10. Проект методического пособия (руководства) о производстве по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения пожарной безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ проект методическое пособие (руководство)
Скачать 0.95 Mb.
|
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. VI. НАЗНАЧЕНИЕ КОНФИСКАЦИИ ОРУДИЯ СОВЕРШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ Статьи 8.17 (ч. 1 и 3), 8.19, 8.39 КоАП кроме штрафа предусматривают дополнительный вид административного наказания — конфискация орудия совершения административного правонарушения. Если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо придет к выводу, что в качестве дополнительного административного наказания необходимо назначить конфискацию орудия совершения правонарушения, то оно передает материалы дела и определение о назначении конфискации в суд. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудий совершения административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из гражданского оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. VII. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ИХ ОЦЕНКА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта(ов), показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, в частности, может быть признано получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, привлеченного к ответственности, которым не были предварительно разъяснены их права, обязанности, предусмотренные гл. 25 КоАП, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. Протоколы и иные материалы уголовного дела могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, если они были получены с соблюдением норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. VIII. КВАЛИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В КоАП не существует такого понятия, как квалификация административного правонарушения. Наиболее полно это понятие разработано наукой уголовного права и понимается как процесс установления соответствия признаков совершенного деяния (действия, бездействия) и признаков состава правонарушения (преступления). Применительно к административному праву под квалификацией административного правонарушения следует понимать процесс установления соответствия признаков совершенного деяния (действия, бездействия) и признаков состава конкретного административного правонарушения, указанного в конкретной статье КоАП. Таким образом, квалификация являет собой некий мыслительный процесс лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, и лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, который заключается в том, что происходит сопоставление признаков совершенного деяния с признаками (элементами), включенными законодателем в конструкцию конкретного состава административного правонарушения. Как видно из положений ст. 28.1, 29.1, 29.10 КоАП, квалификация административного правонарушения осуществляется практически на всех стадиях производства дела об административном правонарушении первой инстанции. Таким образом, можно выделить следующие стадии производства по делу об административном правонарушении первой инстанции: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном расследовании по существу; вынесение постановления по делу об административном правонарушении. В числе стадий производства по делу об административном правонарушении вышестоящей инстанции, в которых происходит квалификация административного правонарушения, можно выделить: обжалование постановления об административном правонарушении; опротестование постановления об административном правонарушении. Как было сказано выше, квалификация административного правонарушения осуществляется практически на каждой стадии производства по делу об административном правонарушении, в то же время следует отметить, что полнота квалификации на каждой стадии может разниться. Так, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении осуществляется лишь первичная квалификация правонарушения, поскольку, как правило, лицо, уполномоченное составлять протоколы или рассматривать дела об административных правонарушениях (далее — уполномоченное лицо), может лишь констатировать факт совершения противоправного деяния. На этой стадии уполномоченное лицо, как правило, определяет вид противоправного деяния: административное правонарушение, преступление или дисциплинарный проступок. Далее следует рассмотреть два варианта развития событий. Первый вариант — по делу об административном правонарушении назначается проведение административного расследования (ст. 28.7 КоАП), в ходе которого собираются дополнительные данные об административном правонарушении, на основании которых уполномоченное лицо решает, какой статье (статьям) КоАП соответствует совершенное деяние, и составляет протокол об административном правонарушении. Второй вариант — по делу об административном правонарушении административное расследование не назначается. В этом случае уполномоченное лицо решает, какой статье (статьям) КоАП соответствует совершенное деяние непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении, основываясь лишь на тех данных, которые стали ему известны из опроса свидетелей правонарушения, объяснений подозреваемого в совершении административного правонарушения и т.д. Тем не менее необходимо отметить, что и в первом, и во втором случае квалификация правонарушения не является окончательной. Процесс квалификации административного правонарушения продолжается на стадии рассмотрения дела по существу. На этой стадии должна происходить более детальная, точная квалификация. При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченное лицо в присутствии лиц, участвующих в деле, рассматривает все материалы дела, проводит подробный опрос лиц, участвующих в деле, рассматривает вещественные и иные доказательства по делу. На этой стадии уполномоченное лицо может прийти к следующим выводам: подтвердить предварительную квалификацию административного правонарушения; при необходимости переквалифицировать совершенное деяние; прийти к выводу об отсутствии состава административного правонарушения. В первом случае — вынесение постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания. Во втором случае — может повлечь