10. Проект методического пособия (руководства) о производстве по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения пожарной безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ проект методическое пособие (руководство)
Скачать 0.95 Mb.
|
Такие же требования предъявляются и к протоколу, составляемому при изъятии проб и образцов (ст. 26.5 КоАП). 14.3. Временный запрет деятельности Еще одной мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является временный запрет. В соответствии со ст. 27.16 КоАП временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического липа, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Этот запрет касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей и рассматривается как мера административного пресечения, предваряющая передачу на рассмотрение судьи протоколов и иных материалов о нарушениях правил охраны водных объектов и водопользования, атмосферного воздуха, лесов и других природных ресурсов от загрязнения веществами, опасными для жизни и здоровья населения, а также о нарушениях требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в области строительства, пользования топливом и энергией, требований, направленных на борьбу с карантинными, особо опасными вредителями растений, на соблюдение правил карантина животных, ветеринарно-санитарных правил. Учитывая особую опасность нарушения перечисленных выше и аналогичных им правил, а также интересы и защиту прав предпринимателей в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства, решение вопросов о приостановлении деятельности принадлежит судам. В соответствии с Федеральным законом от 09.05.05 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» в КоАП была введена ст. 3.12, предусматривающая новый вид наказания в виде административного приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Соответственно из ряда федеральных законов и кодексов были исключены положения, которые предусматривали право органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном порядке приостанавливать производственную деятельность на объектах в связи с предотвращением угрозы жизни и здоровья граждан, наступления радиационной или техногенной катастрофы, а также тяжкого экологического вреда и т.п. Временный запрет деятельности в административном порядке может быть применен только в том случае, если за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением конкретных правил, КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться лишь в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наступления радиационной или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если предотвращение перечисленных обстоятельств иными способами невозможно. В качестве гарантий обеспечения законности применения временного запрета деятельности предусмотрены: определенное ограничение перечня должностных лиц, уполномоченных на такое действие; кратковременный срок временного запрета (в соответствии со ст. 27.17 КоАП он не может превышать пяти суток); обязательное составление протокола о временном запрете (приложения № 2, 3). Кроме того, следует отметить, что принятие должностным лицом, осуществляющим надзорные (контрольные) полномочия, решения о временном запрете деятельности и составление соответствующего протокола обусловливают обязанность данного должностного лица составить протокол об административном правонарушении. Оба протокола должны быть немедленно направлены районному судье по месту совершения правонарушения для рассмотрения дела по конкретной статье КоАП, предусматривающей наказание в виде административного приостановления деятельности. Для рассмотрения дела судьей установлен пятидневный срок с момента фактического прекращения деятельности филиала, представительства, структурного подразделения юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Исчисление срока временного запрета деятельности определено ст. 27.17 КоАП. Течение указанного срока определяется с момента фактического прекращения деятельности соответствующего объекта. Таким образом, в протоколе о временном запрете деятельности должно быть зафиксировано конкретное время прекращения деятельности, что имеет важное значение для гарантий прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Приведенное правило исчисления срока временного запрета деятельности должно учитываться и при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. 14.4. Привод На основании ст. 27.15 КоАП привод применяется к следующим участникам производства по делам об административных правонарушениях: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, а также свидетелю. Установление указанного перечня соответствующих лиц обусловлено тем обстоятельством, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, а свидетель обязан явиться по вызову субъекта, рассматривающего дело. При подготовке к рассмотрению дела в случае, если рассмотрение было отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных выше, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе упомянутых лиц (ч. 3 ст. 29.4 КоАП). При рассмотрении дела также выносится определение о приводе соответствующего лица, участие которого по аналогичным причинам признается обязательным при рассмотрении данного дела (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП). На основании определения, вынесенного судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, привод осуществляется органом внутренних дел (милицией). Порядок осуществления привода определен Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом МВД России от 21.06.03 № 438. XVI. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу об административном правонарушении, именно от нее зависит весь ход производства. На этом этапе происходят фиксация обстоятельств, имеющих значение по делу, определение подведомственности (подсудности) рассмотрения дела. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении служат: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные выше материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, перечислены в ст. 28.3 КоАП. При этом перечень должностных лиц, указанных в ч. 2 и 3 ст. 28.3 КоАП, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти (например, приказ Ростехнадзора от 29.11.04 № 278 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП; оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП вместо протокола об административном правонарушении составляется постановление-квитанция (приложение № 4). В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп. 2 и 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении (приложения № 5—8) указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие правонарушения, статья КоАП, предусматривающая ответственность заданное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования (срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела) протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП. XVII. ВЗИМАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА БЕЗ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, что применимо к ст. 11.20, 19.2, 19.22 КоАП, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения налагается и взимается административный штраф. Для взыскания административного штрафа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения такому лицу выдается постановление-квитанция. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность заданное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении и производство по делу об административном правонарушении ведется в полном объеме. XVIII. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ В случаях если после выявления административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.7, 8.9, 8.10, 8.11, 8.19, 8.39 КоАП, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (приложение № 9). В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, часть (части) статьи, статья (статьи) КоАП, предусматривающая административную ответственность заданное административное правонарушение. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП), должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии со ст. 29.10 должны быть указаны: |
Похожие:
 | Настоящим «Положением о взаимоотношениях…» предусмотрены требования по организации выполнения прострелочно-взрывных работ в скважинах... |  | Естественно, на промышленных объектах, прежде всего на опасных производственных объектах, такая декларация составляется постоянно.... |
| Навливает единые правила организации работы административных комиссий в Удмуртской Республике (далее – Административная комиссия)... | | Фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности... |
| Гарант состоялось интернет-интервью статс-секретаря заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... | | Утвердить прилагаемую Инструкцию о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ на энергетических предприятиях |
| В соответствии с Федеральным законом от 21. 12. 1994 №69-фз «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской... | | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... |
| «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего... | | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... |