10. Проект методического пособия (руководства) о производстве по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения пожарной безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ проект методическое пособие (руководство)
Скачать 0.95 Mb.
|
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. 8. Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Как указано в главе 3 КоАП проводит разделение между должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об этих правонарушениях. Пункт 39 части 2 статьи 28.3. устанавливает, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, вправе составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 6 статьи 20.4 КоАП. Вместе с тем требования промышленной безопасности содержатся практически во всех ведомственных правилах безопасности, регламентирующих вопросы безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ. Согласно статье 3, установленные в правилах безопасности требования, являются требованиями промышленной безопасности, за нарушение которых статьей 9.1 КоАП предусмотрена следующая ответственность: 1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 3. Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 1. Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 2. Для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации. 3. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Статья 23.31. наделяет Ростехнадзор полномочиями по рассматрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1. КоАП. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Ростехнадзора, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители; 3) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений; 4) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители; 5) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. 3. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе должностные лица, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 настоящей статьи. V. ОБЩИЕ ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Прежде чем говорить о назначении административного наказания, необходимо выяснить, в чем заключаются цели административного наказания. Исходя из текста ст. 3.1 КоАП «Цели административного наказания» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, законодатель изначально заложил в тексте статьи обязательную цель, ради которой должно назначаться административное наказание, — частная и общая превенция, и для их достижения необходимо, во-первых, правильно квалифицировать правонарушение и, во-вторых, назначить адекватное административное наказание. Общие правила назначения административного наказания представляют собой основополагающие принципы, которыми должно руководствоваться должностное лицо при наложении административного наказания. Административное наказание должно назначаться с учетом всех положений Общей части КоАП. Так, должны быть соблюдены все принципы административной ответственности (ст. 1.4—1.7 КоАП). Основополагающим правилом наложения административного наказания является законность, то есть административное наказание налагается в пределах, установленных КоАП. Таким образом, должностное лицо не вправе выйти за пределы, установленные законодателем в санкции правовой нормы. КоАП предусмотрел возможность освобождения от административного наказания. Такая ситуация возникает при малозначительности совершенного административного правонарушения. К разряду малозначительных административных правонарушений могут быть отнесены правонарушения, за совершение которых закон предусматривает административное наказание в виде предупреждения или минимального размера штрафа. Санкция может содержать указание на возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут применяться только в качестве основных. Остальные административные наказания, перечень которых дан в ст. 3.2 КоАП, могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания, усиливая потенциал воздействия основного наказания. Дополнительное наказание может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, только в том случае, если это наказание предусмотрено в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения. Характер административного правонарушения является категорией качественной. При определении данного вопроса имеют значение способ и мотивы совершения правонарушения, форма вины, квалифицирующие признаки, социальная значимость общественных отношений. Кроме того, еще одним фактором, который необходимо учитывать при назначении административного наказания, является степень общественной опасности. На степень общественной опасности оказывают влияние квалифицирующие признаки административного правонарушения, имеющие большое значение при назначении наказания в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП. К таким признакам, например, относятся повторность, длительность правонарушения. Наказание назначается конкретному лицу. При назначении административного наказания учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении некоторых административных наказаний имеют особое значение совершение административного правонарушения несовершеннолетним, состояние здоровья, имущественное, финансовое положение правонарушителя. В связи с тем что КоАП юридические лица признаны субъектами административной ответственности, указанные выше характеристики рассматриваются в качестве обязательных и при назначении административного наказания юридическому лицу. Особо выделяются факторы, влекущие правовые последствия на условия жизнедеятельности в будущем юридического лица. Это имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие (добровольное возмещение причиненного ущерба, устранение причиненного вреда) и отягчающие (повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек один год). Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП), признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (означает осознание виновным вины, искреннее сожаление о совершенном противоправном деянии и твердое намерение в будущем соблюдать правила поведения, установленные КоАП. Признание своей вины должно подтверждаться конкретными действиями, например сопровождаться дачей показаний, передачей информации, которая неизвестна должностному лицу, осуществляющему производство по делу); предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда (здесь понимаются действия, которые непосредственно направлены на уменьшение вреда или ущерба, формой предотвращения являются добровольное возмещение причиненного имущественного ущерба или устранение причиненного вреда, например необходимый ремонт поврежденного имущества); совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (беременность является физиологическим процессом, который накладывает отпечаток на состояние здоровья, психику женщины. Зачастую беременность сопровождается повышенной чувствительностью, вспыльчивостью, раздражительностью. Эти факторы обусловливают необходимость учета факта беременности при назначении административного наказания). В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП. К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП), относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок давности (ст. 4.5 КоАП) привлечения к административной ответственности; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Должностное лицо, назначающее административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения может не признать указанные обстоятельства отягчающими (ст. 4.3 КоАП). Перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом по делам, которые рассматриваются одним и тем же должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. |
Похожие:
 | Настоящим «Положением о взаимоотношениях…» предусмотрены требования по организации выполнения прострелочно-взрывных работ в скважинах... |  | Естественно, на промышленных объектах, прежде всего на опасных производственных объектах, такая декларация составляется постоянно.... |
| Навливает единые правила организации работы административных комиссий в Удмуртской Республике (далее – Административная комиссия)... | | Фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности... |
| Гарант состоялось интернет-интервью статс-секретаря заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... | | Утвердить прилагаемую Инструкцию о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ на энергетических предприятиях |
| В соответствии с Федеральным законом от 21. 12. 1994 №69-фз «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской... | | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... |
| «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего... | | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... |