последствия первого пункта, передачи материалов дела иным уполномоченным лицам, в ведении которых находится статья КоАП, либо передать материалы дела в органы дознания или предварительного следствия при обнаружении в деянии признаков состава преступления. В третьем случае — влечет прекращение дела об административном правонарушении. Следует отметить, что квалификация административного правонарушения на стадии рассмотрения дела по существу также не является окончательной, поскольку дело об административном правонарушении может быть обжаловано или опротестовано. На стадиях обжалования или опротестования уполномоченные лица при рассмотрении дела могут прийти к указанным выше выводам. Правильная квалификация — условие законности и справедливости всей правоприменительной деятельности. Как было сказано выше, квалификация — это процесс установления соответствия признаков совершенного деяния (действием, бездействием) и признаков состава конкретного административного правонарушения, указанного в конкретной статье КоАП. Элементами состава административного правонарушения являются: объект правонарушения; объективная сторона правонарушения; субъективная сторона правонарушения; субъект правонарушения. Под объектом административного правонарушения понимаются охраняемые КоАП общественные отношения, на которые направлено общественно вредное деяние и которым причиняется вред либо создается угроза причинения такого вреда. Следует отметить, что квалификация по объекту административного правонарушения представляется чрезвычайно сложной по причине отсутствия в большинстве составов административных правонарушений указания на непосредственный объект. Вследствие этого первичную квалификацию правонарушения целесообразно начинать с анализа объективной стороны административного правонарушения. Под объективной стороной административного правонарушения понимается внешняя сторона общественно вредного посягательства. Объективную сторону составляет общественно вредное и противоправное деяние, которое совершается в определенное время, в конкретном месте определенным способом, в ряде случаев с помощью конкретных орудий или средств либо в определенной обстановке. Таким образом, квалификация по объективной стороне предполагает собой прямое сопоставление совершенных действий (бездействия) с формулировкой диспозиции конкретной статьи КоАП. Единственной сложностью при таком сопоставлении является сама формулировка статьи, так как большое количество норм статьей КоАП являются бланкетными1 или ссылочными2. В этих случаях заключение о наличии административного правонарушения может быть сделано только при анализе норм, содержащихся в соответствующих отраслях законодательства. Для дальнейшего рассмотрения квалификации административных правонарушений по объективной стороне необходимо сделать небольшое отступление и выделить виды составов административных правонарушений. Выделяют два основных вида составов административных правонарушений: формальный; материальный. Данные составы различаются по обязательным признакам объективной стороны правонарушения. Для формального состава характерно, что он имеет лишь один обязательный признак объективной стороны правонарушения -наличие общественно вредного деяния (действия, бездействия). Таким образом, в этом случае правонарушение считается оконченным, если правонарушитель выполнил действия (бездействие), описанные в диспозиции конкретной статьи КоАП. Для материального состава характерно, что он имеет три обязательных признака объективной стороны: наличие общественно вредного деяния; наличие общественно вредных последствий; причинная связь между общественно вредным деянием и общественно вредными последствиями. В ряде случаев только при прямом указании в конкретной статье КоАП могут появляться иные обязательные признаки объективной стороны, которые без явного на них указания являются факультативными (необязательными). Такими признаками могут быть: обстоятельства места; обстоятельства времени; способ совершения правонарушения; обстановка совершения правонарушения; средства совершения правонарушения. Таким образом, при квалификации административного правонарушения по объективной стороне необходимо обращать внимание на формулировку диспозиции конкретной статьи КоАП, так как, если хотя бы один признак совершенного деяния не совпадет с признаками, описанными в диспозиции статьи КоАП, такое деяние не является административным правонарушением, то есть отсутствует состав административного правонарушения, следовательно, лицо, совершившее такое деяние, не подлежит административной ответственности. Под субъективной стороной административного правонарушения понимается психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением административного правонарушения. В противоположность объективной стороне субъективная сторона образует внутреннее, психологическое содержание административного правонарушения. Содержание субъективной стороны административного правонарушения раскрывается с помощью таких юридических признаков, как вина, мотив, цель. Вина - обязательный признак всех административных правонарушений, что заложено в самом понятии административного правонарушения. Так, в ст. 2.1 КоАП «административным правонарушением признается противоправное, виновное, действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Вина по своей природе — это психическое отношение лица к совершаемому им общественно вредному деянию, предусмотренному КоАП, и его последствиям. Элементами вины как психического отношения являются сознание и воля, которые в своей совокупности образуют ее содержание. Таким образом, вина характеризуется двумя слагаемыми элементами: интеллектуальным и волевым. Различные предусмотренные законом сочетания интеллектуального и волевого элементов образуют две формы вины - умысел и неосторожность, описанные в ст. 2.2 КоАП. Относительно квалификации административного правонарушения изучение и оценка поведения лица, совершившего правонарушение, позволяют выявить содержание упомянутых интеллектуального и волевого элементов вины. Для квалификации многих административных правонарушений не требуется выявления формы вины, поскольку она никоим образом не влияет на правовую оценку