20 % всех избирателей, что обусловлено и технологией голосования, и тем, что горожане все еще не придавали должной значимости общественному управлению и видели в нем обременительную для себя обязанность. Реформа 1892 г. еще больше ограничила число избирателей благодаря введению высокого имущественного ценза.

Лишь события Февральской революции 1917 г., вследствие которой власть перешла к Временному правительству, привели к изменению порядка проведения выборов в городское общественное управление. Был изменен принцип формирования собраний, основанный на сословном и половом равенстве граждан, а сами городские самоуправления реорганизованы. Однако проведенные преобразования не принесли желаемого результата – у населения уже сформировалось индифферентное отношение к избирательному процессу в городское общественное управление.

Социальный состав городского управления определялся городской спецификой, экономическим развитием города. Гласными в городах Забайкалья избирались в основном купцы и мещане, составлявшие основу общественного управления. Именно эти сословия наиболее активно баллотировались в состав читинской и верхнеудинской городских дум. Однако с начала ХХ в. по мере укрепления административного статуса городов в них увеличивается число чиновников. В Троицкосавске и Нерчинске своих позиций не сдавало купечество, оставаясь одним из ведущих сословий в составе городских дум. В небольших уездных городах (Акша, Баргузин, Селенгинск), в виду экономической слабости, преимущественно избиралось мещанское сословие. В Мысовске как самом молодом городе области, возникшем на основе притрактового селения, растущем за счет активной миграции крестьян, последние становились основой социальной группой, из которой рекрутировались избиратели и гласные. Пятидесятилетний опыт работы городских органов в Забайкалье выявил равнодушие большей части городского сообщества и его представителей к проблемам общественного управления, что выражалось в повсеместном абсентеизме гласных.

Важным показателем развития городов было их финансовое благосостояние, которое в последней четверти XIX - начале ХХ в. было сосредоточено в городских думах и управах. Городской бюджет являлся наглядным показателем уровня развития городского хозяйства, оказывал влияние на экономическую политику думы и потенциал развития города. Между тем, городское управление оказалось вне государственной помощи. Более того, государство, наделив городские думы рядом правовых мер, с помощью которых формировалась казна, сняло с себя обязанность по содержанию городского хозяйства.

Несмотря на ежегодное увеличение доходов, расходы росли более быстрыми темпами. Практически на всем протяжении деятельности городского общественного управления в городских отчетах декларировался дефицит бюджета. Анализ сметы доходов свидетельствует о том, что городские думы Забайкалья так и не научились эффективно использовать предоставленные им права и возможности. Новых источников доходов, кроме предложенных законодателем, на протяжении практически полувека работы городского общественного управления не возникало. Вследствие этого многие социально значимые сферы получали финансирование по остаточному принципу.

В то же время финансовые проблемы не могли затормозить общий поступательный ход развития городского хозяйства и благодаря деятельности городского общественного управления в забайкальских городах начали происходить серьезные изменения. Городские думы своей продуктивной работой в соответствии с законодательством решали многие острые проблемы городской жизни. Именно городские думы и управы в виду делегированных им полномочий смогли решать проблемы городского хозяйства, касающиеся благоустройства, народного продовольствия, народного просвещения и здравоохранения. Немалую роль городское управление играло в социальной области, создавая сеть собственных и оказывая поддержку частным благотворительным заведениям.

К началу ХХ в. в Забайкальской области деятельность городских дум и управ становится первотолчком к изменению внешнего облика городов. Власти обращали внимание на их эпидемиологическое и санитарное состояние, что, в конечном счете, позитивно отразилось на развитии жизнедеятельности населения. Безусловно, учитывая низкий материальный уровень населения весь объем задач, возложенных на городское управление, невозможно было решить, но положительная динамика развития городского хозяйства все же заметна.

