Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области в 2010 году
Скачать 2.09 Mb.
|
2.3 Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных и вспомогательных функций Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305; № 47, ст. 4933; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413; 2009, № 12, ст. 1429; № 25, ст. 3060; № 41, ст. 4790; № 49, ст. 5970). Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; № 14, ст. 1413; № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443; № 19, ст. 2346; № 25, ст. 3060; № 47, ст. 5675; № 49, ст. 5970; 2010, № 9, ст. 964). Регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, разработанный в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, № 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 152; № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051; 2004, № 13, ст. 1110; 2005, № 42, ст. 4212; 2006, № 29, ст. 3119; 2007, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3745; 2009, № 1, ст. 1, ст. 2), Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1; 2004, № 25, ст. 2478; № 45, ст. 4376; 2005, № 23, ст. 2197; 2007, № 6, ст. 680; № 10, ст. 1147; 2008, № 52, ст. 6206; 2009, № 1, ст. 3; 2010, № 5, ст. 458), иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации (далее - Президент) и иными актами Правительства Российской Федерации (далее - Правительство), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства от 16 марта 2009 г. № 228 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1431) (далее – Положение о Службе), постановлением Правительства от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 23, ст. 2313; 2006, № 23, ст. 2514; № 29, ст. 3251; 2007, № 32, ст. 4150; 2008, № 14, ст. 1413; № 21, ст. 2459; № 49, ст. 5833; 2009, № 11, ст. 1302; № 12, ст. 1443; № 19, ст. 2346; № 36, ст. 4358; № 49, ст. 5970, ст. 5971; № 52, ст. 6609; 2010, № 9, ст. 964; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, № 5, 2008) (далее – Регламент Правительства), постановлениями Правительства от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305; № 47, ст. 4933; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; № 14, ст. 1413; 2009, № 12, ст. 1429; № 25, ст. 3060; № 41, ст. 4790; № 49, ст. 5970) (далее – Типовой регламент взаимодействия) и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; № 14, ст. 1413; № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443; № 19, ст. 2346; № 25, ст. 3060; № 47, ст. 5675; № 49, ст. 5970; 2010, № 9, ст. 964) (далее – Типовой регламент внутренней организации). Нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты Роскомнадзора, регламентирующие планирование государственного контроля (надзора):
Исполнение государственной функции по рассмотрению обращений осуществляется в соответствии с:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. № 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 44, ст. 4553; 2006, № 6, ст. 696, № 25, ст. 2732; 2007, № 47, ст. 5770; 2008, № 42, ст. 4832);
2.4 Сведения о порядке, формах, результатах взаимодействия Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора) 2.4.1. В сфере массовых коммуникаций 14 марта 2010 года состоялись выборы в органы местного самоуправления Московской области в Волоколамском, Дмитровском, Егорьевском, Красногорском, Луховицком, Можайском, Наро-Фоминском, Ногинском, Одинцовском, Павлово-Посадском, Рузском, Солнечногорском, Шатурском, Щелковском муниципальных районах. В период подготовки выборов Управлением в соответствующие территориальные избирательные комиссии в соответствии с п. 7 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и с п. 5 ст. 36 Закона Московской области от 11.07.2006 №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» были направлены перечни муниципальных организаций телерадиовещания, а также муниципальных периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. За время проведения избирательной кампании, в день голосования и после проведения выборов жалоб и обращений от граждан и участников избирательного процесса о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах не поступало. В связи с проведением 10 октября 2010 года в Москве и Московской области выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров Управление в соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» направило в 13 территориальных избирательных комиссий перечни муниципальных организаций телерадиовещания и печатных изданий, обязанных предоставлять печатную площадь и эфирное время для проведения предвыборной агитации в связи с выборами. В 4 квартале 2010 года в связи с решениями Территориальной избирательной комиссии Орехово-Зуевского района Московской области Управлением были составлены два протокола об административном правонарушении по ст. 5.5 КоАП РФ по факту нарушения п.6 ст.50 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» главными редакторами газет «Регион: Орехово-Зуевский район» и «Согласие и правда». Протоколы направлены в суд. В начале 2010 года при Управлении образован Консультативный Совет по применению законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее - Консультативный Совет), утверждены Положение и его состав. 18 мая 2010 года состоялось первое заседание Консультативного Совета. В работе заседания приняли участие профессора, преподаватели МГУ им. Ломоносова, РУДН, Института русского языка им. В.Виноградова, представители различных министерств и ведомств, в том числе ГУВД и ФСКН Москвы, Центра экстремальной журналистики и др. По итогам заседания были намечены первоочередные задачи: создание рабочей группы по разработке технологии и методологии проведения анализа материалов, формирование словаря единых юридических, лингвистических и психологических терминов при формировании вопросов для проведения экспертизы. В 3 квартале 2010 года Консультативным Советом были рассмотрены материалы статьи «О победе, обеде, беде…», размещенной в газете «Эспрессо ТДК» № 9 (29) от 4 мая 2010 года, на предмет выявления признаков экстремистской деятельности. В статье было опубликовано интервью шеф-редактора газеты со сторонником неонационалистического движения. В ходе изучения материалов члены Консультативного Совета не выявили в статье признаков экстремистской деятельности. В 4 квартале 2010 года на очередном заседании Консультативного Совета была рассмотрена статья «Кровь на пруду и пятна красных флажков», опубликованная в № 8 в августе 2010 года в газете «Серпуховская застава». После проведения исследования и обсуждения статьи на предмет установления признаков экстремизма эксперты сделали заключение, что редакция данной газеты не нарушает требований ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федерального закона «Об экстремистской деятельности». Вывод: Взаимодействие с правоохранительными органами, органами исполнительной власти и общественными организациями в сфере массовых коммуникаций организовано. 