Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области
Скачать 1.1 Mb.
|
IX. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСКОМНАДЗОРА 1. Предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, применяемые при осуществлении государственного контроля приведены в разделе 1.1 отчета. 2. За 6 месяцев 2011 года проведено 30 многотерриториальных проверок, в которых Управление выполняло функцию головного территориального органа. Практика проведения многотерриториальных проверок показала, что не всегда выводы по нарушениям, выявленным в ходе проведения мероприятий по контролю территориальными органами, участвующими в проверке совпадают с выводами головного Управления. Так например: По результатам проверки ОАО «Старт Телеком» Управлением выдано оператору связи 10 предписаний об устранении выявленных нарушений: - требований Правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию; - требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий. Оператор связи ОАО «Старт Телеком» оказывает услуги связи на территории 35 субъектов Российской Федерации, имеет в своей структуре 3 филиала. В составе проверки 34 территориальных управления провели мероприятия по контролю и оформили заключения, 4 управления (по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, по Калужской области, по Новосибирской области и по Орловской области) отменили мероприятия ввиду отсутствия представительства ОАО «Старт Телеком» на подведомственной территории. Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в заключении о результатах мероприятия по контролю зафиксировано нарушение - неоказание услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг по многотерриториальной лицензии № 81480. Ввиду оказания услуг по данной лицензии на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Ставропольского края и Нижегородской области предписание об устранении выявленных нарушений Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области оператору связи не выдавалось. По результатам проверки ОАО «ФРЭЙТ ЛИНК» - оператора почтовой связи, выдано 9 предписаний об устранении выявленных нарушений: - п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75587; - п. 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221; - ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в части не обеспечения единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи, а именно, не утверждены виды и категории почтовых отправлений, пересылаемых по собственной сети почтовой связи. Установлено, что оператор связи при оказании услуг почтовой связи пользуется накладной (первичным документом), по которой оказываются, в том числе, и услуги по перевозке грузов, транспортно-экспедиционные услуги, международные грузоперевозки. Исходя из вышеизложенного, определить точно какой вид услуги был оказан невозможно по причине отсутствия на лицевой стороне накладной категорий и видов почтовых отправлений (письмо, бандероль, посылка и т.д.). На почтовых отправлениях лицензиата также отсутствуют виды и категории почтовых отправлений. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 – ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи могут выполнять по агентскому договору от своего имени, но за счет юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление лицензируемого вида деятельности, либо от имени и за счет указанных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей отдельные технологические операции лицензируемого вида деятельности. ОАО «ФРЭЙТ ЛИНК» не является организацией федеральной почтовой связи, соответственно и не имеет права осуществлять деятельность по оказанию услуг почтовой связи по агентским договорам, тем более с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых нет лицензии. Также в соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 – ФЗ «О связи» лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу. Однако Управлениями Роскомнадзора по Алтайскому краю, Архангельской области и Ненецкому АО, Курской области, Республики Мордовия, Республики Саха (Якутия), Рязанской области, Тверской области, Ульяновской области в заключениях о результатах мероприятий по контролю указаны нарушения, выявленные у физических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми оператор связи работает по агентским договорам. Поэтому по нарушениям, выявленным указанными территориальными органами Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области ОАО «ФРЭЙТ ЛИНК» не выдавались. Управление Роскомнадзора по Ярославской области в заключении о результатах мероприятия по контролю указало 7 нарушений нарушений правил оказания услуг связи и нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с указанными нарушениями Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области выданы оператору связи 8 предписаний. Однако, в ЕИС Роскомнадзора Управлением Роскомнадзора по Ярославской области указано только одно нарушение. В результате, невозможно разместить в ЕИС Роскомнадзора 7 предписаний. Предлагается реализовать в ЕИС возможность: - территориальным органам «раззавершать» мероприятия по контролю в составе многотерриториальной проверки до завершения самой проверки головным управлением. В этом случае головное управление сможет согласовывать выводы по нарушениям с территориальными органами, участвующими в проверке и если согласие будет достигнуто, территориальный орган сможет внести коррективы в результаты, проведенного им мероприятия по контролю. - головному управлению «завершать» проверку, если согласия в выводах по нарушениям между головным управлением и территориальными органами не будет достигнуто, поскольку головное управление отвечает за выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений и вправе решать по каким нарушениям, выявленным территориальными органами, должны быть выданы предписания. 3. Предложения по алгоритму проведения многотерриториальных проверок, юридических лиц - лицензиатов в сфере телевизионного вещания и радиовещания, которые на отдельных территориях, указанных в лицензиях не имеют филиалов (представительств) направлены в Роскомнадзор. Руководитель Д.В. Сокоушин |
Похожие:
 | Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... | | Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... |
 | Организация и проведение проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных... | | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на территориальный орган Роскомнадзора |
| Сведения о выполнении полномочий, возложенных на Управление Роскомнадзора по Брянской области | | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на территориальный орган Роскомнадзора |
| Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций | | Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
| Организация и проведение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных... | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по г. Москве за 2012 год. 5 |