Городское общественное управление Забайкальской области имело свои региональные особенности, определявшиеся, во-первых, отдаленностью территории, вследствие чего на местах отсутствовал постоянный контроль над его деятельностью, способствуя появлению злоупотреблений со стороны городских властей. Во-вторых, регион был экономически неразвит, а потому доходы в городах были довольно небольшими. В-третьих, население городов было почти безграмотным в силу незначительного количества образовательных учреждений, поэтому превалирующее число горожан практически не участвовало в работе городского общественного управления. Общественная инициатива находилась в зачаточном состоянии и лишь спустя годы, к началу ХХ в. складывается активное ядро городской элиты, принимавшей активное участие в общественно-социальной жизни городов.

Наметившиеся положительные тенденции не смогли приобрести устойчивое, стабильное развитие, поэтому, начиная с 1917 г., отмечается кризис городского общественного управления. Ликвидация самодержавного строя и правительственная неразбериха продемонстрировала несостоятельность городского управления, культивированную имперским законодательством последней четверти XIX в., которое не смогло приспособиться к новым политическим условиям. В связи с обострившейся общественно-экономической ситуацией городские думы теряют поддержку населения, что приводит к их ликвидации и замене новыми органами управления в 1920-х гг.

Деятельность городского общественного управления в Забайкальской области способствовала появлению общественной инициативы в решении ряда социальных проблем. К концу XIX в. города имели свои органы управления, автономный бюджет, позволяющий решать насущные задачи благоустройства, развития образования, медицины, культуры и т.п. Благодаря организации и отлаженной работе гласных начала формироваться база гражданского общества. Несмотря на сложности, городские думы и управы внесли огромный вклад в развитие городов.

Таким образом, исследуя деятельность городского общественного управления в городах Забайкальской области в последней четверти XIX – начала ХХ вв., констатируется значительность его воздействия на развитие региона. В рамках своей компетенции и по мере своих возможностей городское управление решало разнообразные вопросы. Деятельность гласных показала, что к началу ХХ в. сформировалась довольно устойчивая группа горожан, которая была активно заинтересована в осуществлении мероприятий по улучшению жизнедеятельности города. Однако это была чрезвычайно узкая, локализованная рамками материального благосостояния группа, составлявшая местную элиту. Несмотря на то, что городские думы имели ограниченные ресурсы, многое показатели демонстрируют положительную динамику в области образования, благоустройства и т.д. Города Забайкальской области, приобрели определенную самостоятельность в рамках законодательства, могли сами развивать городское хозяйство.
Источники:

Неопубликованные:

Российский Государственный исторический архив (РГИА)

Ф. 1276 «Совет министров (1905 – 1917 гг.)». Оп. 17. Д. 193.

Ф. 1282«Канцелярия министра внутренних дел». Оп. 3. Д. 240, 542.

Ф. 1284 «Департамент общих дел». Оп. 69. Д. 318., Оп. 70. Д. 447., Оп. 194. Д. 41.

Ф. 1287 «Хозяйственный департамент МВД». Оп. 48. Д. 518., Оп. 48. Д 896, 1057.

Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК)

Ф. 1 «Забайкальское областное правление». Оп. 1 (о). Д. 1339, 1623, 1627, 1689, 1761, 2562, 2679, 2735, 3060, 3065, 3200, 3285, 3354, 3452, 6898, 12971, 12981, 13056, 14627, 15029, 16639.

Ф. 21 «Забайкальское областное по городским делам присутствие». Оп. 1. Д. 50.

Ф. 62 «Верхнеудинская городская дума». Оп. 1. Д. 1, 3, 4.

Ф. 94 «Читинская городская управа». Оп. 1. Д. 22, 29, 91, 94, 113, 212, 966.

Ф. 226 «Читинская городская дума». Оп. 1. Д. 1, 4, 6, 10, 14, 21, 24, 28.