2.4.2. В сфере связи Результаты взаимодействия с ФГУП «РЧЦ ЦФО» За 2010 год: Рассмотрено обращений ФГУП «РЧЦ ЦФО» - 180; Проведено мероприятий - 9; Составлено протоколов - 219; Оформлено постановлений - 117; Выдано представлений - 36; Выдано предписаний - 6; Наложено штрафов на сумму тыс. руб. - 377,7; Информация не подтвердилась или не может быть использована - 67. Не совпадение количества составленных протоколов и постановлений на выявленные административные правонарушения (219 и 117) связано с положениями ст. 4.4 КоАП РФ. За период январь-декабрь 2010 года в адрес Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области (далее по тексту – Управление) на исполнение поступило 306 обращений от: - государственных учреждений (ФСБ, МВД и Министерства Обороны, Департамента Транспорта и Связи Правительства Москвы и Министерства информационных технологий и связи Правительства Московской области); - юридических лиц (радиочастотная служба, операторы связи и владельцы РЭС); - граждан на возможное неправомерное использование радиочастотного спектра (РЧС) и радиоэлектронных средств (РЭС). За тот же период времени Управлением, кроме указанных обращений, принято к отработке 62 мероприятия (плановые и внеплановые) по проверке использования РЭС и РЧС. Таким образом, Управлением принято к исполнению 368 документа. Анализ поступивших материалов показал, что от ФГУП «РЧЦ ЦФО» получено 180 обращений (48,9%) с признаками административных правонарушений в части соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра (РЧС) и радиоэлектронных средств (РЭС). По результатам проведенных проверок и анализа полученных материалов, в адрес ФГУП «РЧЦ ЦФО» направлено 67 (37,2% относительно количества поступивших от ФГУП «РЧЦ ЦФО») ответов, в которых сообщается о невозможности возбуждения дел по административным правонарушениям (информация не подтвердилась или не может быть использована из-за отсутствия необходимых данных). Анализ данных обращений показал, что в них были: - не корректно указаны наименования юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); - практически отсутствовали данные на физические лица (ФИО), неправомерно использующие РЭС; - данные протоколов измерений технических параметров РЭС, предоставляемых ФГУП «РЧЦ ЦФО», утрачивали свой юридический статус на момент получения информации о владельце помещения, в котором установлено РЭС, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; - на момент проверки материалов ФГУП «РЧЦ ЦФО», предполагаемый владелец демонтировал антенно-фидерное устройство и РЭС. Факт наличия признаков нарушения не фиксировался. Руководящие законодательные акты и нормативно-правовые документы регламентируют действия сотрудников Управления и технологию проверки при получении и отработке обращений и заявлений, в том числе и от ФГУП «РЧЦ ЦФО»: 1. Полученные материалы с признаками административного правонарушения проверяются на полноту данных, необходимых для организации проверки (положение статьи 14 п. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя). 2. По информационной базе Роскомнадзора (ЕИС) осуществляется проверка правомерности использования РЭС указанным лицом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) по заявляемому адресу. 3. При отсутствии в базе ЕИС данных на заявляемое юридическое лицо или ФИО индивидуального предпринимателя, оформляется приказ на проведение внеплановой документарной (или выездной) проверки с задачей: «проверка соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем». При этом необходимо отметить, что государственными инспекторами Управления, вне оформления требуемого нормативно-правыми документами приказа, осуществляется проверка признаков административного правонарушения для получения подтверждения фактов административного правонарушения: - инициативный выезд инспекторов по заявляемым в обращениях адресам; - уточнение (установление) наименования юридического лица; - определение выходных данных на РЭС (тип и серийный номер). В результате этих работ Управлением были привлечены к административной ответственности юридические лица, индивидуальные предприниматели или физические лица по 113 обращениям ФГУП «РЧЦ ЦФО», при этом сумма штрафов составила 377700 рублей. С 01 июля 2011 года Федеральный закон №294-ФЗ (закон прямого действия) вступает в силу в полном объеме, при котором проведение внеплановой выездной должно быть согласовано органами прокуратуры (статья 10, п. 6 Федерального закона №294-ФЗ), при этом основаниями для проведения проверки (статья 10, п. 2 Федерального закона №294-ФЗ) являются: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для оценки ситуации, которая будет складываться во второй половине 2011 года, проведен анализ содержания полученных в 2010 году обращений ФГУП «РЧЦ ЦФО», который показал, что: |
Похожие:
 | Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... |  | Организация и проведение проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных... |
| Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на территориальный орган Роскомнадзора |
| Сведения о выполнении полномочий, возложенных на Управление Роскомнадзора по Брянской области | | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на территориальный орган Роскомнадзора |
| Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций | | Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
| Организация и проведение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных... | | Горбуновым В. В. (руководитель) и главным специалистом Муравьевой М. Г. с 05. 04. 2010 по 30. 04. 2010 проведена плановая проверка... |