правонарушения, единственное, для чего может пригодиться в данном случае форма вины, так это для выбора размера административного наказания. В основной же массе административных правонарушений достаточно лишь выяснения того, что лицо действительно виновно в совершении правонарушения. Под субъектом административного правонарушения понимается лицо, совершившее административное правонарушение. Исходя из определения административного правонарушения можно выделить два вида основных субъектов административного правонарушения - это физические лица и юридические лица. При более подробном рассмотрении норм Общей части КоАП можно сделать вывод, что физическое лицо — понятие собирательное и состоит из нескольких видов субъектов: граждане Российской Федерации, должностные лица, иностранные граждане, лица без гражданства; понятие же юридического лица в полной мере раскрывается гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации). Каждый из перечисленных субъектов обладает определенным набором свойственных только ему признаков. Более подробно целесообразно остановиться на наиболее часто встречающихся субъектах административного правонарушения, то есть на гражданах Российской Федерации (далее - граждане, гражданин) и должностных лицах. Квалификация административного правонарушения по субъекту, так же как и по иным элементам состава административного правонарушения, имеет целью установление соответствия признаков, характеризующих лицо, совершившее общественно вредное деяние, признакам субъекта, содержащегося в конкретной статье КоАП. В большинстве случаев установление такого соответствия не вызывает особых затруднений, поскольку если субъект общий, то его признаки должны соответствовать признакам, изложенным в ст. 2.3 и 2.8 КоАП, то есть лицо должно соответствовать возрастному признаку — должно на момент совершения административного правонарушения достигнуть шестнадцатилетнего возраста и быть вменяемым. В случае если лицо в момент совершения административного правонарушения было невменяемым, оно не подлежит административной ответственности. Под невменяемостью КоАП понимает такое состояние человека, при котором лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Большое количество затруднений вызывает квалификация, если в статье КоАП предусмотрен специальный субъект. Такими субъектами наиболее часто являются юридические и должностные лица. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительный или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Как видно из определения должностного лица как субъекта административного правонарушения, помимо перечисленных выше признаков, принадлежащих общему субъекту, оно имеет ряд присущих только ему признаков, таких, как нацеленность специальными полномочиями, осуществление определенного набора функций, принадлежность к государственно-властным структурам либо к органам юридических лиц и выполнение функций, аналогичных функциям должностных лиц государственных органов. Понятие юридического лица установлено гражданским законодательством Российской Федерации. Здесь следует отметить лишь то, что организационно-правовая форма юридического лица не влияет на квалификацию административного правонарушения. Юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности как за нарушение федеральных законов, так и за нарушение законов субъектов РФ. Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. В соответствии со ст. 3.2 КоАП за совершение административных правонарушений юридическим лицам могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности. Важно закрепление в ч. 3 ст. 2.1 КоАП требования, согласно которому назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Регулирует КоАП порядок привлечения к административной ответственности юридического лица в случае его реорганизации. Под реорганизацией понимается прекращение организации с правопреемством (переходом) прав и обязанностей к другим лицам в целях изменения правового статуса юридического лица. Статьей 57 ГК РФ выделяются пять форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Во всех случаях привлечения к административной ответственности в порядке реорганизации необходимо устанавливать момент перехода юридических прав и обязанностей. Доказательством реорганизации выступает передаточный акт и разделительный баланс. При этом передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, утвержденных учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При слиянии, присоединении, разделении, преобразовании юридического лица административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. Если хотя бы один признак, установленный в законодательных определениях вышеназванных субъектов административного правонарушения, не будет соответствовать признакам лица, совершившего общественно вредное деяние, то это будет означать отсутствие состава административного правонарушения. IX. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке субъекта Российской Федерации, на территории которого находится должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном этими лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства этих лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения (ст. 24.3 КоАП). Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение срока давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Издержки по делу об административном правонарушении состоят (ст. 24.7 КоАП) из: сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам; сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП, относятся на счет федерального бюджета. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП, относятся на счет федерального бюджета. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении. X. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКАХ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В соответствии со ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонарушении рассматривается с его участием. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, когда от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Нормы, закрепленные в ст. 25.1 КоАП, касаются всех стадий производства по делам об административных правонарушениях. Так, возможность ознакомления со всеми материалами дела должна предоставляться соответствующими должностными лицами каждому привлекаемому к ответственности, начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление. На всех стадиях производства по делу имеется возможность заявлять ходатайства, в частности, о проведении экспертизы, об истребовании документальных доказательств. В соответствии со ст. 25.12 КоАП к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела. Исходя из положений ст. 40, 205 и 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также из пункта 12 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.03 № 2, должностные лица Ростехнадзора, составившие протокол об административном правонарушении юридических лиц по ст. 9.4, 9.5, 14.1 (ч. 2, 3 и 4), 19.5 (ч. 6) и направившие его на рассмотрение в арбитражный суд, вправе участвовать в судебном разбирательстве по делам о привлечении к административной ответственности и обжаловать решение арбитражного суда в вышестоящий арбитражный суд. 9.1. Потерпевший В соответствии со ст. 25.2 КоАП потерпевший — физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 КоАП. Нормы ст. 25.2 КоАП направлены на обеспечение прав физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Физическому лицу могут быть причинены все три вида вреда. Юридическому лицу, как правило, может быть причинен имущественный вред, однако в результате административного правонарушения может пострадать его деловая репутация. Права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении, по сути, аналогичны правам лица, привлекаемого к административной ответственности. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, выступающих законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. 9.2. Законные представители физического лица Законные представители физического лица имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц. Исходя из содержания ст. 25.3 КоАП, законные представители физических лиц могут выступать в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего. 9.3. Представители юридического лица В соответствии со ст. 25.4 КоАП защиту прав и законных интересов юридического лица осуществляют его законные представители, которыми выступают его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. При определении круга лиц, являющихся законными представителями юридических лиц (ст. 25.4 КоАП), следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации; законов, принятых в развитие его положений, в которых детализируются полномочия органов управления юридических лиц (например, федеральными законами «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью»); учредительных документов. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы и представительства юридических лиц юридическими лицами не являются. Таким образом, их руководители не могут выступать в качестве законных представителей юридического лица и могут представлять его интересы только по доверенности. В соответствии со ст. 25.5 КоАП для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в процессе может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Доверенность удостоверяется в нотариальном порядке либо иным законным способом. Доверенность от имени юридического лица подписывается его руководителем или иным лицом, уполномоченным на это учредительными документами, и заверяется печатью этой организации. Реквизиты доверенности должны отражаться в протоколах, составляемых в связи с производством по делам об административных правонарушениях. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. 9.4. Свидетель В соответствии со ст. 25.6 КоАП в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков); давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Свидетель должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП. 9.5. Понятые В случаях, предусмотренных гл. 27 КоАП, обязательно присутствие понятых. Понятой — один из участников производства по делам об административных правонарушениях. В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Таким образом, должно исключаться привлечение в качестве понятых лиц, находящихся в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, а также иных лиц. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В соответствии с ч. 1 ст. 25.7 КоАП количество понятых должно быть не менее двух. 9.6. Специалист Статья 25.7 КоАП допускает в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении привлечение любого не заинтересованного в исходе дела совершеннолетнего лица, обладающего познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Он вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей специалиста он несет административную ответственность, предусмотренную КоАП. 9.7. Эксперт В соответствии со ст. 25.9 КоАП в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан: явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения; знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении на имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы. В случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, на основании ст. 26.4 КоАП выносит определение о назначении экспертизы. В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9 КоАП). |
Похожие:
 | Настоящим «Положением о взаимоотношениях…» предусмотрены требования по организации выполнения прострелочно-взрывных работ в скважинах... |  | Естественно, на промышленных объектах, прежде всего на опасных производственных объектах, такая декларация составляется постоянно.... |
| Навливает единые правила организации работы административных комиссий в Удмуртской Республике (далее – Административная комиссия)... | | Фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности... |
| Гарант состоялось интернет-интервью статс-секретаря заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... | | Утвердить прилагаемую Инструкцию о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ на энергетических предприятиях |
| В соответствии с Федеральным законом от 21. 12. 1994 №69-фз «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской... | | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... |
| «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего... | | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... |