Государственный архив Республики Бурятии (ГАРБ)

Ф. 10 «Верхнеудинская городская управа». Оп. 1. Д. 7, 9, 18, 25, 26, 30, 34, 38, 42, 45, 72, 99, 110, 110 доп., 166, 211, 220, 231, 235, 243, 272, 300, 374, 400, 402, 426, 427, 433, 447, 467, 475, 476, 497, 574, 577, 603, 627, 652, 732, 753, 757, 774, 775, 797, 807, 824, 833, 857, 859, 864, 991, 1002, 1079, 1081, 1083, 1102, 1222, 1226, 1229, 1335, 1355, 1400, 1412, 1423, 1433, 1493, 1624, 1639, 1674, 1692, 1703, 1736, 1791, 1815, 1855, 1902, 1968, 2111, 2126, 2127, 2138, 2184, 2207, 2238, 2244, 2321, 2635, 2412, 2541.

Ф. 261 «Троицкосавская городская управа». Оп. 1. Д. 108, 147, 182, 324, 341, 422, 449, 458, 561, 601, 613, 618, 659, 666, 763, 777, 778, 827

Ф. 338. Оп. 1. Д. 4

Ф. 484 «Верхнеудинская городская дума». Оп. 1. Д. 11.

Ф. Р-1778 Личный фонд семьи Танских. Оп. 1. Д. 9, 35, 83.

Опубликованные:

Законодательные акты:

Городовое положение, высочайше утвержденное 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. XLV. - Отд. 1. – СПб., 1874. – С. 823 - 829.
Городовое положение, высочайше утвержденное 11 июня 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. – Собр. 3. – Т. XII. – № 8708. - C. 430-456.

Монографии

Апкаримова Е. Ю. Сельское и городское самоуправление на Урале в XVIII – начале ХХ века / Е. Ю. Апкаримова, С. В. Голикова, Н. А. Миненко, И. В. Побережников. – М : Наука, 2003. – 381 с.
Асанов Р. Ф. Городское самоуправление России во второй половине XIX в. / Р. Ф. Асанов, Е. В. Иванютина. – Нефтекамск : РИЦ БашГУ, 2007. – 108 с.
Байкалов Н. С. История государственного управления в России : учеб. пособие / Н. С. Байкалов. – Улан-Удэ : Изд-во Бур. Гос. Ун-та, 2010. – 282 с.
Бальц Г. С. Несколько очерков по делам городского общественного самоуправления и другим вопросам Г. С. Бальца / Г. С. Бальц. – Одесса : Типография и нотопечатня И. Копельмана, 1903. – 32 с.
Баринов А. О. К 100-летию российского парламентаризма: забайкальские страницы истории / А. О. Баринов. – Чита : Экспресс-издательство, 2006. – 88 с.
Бюхер К. Большие города, их общественное, политическое и экономическое значение / К. Бюхер, Г. Майер, Г. Зиммель. – Спб. : «Просвящение», 1905. – 204 с.
Ванеев О. Н. Город и самоуправление: вопросы теории / О. Н. Ванеев, М. А. Спас. – Красноярск : ИПЦ КГТУ, 2003. – 181 с.
Василевский С.М. Городское самоуправление и хозяйство / С. М. Василевский, СПб. : Типография С.М. Проппера, 1906. – 62 с.
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л. А. Велихов. – Москва : Изд-во Наука, 1996. – 480 с.
Виноградов В. Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870 – 1914 гг. / В. Ю. Виноградов. – М. : ЭКОН – ИНФОРМ, 2005. – 390 с.
Гессен В. М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу русского государственного права / В. М. Гессен. – Спб. : Типо - литография И. Трофимова, 1912. – 27 с.
Грасс В. Справочная книга для городских общественных управлений / В. Грасс. – Чернигов : Типография губернского земства, 1900. – 394 с.
Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация / В. И. Голованов. – М. : Наука, 1998. – 494 с.
Города Сибири XVII – начала ХХ в. / Отв. ред. В. А. Скубневский. – Барнаул : Изд-во Алтайского ун-та, 2002. – 168 с.
Города Сибири: Эпоха феодализма и капитализма / Отв. ред. О. Н. Вилков. – Новосибирск : Наука, 1978. – 335 с.
Городское самоуправление в России. – М., 1905 : Типография А.П. Поплавского. – 64 с.
Гурьянов В. К. Верхнеудинск XVII – начала ХХ века. Улицы, городские учадьбы и их обыватели // В. К. Гурьянов, М. В. Гурьянов. – Улан-Удэ, 2012. – 224 с.
Гурьянов В. К. По Большой, Большой-Николаевской: из истории улиц Верхнеудинска / В. К. Гурьянов. – Улан-Удэ : Изд-во БНЦ СО РАН, 1998. – 160 с.
Дамешек Л. М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX – начало ХХ в.) / Л. М. Дамешек. – Иркутск : Оттиск, 2011. – 128 с.
Джаншиев Г. А. Эпоха Великих реформ: в 2 т. / Г. А. Джаншиев. – Москва, 2008. – Т. 2. – 495 с.
Дитятин И. Городское самоуправление в России. Городское самоуправление до 1870 г. / И. Дитятин. – Ярославль : Типография Г. В. Фалько, 1877. – 566 с.
Дитятин И. Наше городское самоуправление (речь, произнесенная на годичном акте Демидовского лицея 30 августа 1876 г.) / И. Дитятин. – Ярославль : Типография Г. В. Фальи, 1876. – 52 с.
Дитятин И. Устройство и управление городов России / И. Дитятин. – Спб. : Типография П. П. Меркульева, 1875. – Т. 1. – 512 с.
Евдокимова С. В. Социально-экономическое развитие городов Забайкалья в XVII – XIX вв. / С. В. Евдокимова. – Улан-Удэ : Изд-во Бур. Гос. Ун-та, 2007. – 248 с.
Емалетдинова Г. Э. Городское самоуправление на Южном Урале во второй половине XIX - начала ХХ в. / Г. Э. Емалетдинова. – Уфа : Изд-во БГУ, 2003. – 216 с.
Еремина Л. А. Городское самоуправление в Западной Сибири в конце XIX – начале ХХ веков / Л. А. Еремина. – Барнаул, 2005. – 186 с.
Ефимова В. В. Петрозаводское городское самоуправление (1870 – 1918 гг.) / В. В. Ефимова.- Петрозаводск, 2004. – 240 с.
Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошин. – М. : Высшая школа, 1968. – 368 с.
Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. Политическая реакция 80-х - начала 90-х годов / П. А. Зайончковский. - М. : Изд-во Мысль, 1970. – 444 с.

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16

	Гордеева И. А. «Коммунитарное движение в России в последней четверти XIX в. » Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения...		Урок в 8 классе тема: япония во второй половине XIX начале XX века Охарактеризовать социально-экономическое и политическое развитие Японии в первой половине XIX века
	Религиозная жизнь Вокнаволока в XIX начале XX вв Основным источником информации для написания статьи являлись документы духовной консистории по Кемскому уезду, хранящиеся в Национальном...		Iv. Балкария в XV – начале XIX вв по данным письменных источников и устной традиции
	Лицензия на образовательную деятельность, государственная аккредитация… Администрация, органы государственно-общественного управления и самоуправления		Инструкция для заказчиков по работе с системой торгов Управления государственных закупок КС". В своей работе государственным заказчикам Брянской области следует руководствоваться самой последней версией регулярно публикуемой...
	План урока: Этап знакомства с важнейшими открытиями в области химии... Цель урока: Познакомить учащихся 9-х классов с наиболее важными открытиями в области химии в первой половине XIX века		Информация о начале формирования общественного совета при отделе... Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 года №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве...
	К постановлению администрации городского округа Мытищи Мытищи Московской области и в частных общеобразовательных учреждениях городского округа Мытищи Московской области, осуществляющих...		Отчет воронежского городского Центра общественного контроля в сфере жкх за 3 квартал 2016г Цок в сфере жкх в Воронеже осуществляет свою деятельность на базе нп «Воронежское Содружество тсж» и мо взпп «Лига потребителей»....

Деятельность городского общественного управления в забайкальской области в последней четверти XIX начале ХХ вв

Похожие: